積極老齡觀是健康老齡化的具體內涵
——對《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》解讀

? 王建軍

2021年12月9日上午10時，國務院新聞辦公室就《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）有關情況舉行新聞發布會。國家衛生健康委黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍應邀出席新聞發布會，并就有關情況回答記者提問。本文摘取了王建軍在此次新聞發布會的有關發言內容。

在黨的十九屆六中全會勝利閉幕之際，中共中央、國務院印發了《意見》。《意見》同2019年中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》以及即將印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，共同構成了實施積極應對人口老齡化國家戰略、實現老齡事業和產業高質量發展的頂層設計，意義重大。

一、《意見》出臺恰逢其時

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現，也是我國今后較長一段時期的基本國情。我國自1999年進入老齡化社會，老年人口規模日益擴大、老齡化程度日益加深。有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰略，2021年5月31日中央政治局會議聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報。2021年10月13日重陽節前夕，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，強調各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。2021年10月14日重陽節當天，全國老齡工作會議認真學習了習近平總書記重要指示精神，對新時代老齡工作作出全面部署。黨中央、國務院立足中華民族偉大復興戰略全局，并針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，著力解決老年人在養老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的“急難愁盼”，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，適時出臺《意見》。

二、“新”統帥《意見》四大亮點

《意見》主要內容分八個部分24條，站位高、內容實、措施具體，針對性強，有許多新亮點，概括起來，主要體現在四個“新”上。

一是立足新時代。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神，強調全面加強黨對老齡工作的領導，將黨的十八大以來黨中央、國務院關于老齡工作的重大決策部署和老齡工作實踐經驗轉化為具體的、可操作的政策措施，是指導新時代老齡工作的綱領性文件。

二是適應新形勢。《意見》立足我國當前人口老齡化的新形勢新特點，聚焦老齡工作面臨的新問題和新挑戰，強化政府主導責任，發揮市場機制作用，壓實地方和部門責任，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業人人參與的新格局。

三是貫徹新理念。《意見》強調把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。堅持老齡事業和產業協同發展，將健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略協同推進，把老有所為與老有所養結合起來，為實現健康老齡化打下堅實基礎。

四是明確新任務。《意見》堅持以人民為中心，堅持問題導向、需求導向和目標導向，按照高質量發展的要求，聚焦老年人的“急難愁盼”，針對各方關注的養老服務、健康服務、社會參與、產業發展、權益保障等問題，明確了新時代老齡工作的五項重點任務，通過創新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作政策落地見效。

三、"積極老齡觀"貫穿《意見》始終

《意見》貫穿始終的一個主線就是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。

積極老齡觀。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，明確指出“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對”。強調要“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展”。強調“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧”。習近平總書記的系列重要論述和指示深刻揭示了積極老齡觀的內涵，是我們正確認識、科學謀劃老齡事業發展的邏輯起點。樹立積極老齡觀實際就是既要充分認識人口老齡化帶來的問題和挑戰，更要深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力。國家衛生健康委、全國老齡辦將按照《意見》的要求，聚焦重點任務，會同有關部門進一步完善服務體系，細化工作措施，實現高質量發展。

“健康老齡化”，主要是指從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統地干預，營造有利于老年健康的社會支持和生活環境，以延長健康預期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。健康老齡化是應對人口老齡化成本最低、效益最好的手段，既體現人類社會應對人口老齡化的一般規律，也符合中國國情。

黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民健康放在首位，指出“健康是幸福生活最重要的指標”，要求“把人民健康放在優先發展戰略地位”；強調“伴隨人口老齡化，老年人口醫療衛生服務需求增長快、壓力大，必須科學謀劃、綜合應對。要引導家庭醫生優先同老年家庭開展簽約服務，發揮基層全科醫生貼近群眾、貼近家庭、貼近基層的優勢，為老年人提供連續的健康管理服務和醫療服務。要堅持醫養結合，逐步建立長期護理制度，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務，使老年人更健康快樂”。國家衛生健康委、全國老齡辦將協同推進健康中國建設和積極應對人口老齡化國家戰略，完善老年健康支撐體系，不斷提高老年人健康服務和管理水平，加強失能老年人長期照護服務和保障，深入推進醫養結合，努力提高老年人健康水平。

下一步，我們將認真履行全國老齡辦職責，深入學習貫徹落實《意見》精神，充分發揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統籌協調作用，明確任務分工，落實工作責任，強化督促檢查，廣泛動員社會各方參與，形成齊抓共管、整體推進的工作機制，確保各項政策措施落地生效。