社會救助

基本生活救助

【城鄉低保】截至2020年底，全省共保障城鄉低保對象44.71萬戶、77.58萬人，其中城市7.17萬戶、11萬人，農村37.54萬戶、66.58萬人。全省城鄉低保平均保障標準達每人每月771 元，以設區市為單位全面實現城鄉低保標準一體化。

【社會救助兜底脫貧】全省255萬建檔立卡，低收入人口中有80.1萬通過低保兜底脫貧，全省7.8萬重點監測對象中，29.2%的易返貧對象和24.5%的易致貧對象被納入兜底救助。新冠肺炎疫情發生以后，各地加大社會救助政策落實力度，通過納入低保、特困供養、臨時救助，發放價格補貼和防疫物資等多種措施，保障困難群眾的基本生活。啟動價格上漲聯動機制，2月將價格臨時補貼在原標準的基礎上提高50%，3～6月提高1倍，全年全省民政部門共發放價格臨時補貼資金8.61億元，惠及困難群眾863.22萬人次。

【農村低保專項治理】將治理內容由農村低保拓展到特困供養、臨時救助、疫情期間基本生活兜底保障等范圍。省市縣三級全面建立健全信息共享和線索快速響應、快速移送機制，對信訪投訴、媒體曝光案件、侵害群眾利益的線索和群眾反映強烈的突出問題進行全面核實分析，及時調查處理。省民政廳黨組聯合駐廳紀檢監察組繼續開展低保治理專項督導。完善“線上核查”和“線下排查”相結合的工作機制。依托省核對信息平臺，對全省46.35萬戶、80.51萬城鄉低保對象以及部分贍撫養人的“房子、車子、票子”等全量數據進行新一輪核對并完成存疑信息的核實清理。完成常態化核對22.9萬戶、50.5萬人，覆蓋低保、扶貧建檔立卡對象、住房救助、特困人員供養、醫療救助、困難職工、慈善救助等16 項救助類別。修訂出臺《江蘇省居民最低生活保障工作規程》，對低保對象認定、收入財產核對、審核確認流程和動態管理等作出新的規范。

（省民政廳 范小東)

【特困人員供養】截至2020年底，全省共保障城市“三無”和農村“五保”等城鄉特困人員21.15萬人，其中城市特困人員0.83萬人（蘇南0.48萬人、蘇中0.13萬人、蘇北0.22萬人）、農村特困人員20.32萬人（蘇南2.86萬人、蘇中6.85萬人、蘇北10.61萬人）；集中供養4.49萬人，分散供養16.66萬人。全年全省共支出特困供養資金22.46億元，其中中央財政特困供養補助資金6.17億元。

7月27日，在泗洪縣龍集鎮尚咀居委會高咀組羅士樂家門前的一顆苦楝樹下，尚咀居委會53 名村民代表和村組干部召開低保評議會。王甫君 許昌亮 攝/視覺江蘇網供圖

將特困供養提標工作列入省政府民生實事項目和高質量考核監測指標，按照蘇南、蘇中、蘇北地區特困人員供養標準分別不低于當地居民人均可支配收入的40%、45%和50%的要求，全面完成提標任務，全省城鄉特困供養基本生活保障平均標準分別提高到每人每年20097 元和12761 元，省民政廳組織各設區市開展特困供養提標落實情況專項檢查，并購買第三方會計師事務所進行抽查，確保特困供養標準落到實處。

年內，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16 周歲延長至18 周歲。建立基本生活和照料護理相結合的特困救助供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準由各設區市根據特困人員生活自理能力分檔確定。加強供養服務機構建設和設施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護能力，確保有意愿的特困人員全部集中供養。省民政廳出臺《關于進一步完善分散供養特困人員照料服務的通知》，進一步規范委托照料服務，明確照料服務內容。

（省民政廳 章 程）

【養老服務兜底保障】制定出臺《江蘇省居民最低生活保障工作規程》，對60 周歲以上老年人每月增發不低于當地最低生活保障標準10%的保障金。全面落實“尊老金”高齡老人補貼制度，全年全省發放“尊老金”2738萬元，較上年增加691萬元；面向居家的獨居、高齡、空巢、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等困難老年人開展探訪與幫扶服務，全年接受上門服務老年人近260萬人。推廣“時間銀行”志愿服務，開展涉老服務社工、志愿者培訓。

（省衛生健康委 李文萃）

表258 2020年江蘇省第四季度城鄉低保基本情況

（續表）

（續表）

（續表）

（續表）

專項社會救助

【醫療救助】2020年，全省對344萬名困難人員參加基本醫療保險實行全額資助。下達2020年城鄉醫療救助省級補助資金1.05億元。截至年底，農村建檔立卡貧困人口參保率達100%。醫療救助資金救助困難群眾1126萬人次，有力幫助因病致貧人口精準脫貧。

（省醫保局）

【教育救助】省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳共同修訂出臺《江蘇省學生資助資金管理辦法》，省教育廳等部門聯合印發《關于進一步做好特殊困難學生精準資助工作的通知》，健全“省—市—縣”三級聯動機制。2020年春、秋季學期，全省分別比對出60.03萬名、56.68萬名五類特殊困難學生。對比對出的特殊困難人群，各地各校主動服務，將政策宣傳到位、手續簡化到位、資金發放到位，精準落實各項國家資助政策。年內，全省建檔立卡、低保、特困救助供養、殘疾和孤兒等五類特殊困難學生資助總金額16.27億元，占全年資助總金額（不含義務教育階段免費教科書）的22%，其中政府資助14.85億元，校內資助1億元，社會資助0.42億元。全省共為7.4萬名家庭經濟困難大學生發放生源地信用助學貸款金額6.1億元。新冠肺炎疫情發生后，全省共發放臨時困難補助4700 余萬元，補助約7萬人；發放流量補助約1500萬元，惠及學生約23萬人；向20 多萬有困難的學生提供網絡學習相關設備。

（省教育廳）

【就業救助】全省幫助城鎮失業人員再就業89.54萬人，城鄉就業困難人員就業再就業30.29萬人，城鎮“零就業”家庭動態為零。新增轉移農村勞動力18.01萬人，累計轉移1993.37萬人，轉移率77.65%。幫扶低收入農戶勞動力就業創業4.72萬人。

（省人力資源社會保障廳）

【法律援助】全省司法行政機關和法律援助機構堅持把保障和改善民生作為落腳點，共辦理法律援助案件11.1萬件，其中民事78867 件、刑事32467 件、行政426 件，常住人口受援率達萬分之13.7，再創歷史新高，所有市、縣（市、區）覆蓋人群均達省定指標。接待群眾咨詢21.6萬人次，幫助受援人挽回或避免經濟損失10.9億元。全省有7 家沒有確定法律援助機構的地方依法確定法律援助機構。省級法律援助轉移支付資金由2500萬元增至3000萬元，泰州、常州、淮安、南通等10個設區市提高案件補貼標準，建立健全辦案補貼動態增長機制。

“法援惠民生”系列活動 全省開展“同心戰疫情”“決勝達小康”“全力保穩定”三大行動，推出加快推進遠程在線服務、適當放寬經濟困難審查標準、進一步簡化法律援助審批流程、加強重點群體法律援助、完善法律援助早期介入機制、提升法律援助服務便利化水平、深化法律援助制度宣傳等7個方面36條便民利民措施。昆山市法律援助中心對趙某某送餐受傷糾紛提供法律援助案入選司法部2020年度法援惠民生典型案例。

重點人群法律援助 對于疫情防控一線人員免予經濟狀況審查，凡與疫情防控有關的維權申請，將經濟困難標準放寬至最低工資。全省新增法律援助工作站、代辦點1400 余個，辦理農民工、農民、殘疾人、老年人、未成年人法律援助案件6.5萬余件，占民事法律援助案件的84%。各地通過和解、調解等方式化解矛盾，促進復工復產。通過線上、上門和預約辦理法律援助案件占申請總數的21%，通過非訴方式結案占勞動維權案件總量的49%。

法律援助改革 省司法廳印發《法律援助事項范圍負面清單試點工作方案》，在蘇州、南通、鹽城、鎮江、泰州以及宜興、揚中等地開展試點。加快行政法律援助改革試點工作，省司法廳、省法院聯合印發《關于開展行政訴訟法律援助試點的通知》，繼續在南通、南京、徐州、連云港、淮安、鹽城、鎮江等7個設區市開展行政訴訟法律援助試點；在蘇州、南通等地開展行政復議法律援助試點。試點以來，全省行政法律援助案件同比增長150%。南通市為尚某狀告如東縣民政局提供法律援助案入選2020年度全國、全省人民法院十大案件。加強法律援助值班律師工作，全年提供值班律師法律幫助6.8萬余件，同比增長37.8%，其中認罪認罰案件5.2萬余件。

法律援助質量建設 細化案件質量標準和服務規范。將同行評估范圍擴大至全省所有法律援助機構，抽查法律援助案件555 卷，并對抽查案件進行回訪、通報。深化法律援助“名優工程”，名優律師辦案量占總量的30.5%，在2020年司法部案件質量評估中，江蘇省被抽檢案件全部合格，刑事案件優良率列全國第一，民事案件優良率同比提高20%。開展2020年度全省法律援助“十大優秀案件”和“十大好案件”評選活動，入選案件涵蓋民事行政代理、刑事辯護、申訴案件代理等多種類型，突出保障農民和農民工、困難職工、殘疾人、老年人、婦女兒童、抗疫一線人員、刑事被害人等重點群體。

（省司法廳）

【司法救助】全省政法系統共對6848 件案件的8004 名當事人開展司法救助，發放救助資金1.28億元。其中，全省檢察機關辦理司法救助案件2910 件，救助被害人及其家屬3518人，發放司法救助金3351萬元，居全國首位。揚州市檢察機關聯合云南當地部門開展跨省救助，向生活陷入困境的受害人家屬鄒某某發放司法救助金12萬元。全省法院依法審理國家賠償案件334件，向3343 名困難群眾發放救助金6365萬元。

（省委政法委 省檢察院 省法院）

【孤兒基本生活保障】提高孤兒基本生活保障標準，7月1日提標后，全省孤兒基本生活費補助平均標準為：集中供養孤兒2527 元/月/人，社會散居孤兒1856 元/月/人，同比分別增長8.3%和11%，高于東部地區平均水平，居全國前列。全年全省保障孤兒7891人，其中機構集中養育2408人，社會散居孤兒5483人。保障事實無人撫養兒童6530人，其中父母監護缺失兒童4110人、父母無力履行監護職責2420人。全部及時足額發放相應的生活補助，做到應兜盡兜。其中貧困家庭中的事實無人撫養兒童按當地社會散居孤兒保障，全省平均標準1856 元/月/人；非貧困家庭中父母監護缺失的按散居孤兒的80%保障，全省平均保障標準1485 元/月/人；父母無力履行監護職責的按散居孤兒的60%保障，全省平均保障標準1114 元/月/人。

（省民政廳 王雄力 朱 煒）

拓展資料·發布

無錫村級醫療互助走向全國

無錫在全國率先創制以“政府引導、村委主辦、社會共建、村民共享、平臺服務”為核心內容的“村級醫療互助”救助制度，2016年底發軔于江陰市。2017年，江陰市委、市政府將其列入慈善救助改革范疇，并在長涇鎮和平村開始村級醫療互助試點。

該制度貫徹“共建共享”理念。多元化資金籌措機制，由村民自愿出一點、村集體扶持一點、社會贊助一點“三個一點”，逐漸演變成“3+X”模式，村民自愿決定是否參加，資金籌措、補助發放均納入村務公開范圍。購買服務，以專業平臺為支撐實現救助資金科學分配。創新“分層分類”方法。采用“按病種補助”的分類方法，依托國家標準分設1539個病種，各村“以收定支”設計個性化補助方案。運用“互聯網+”模式。村（居）民通過福村寶App，即可完成參加交費、補助申請、資金收支查詢，上傳資料后5個工作日即可收到補助通知。制度推廣具有普適性。覆蓋全市823個村（社區）308.8萬人，募集資金總額3.5億元，32.2萬人次受到補助，村民住院醫療個人負擔平均減輕近27.1%。推廣輻射至全國7 省76個縣區，惠及近1500萬村民。

2019年，無錫村級醫療互助項目被民政部評為“全國社會救助領域十大創新實踐案例”。2020年，“探索村級醫療互助”被寫進江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，獲“江蘇省2018年脫貧攻堅組織創新獎”，村級醫療互助項目運營平臺福村寶公司獲“2020年全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。無錫村級醫療互助已“花”開全國7 省55個縣。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）

【困境兒童保障】在全國率先建立困境兒童主動發現機制。針對困境兒童家庭主動申報能力弱，分類保障政策性強，基層民政力量不足等突出矛盾，通過政府購買服務，引入專業的兒童服務類社會組織，與鎮（街）兒童督導員、村（居）兒童主任混合編組，統一尺度、精準排查，變被動審批為“主動發現”，并形成長效機制，確保困境兒童發現及時、保障及時。在全國率先解決重病重殘兒童保障不到位問題。將排查解決重病重殘兒童保障不到位問題列入省委常委會工作要點。推動全省13個設區市全部出臺文件，按照不低于當地社會散居孤兒基本生活保障標準的50%，給重病重殘兒童發放生活費，全省平均標準928 元/月/人，惠及全省4.3萬余名困境兒童。

開通覆蓋全省的未成年人救助保護熱線，對有需求的兒童和家庭提供24 小時的幫扶救助、個案轉介、心理關愛等服務。各設區市充分利用未保熱線，發揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議作用，在監護人被隔離時，及時落實兒童監護責任；在兒童身體狀況不明時，協調衛健部門和疾控中心安置到有條件的醫療機構；在監護責任未落實、難以落實的情況下，及時承擔民政部門的臨時監護、兜底監護責任，確保陷入困境的兒童、家庭順利度過非常時期。

（省民政廳 王雄力 朱 煒 孫才洋）

【殘疾人兩項補貼】全省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼惠及129.9萬人，其中困難殘疾人生活補貼惠及67.1萬人，重度殘疾人護理補貼惠及62.8萬人。省民政廳、省財政廳建立殘疾人兩項補貼工作年度績效考核機制，印發《關于開展全省殘疾人兩項補貼工作績效考核的通知》，完成對全省所有縣（市、區）殘疾人兩項補貼工作的績效考核。

（省民政廳 劉 利）

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“十三五”時期江蘇學生資助情況

“十三五”期間，江蘇陸續出臺一系列學生資助管理制度文件，涉及提標、擴面、增項等資助政策15 項，內容涵蓋建立國家助學貸款還款救助機制、擴大中職免學費范圍至全覆蓋、實施普通高中和高校建檔立卡學生免學費、高校獎助學金提標擴面、新設中職國家獎學金、延長助學貸款期限等方面。全省學生資助政策體系基本健全，投入力度持續加大，精準資助協同發力，應助盡助全面實現，資助育人成效初顯，政府主導、學校參與、社會補充的“三位一體”學生資助格局進一步優化。

從資金看，全省“十三五”期間學生資助總經費410.04億元，比“十二五”期間增加122.84億元，增幅42.77%。全省學生資助總經費中，財政投入346.52億元，占比84.51%，始終是學生資助經費的最主要來源；各級學校從事業收入中提取資金投入54.33億元，占比13.25%；社會資金投入9.20億元，占比2.24%。

從人數看，全省“十三五”期間累計資助在校學生1240.25萬人次，比“十二五”期間增加241.97萬人次，增幅24.24%，其中高等教育、義務教育、學前教育的增長幅度超30%。

從類型看，全省“十三五”期間享受免學費政策的建檔立卡等特殊困難學生29.99萬人次，共減免學費8.73億元。其中，普通高中15.72萬人次，減免學費2.17億元；普通高校14.27萬人次，減免學費6.56億元。累計發放國家助學貸款33.39億元，獲貸人數42.04萬人次，人均貸款金額7942.44元，比“十二五”期間增加 1963.55 元，增幅32.84%。全省共有65.25萬人次學生獲得各類獎勵性資助，獎勵總金額45.11億元，其中2.14萬人次學生獲得國家獎學金，比“十二五”期間增加43%。

“十三五”期間，全省有25.85萬名大學生通過綠色通道入學，緩交學費及住宿費20.86億元。2020年秋季學期共有41.82萬名學生通過線上填寫資助申請。

（省教育廳）

急難社會救助

【臨時救助】2020年，全省救助臨時困難對象38.42萬人次，其中本地戶籍38.33萬人次、非本地戶籍904人次；支出救助金3.29億元，其中政府救助3.01億元（發放救助金2.99億元、實物133.81萬元）、轉介慈善救助2838萬元，政府救助水平人次均782 元。其中，對因疫情、汛情等基本生活陷入困境的群眾實施臨時救助27萬人次、支出救助金9043萬元；對因疫情連續三個月沒有收入來源的農民工實施一次性臨時救助1447人。全省共下達臨時救助中央補助資金15000萬元，省級補助資金2000萬元，為各地臨時救助制度的實施提供資金支撐。

（省民政廳 聶 驥）

【流浪乞討人員救助】全省各級民政部門和72 家救助管理機構堅持“自愿救助、無償救助”的原則，采取“應救盡救”措施，對符合救助條件的流浪乞討人員給予及時救助，全年救助22067人次（其中在站救助17790人次，站外救助4277人次）；救助流浪未成年人1561人次。落實民政部等11 部委《關于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動的通知》和全國專項行動動員部署電視電話會議精神，全省各級持續組織開展救助管理服務質量大提升專項行動。全省各級民政部門加強救助管理機構規范化建設，聯合公安和城管等部門加大街面巡查力度，引導社會力量參與救助，開展“夏季送清涼”和“寒冬送溫暖”專項救助行動，流浪乞討人員的權益得到充分保障。

（省民政廳 劉 濤）

社會組織救助

【紅十字人道救助】2020年，全省紅十字會系統人道資源動員總量價值14.58億元（包含募集疫情防控款物9.53億元）。建立“博愛送萬家”常態化機制，發放救助款物4396.1萬元，受益群眾25.89萬人。全年全省實施人道項目248個，項目總經費3846萬元，受益群眾55.1萬人。持續做好白血病和先心病患兒救助工作，審核發放中國紅十字基金會“小天使”“天使陽光”救助款550.5萬元。創新人道資源動員模式，探索籌資工作網絡化、項目化、品牌化、市場化新路子，推動“博愛光明行”“救在身邊”等61個項目參與騰訊“99 公益日”互聯網籌資，線上募款257萬元，參與近10萬人次。加強與蘇寧公益平臺合作，推動設區市及有條件的縣級紅十字會入駐平臺開展項目化籌資。全年全省紅十字會系統2個項目、1個集體和2 位個人獲“江蘇慈善獎”，其中“博愛光明行”項目獲“最具影響力慈善項目”獎。

（省紅十字會 孔 亮）

【慈善救助】慈善組織 全省有慈善組織649 家，登記基金會766 家，設立慈善信托26 單。截至2020年底，全省有設區市慈善總會13個、縣（市、區）慈善總會111個、鄉鎮（街道）慈善分會1140 家、村（居）慈善工作站12447 家。12月1日，省民政廳與省慈善總會聯合舉辦第二屆江蘇慈善論壇暨2020 全省社會組織展示交流會，圍繞“現代慈善的理念創新與高質量發展”“互聯網+助力慈善事業創新發展”等主題，營造推動慈善事業健康發展的良好社會氛圍。在第五屆江蘇慈善獎評選中，省慈善總會和12個市、縣（市、區）慈善總會被評為全省最具影響力慈善組織，慈善精準扶貧大病保險救助等3個慈善救助項目獲最具影響力慈善項目。

慈善資金募集與支出 全年省慈善總會募集慈善款物3.89億元（含國際藥品援助2億元），支出款物4.57億元（含國際藥品援助2億元），救助各類困難群眾達100萬人次。全年全省慈善總會系統募集慈善款物38.03億元，支出款物32.48億元。在抗擊新冠肺炎病毒疫情期間，全省慈善組織募集慈善資金17.47億元，捐贈防護物資折價5.43億元。疫情發生后，截至年底，全省累計接收疫情防控慈善募捐資金173677.16萬元，八大類物資4015.03萬件（個、套），折合人民幣53528.19萬元。

慈善救助項目 慈善精準扶貧項目。2020年，省慈善總會探索慈善扶貧新模式，聯合24家駐蘇央企，投入善款近4000萬元，完成“慈善精準扶貧保險”三年行動計劃，切實緩解蘇北六大重點扶貧片區24萬余名建檔立卡低收入人員因病致貧、個人醫療負擔過重的困難。

“讓善匯流、為家充電”慈善救助家電包項目。聯合民政廳在蘇北貧困地區開展“讓善匯流、為家充電”慈善救助家電包活動，全省累計募集1440萬元善款，為省定貧困片區24000 戶困難家庭添置家用電器，幫助他們改善生活條件、提高生活質量。

“幫特困、助急難慈善再救助”行動。聯合省民政廳，出資500萬元，蘇北五市慈善總會各出資100萬元，針對因病、因災返貧家庭出現的生產生活困難，開展“幫特困、助急難慈善再救助”行動，形成政府救助為主導、慈善再救助為補充的扶貧格局。

3月3日，蘇州市工業園區湯媽媽公益慈善中心負責人“中國好人”湯崇雁（右）正在組織人員搬運物資裝車運往武漢。華雪根 攝/視覺江蘇網供圖

“情暖江蘇”新春慰問活動。繼續聯合省屬企業和民營企業開展2020年“情暖江蘇”春節慰問活動，省級籌集慈善救助資金1000萬元，全省配套慰問資金達2億元，救助規模和救助力度創項目實施以來歷史新高。

藥品援助項目。繼續與中華慈善總會開展項目合作。其中，慈善藥品援助項目全省發放總價值8.47億元，為7.63萬人次的患者改善治療效果、減輕經濟負擔；“微笑列車”項目為430 名患者提供153萬元的資助。

聯合救助項目。聯合團省委實施“圓夢大學”“童享陽光”項目，資助金額100萬元；聯合省兒基會開展慈善助孤培訓項目，資助金額100萬元；聯合瑞華慈善基金會實施“瑞華助孤”項目，資助金額265萬元，幫助貧困孤兒完成學業；聯合省發展體育基金會實施“勿忘我計劃”，對貧困傷殘、退役運動員進行慈善幫扶。

網絡募捐項目。組織各地慈善總會探索慈善募捐新渠道，實現網絡募捐跨越式發展。在“99 公益日”活動期間，全省上線七大類慈善救助項目，全年網絡籌款突破1億元，參與人數達150萬人次，所募資金全部用于扶貧救助。

（省慈善總會 徐 山）

【希望工程】深化希望工程“圓夢行動”，圍繞精準扶貧工作要求，防范化解“因學返貧”風險，省、市兩級累計募資3105 余萬元，其中省本級籌資1662萬元，資助本專科學子3561人，實現對建檔立卡貧困家庭考生的“全兜底”。試點“愛心暑托班”項目，選取50個暑托班舉辦活動775 場次，覆蓋事實孤兒和困難留守兒童34183 名。做好對口支援工作，對新疆、西藏、青海等受援地落實投入資金5357.81 余萬元，開展手拉手結對、融情實踐夏令營等援建項目89個；對陜西、青海、貴州銅仁完成79個幫扶項目的對接協調，幫扶資金871余萬元，覆蓋32722 名青少年，其中建檔立卡貧困青少年3201 名。

（團省委）