新變局下我國工業制造業的使命和擔當

就“十四五”建設制造強國的新任務、新挑戰談幾點體會。我準備了3個問題，第一個問題談談“十四五”的新進展、新突破;第二個問題談談我們的差距、問題和風險;第三個問題是我們如何來破解這些差距和問題。

建設制造強國，“十四五”要有新進展、新突破

黨中央提出到2035年基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代經濟體系，這個遠景目標很令人鼓舞。大家知道國務院在2015年的時候，就發布了《中國制造2025》，提出了我們從制造大國邁向制造強國的3個十年行動綱領。

具體講就是中國2025年要進入制造強國的行列;到2035年達到世界制造強國的中等水平，全面實現工業化;到建國100周年的時候，進入世界制造強國的前列。這3個目標和黨中央提出的第二個百年奮斗目標，發展新征程、新階段，這些與國家的戰略是相吻合的，和國際潮流、趨勢，世界經濟的變局相呼應。

這些年來，通過我們的認真落實，已經取得了顯著的成效。那么“十四五”要進一步落實建設制造強國的重點任務，我想有這么5項：第一個任務是要提高我國的創新能力，加快關鍵核心技術攻關和行業共性技術攻關。在完成了第一輪國家重大科技專項之后，從2006年到2020年這個基礎之上，我國不僅要執行基礎研究的十年行動方案，還要瞻前布局一大批重大的科技前沿的專項。到2020年年底，我國已經建成了17個國家級制造業創新中心，預計到2025年要達到45個，這樣就基本覆蓋了我國制造業的主要領域、主要行業。第一個國家級的制造業創新中心是動力電池制造業創新中心。

第二個任務是要深入推動數字經濟與實體經濟的深度融合，要持續推進數字產業化、產業數字化這兩項任務，要積極有序地發展數字基礎設施建設，數字經濟核心產業增加值占GDP由7.8%提升到10%。發展智能制造，推進5G+工業互聯網，要建成自動化的生產線、數字車間、智能工廠、智慧園區等，這樣實現工業和制造業的數字化轉型升級。

第三項任務是強化工業的基礎能力，有哪些基礎能力？包括了核心基礎零部件、元器件，先進的基礎工藝，先進的基礎材料，產業技術基礎，這是《中國制造2025》提出來的“四基”，后來我們又加了一個基礎工業軟件合成“五基”。這樣我們可以推進產業基礎的高級化，強烈鼓勵提升我們產業鏈的現代化。

第四個任務是要全面推行綠色制造，推進低碳化、循環化、集約化，深入進行污染治理的攻堅戰。還要認真落實2030年以前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標任務。我們遵照近日中央發布的“指導意見”和國務院的“行動方案”，要全面把握“雙碳”的內涵和工作部署，要因業施策、分類推進，穩步安全降碳，既要保障目標的實現，也要保障經濟的安全。

第五項任務是要大力推動重點領域突破，發展壯大七大戰略性新興產業、十大重點先進制造業，還要加快傳統產業的技術改造，這樣可以培育發展新動能。服務業和制造業要協同發展，構建起現代產業集群，培育一大批專精特新的小巨人、制造業的單項冠軍和產業鏈的領航企業。這樣大中小企業要融通發展，這是我談的第一個問題，我國“十四五”在制造強國上要有新的突破，新的進展。也就是說經過“十四五”以后，2025年我國將進入制造強國這個行列。

新形勢下我國工業發展問題、差距和風險挑戰

首先我們要看到疫后國際的經濟格局發生了重大的變化，表現在以下幾點：第一點是美國把我國看成是最主要的競爭對手，它網羅它的盟友對我們遏制、封鎖、打壓，這將是一個長期的戰略，不是短期的。第二點是疫后各國也都在大力調整自己的產業結構，他們更加重視本土化、區域化，這樣他們可以降低成本，同時他們也降低對我國進口的依賴。有些國家還利用綠色低碳構筑新貿易壁壘。這個我們要注意到。第三點是疫情還在全球蔓延，世界經濟還沒有恢復，這樣我國需要進口的一些產品可能會短時間中斷，美元超發引起了金融和大宗商品市場的動蕩。同時也會形成對我國產品階段性的高需求。像今年1—10月份進口就增長了22.5%，對這一點我們應該冷靜地分析應對。

在新變局下，再次審視我國工業發展的風險、挑戰、問題和差距，然后努力去破解。有哪些問題和差距呢？

一是一些關鍵的核心技術還受制于人。我國的科技投入強度已經達到占GDP2.4%，這不算低了，但是美國是2.79%，北歐像挪威、芬蘭、瑞典他們是3.2%，日本和德國是3.4%，韓國是4.5%，也就是說我們還有潛力。從投入的絕對量看，我國僅次于美國，但是其中用在基礎研發和原始創新方面只占了總投入的6.2%，而發達國家是15%～20%。

二是我國產業多處于全球價值鏈的中低端，低端產品過剩，高端產品不足。德國一家機構去年評估我國有5大類、20多種細分行業嚴重依賴進口，比如說電子信息、高端裝備制造、航空航海發動機、智能儀表儀器、醫藥和醫療器械等。其中像高端芯片、半導體的設備材料，90%以上依賴進口，這也是實際情況。

三是我國地區行業企業的差異很大，發展得不平衡、不充分。其中一個表現就是在產業結構和空間布局上，東部、中部、西部、東北差異大，現在南北的差別也在擴大。從行業看，我們的行業有的在謀劃工業4.0，有的在打造3.0，但是也有不少的企業行業還在補2.0的欠賬，這是我們的一個特點。

四是綠色低碳轉型還不夠快，嚴重污染有扭轉，但還沒有根本改變。舉個例子，比如2019年，我國排放二氧化碳100億噸，占了全球的30%。發達國家是在20世紀末和21世紀初就已經實現碳達峰了，他們在2050年以前實現碳中和，這期間有50多年，我國只有30年，形勢嚴峻。

五是我國的數字化、智能化正在起步，我們應該客觀地估價，不應該估價過高，兩化深度融合，企業的跨界融合還需要走深向實，大力創新開發新的應用場景。有些機構和地方測算數字經濟總量占GDP的比例，這個指標我認為還不成熟，有可能估價虛高，因此要防止盲目性。

六是我國部分能源資源短缺，像煤、鎢、銻、鎂、錫、稀土等儲量豐富，但進口依存度分別是原油73.5%、天然氣43%、鐵礦85%、銅88%、鈷和鎳約90%。人均水資源是世界的1/4。我國在資源上還存在一些困難。

我們看到以上的問題和差距，還要提出解決的辦法，并且去身體力行去落實，這是我們自信、有實力、有底氣的表現。

總結經驗，指引未來

六中全會總結了百年以來的重大成就和歷史經驗，我們集中到經濟建設上，可以說是一個重要的方面，可以歸結為黨的堅強領導，是我國經濟建設工業發展的根本保證。我們要深刻地領會，牢牢地記取。結合當前的經濟狀況，我體會到有下面四點顯得更加重要。

第一要堅持經濟建設為中心，毫不動搖。大家知道十一屆三中全會實現了黨和國家工作重心的戰略轉移，這是一個偉大的轉折，發展是硬道理，是治國理政的第一要務，要聚精會神搞建設，一心一意謀發展。遵照十九大對當今我國經濟社會主要矛盾的分析，我們要以人民為中心，要辦好自己的事情，“十四五”規劃和2035遠景目標綱要，各行各業都要集中精力，心無旁騖地貫徹落實，其中還要處理好市場和政府的關系。當市場失靈的時候，政府部門要及時地加強調控，這一點我覺得格外重要。

第二點要充分發揮好我國的制度優勢和產業優勢。社會主義基本經濟之路蘊藏著巨大的原動力。我們要遵循黨和國家作出的科學的戰略決策和方針政策，舉全國之力，集中優勢資源完成重大項目，實現預定的方案，也就是我們常說的集中力量辦大事。

這里我舉個例子，“神舟13號”航天員進入了空間站，這個成績是我國發揮制度優勢的很好的說明。大家知道我國的工業門類全、體量大，產業鏈比較完整，從業者的素質也比較高，這是我們的優勢。當然這個產業優勢我覺得我們發揮得還不夠，還要更好地發揮。比如我們的科技創新，上中下游要密切地合作，協調配合，產學研用要深度融合，加快研發，加快成果轉化，要珍惜我們長期艱苦奮斗創立的來之不易的產業體系，使它激發出更大的新動力和凝聚力。還要充分發揮超大規模的市場優勢，推動在國際上雙邊多邊合作共贏，持續提升我國產業鏈和供應鏈的安全性和穩定性，應對風云變幻的世界經濟形勢。

第三點體會，要把實體經濟特別是制造業做實、做優、做強。習近平總書記一直強調要把經濟發展的著力點放在實體經濟上，針對出現的脫實向虛，工業被空心化、被邊緣化的現象;工業制造業占比過早過快下降的狀況，黨和國家從理論上、體制機制上、政策措施上，已經采取了一系列的舉措。在實現現代化的征程上，工業和制造業仍然起著支撐、帶動和保障作用，要保持制造業占比基本穩定，鞏固和壯大實體經濟的根基。要堅定不移推動數字經濟與實體經濟的深度融合，數字產業化是手段，產業數字化才是目的。

比如我前不久到安徽合肥，在未來新勢力“蔚來”造車車間參觀。車間里是柔性的電動車生產線，不同的型號、不同的顏色、不同結構的電動車，在一條生產線上可以連續生產。

我們要積極地推動現代服務業與先進制造業深度融合，促進工業由大變強，要回歸金融為實體經濟服務的本源，企業是市場主體，是我們實體經濟的根基，因此要積極地創造良好的營商環境。

第四個體會，要遵循經濟規律和自然規律，實現永續發展。我們要尊重、敬畏、適應、保護自然，建設資源節約型、環境保護型社會，這是我國的基本國策。資源節約型、環境保護型的社會，要減輕資源和環境的負債，要恢復保護生態實現可持續發展，這個目標和聯合國倡導的2030年的目標相契合。我們要吸收發達國家工業化的經驗和教訓，要打贏污染治理的攻堅戰和保護生態的持久戰。

中央反復強調長江、黃河流域生態保護高質量發展戰略方針，那么我們就要重新審視一下工業布局，調整優化。特別是實現雙碳的莊嚴承諾，我們要把戰略變為措施，把號令變為行動。現在許多行業都已經行動起來了。

這里我再舉個例子，我國的鋼鐵行業“十四五”要完成超低排放的改造，現在他們已經完成了一半多了，“十四五”要全部完成。還要梳理碳排放，特別是要查清碳足跡，在調整能源產業產品結構上下功夫。因為“雙碳”目標是行行有責的，這樣才可以促進經濟結構生產方式和生活方式的優化變革，從而實現中華民族的永續發展。

專家簡介

李毅中，1945年3月生，山西大同人，北京石油學院煉油工程專業畢業，教授級高級工程師。中國工業經濟聯合會會長。曾任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記，工業和信息化部部長，第十二屆全國政協常委、經濟委員會副主任。

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