對防汛物資代儲有關問題的探討

尤 洋

(北京市水科學技術研究院，北京 100048)

0 引言

近年來頻繁發生水旱災害，并造成巨大生命財產損失，一旦遭遇洪澇災害，極易誘發一系列次生、衍生災害，造成重大損失。城市安全比以往任何時候都顯得尤為重要，防汛工作也日益繁重。

早在2011年，中共中央就提出了要提高防汛抗旱應急能力，同年中共中央一號文件對防洪減災工作作出了明確部署，要求“建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。”[1-5]遵照中央決定，為提高防汛抗旱應急能力，防汛應急搶險物資儲備體系的加強必不可少。本文對防汛物資代儲進行研究，以期為完善防汛應急搶險物資儲備體系提供參考。

1 物資儲備原則

1)以人為本，保障急需。

把保障人民群眾生命財產安全放在首位，安全至上，構建高標準的防汛應急搶險物資儲備體系。本著規模適度、保證重點，管理科學、服從大局的原則，實行精細化儲備，落實專業化管理、保障急需、資源節約的工作方針，確保抗洪應急搶險順利進行。

2)精細管理，科學調度。

整合各類防汛搶險物資資源，加強對各類防汛搶險物資的綜合動態管理， 提高統一調配能力，精細過程調度，進行科學、合理調配[6-8]。

2 代儲簡介

代儲是指供需雙方簽訂協議或合同，供貨方為需貨方儲存足額保質的物資或將需貨方所需物資送達指定的存儲地點，需貨方將這些物資代為儲存并在一定時期內對所消耗的物資向供貨方支付貨款的物資采購方式。

有購買力的需貨方利用買方市場的有利地位，對市場上處于長線且需貨方有較大消耗量的物資均可采用代儲方式。代儲的具體方式通常有兩種：一種是需貨方要求供貨方按合同要求把需貨方所需物資暫時存放于供貨方的存貨處或供貨方能即時生產的物資，在需貨方要求供貨時及時按量直供，用后按貨價付款。另一種是需貨方考慮生產實際運行周期以及庫容情況將供貨方按合同要求生產或擁有的物資存放于需貨方儲存地，根據物資實際消耗將貨款付給供貨方。

凡實行代儲的物資，供需雙方必須簽訂代儲協議或合同。如果物資由供貨方代儲，需貨方只有在需要時才去提貨或讓供貨方送貨，可節約大量的人力、物力。如果物資由供貨方代儲，其管理方式應與供貨方經常性的儲備物資的管理有所不同，要求更加規范化管理[9]。

防汛物資開展“代儲”的優越性主要表現在以下幾點：

1)可以減少儲備資金占用。

2)可以加強供需雙方的聯系，可以隨時向供貨方提出有關物資產品質量，送貨時間以及其他的合理要求。

3)可以減少采購工作量，以便集中精力加強管理工作[10]。

3 委托代儲物資

基于城市近幾年的雨情和極端天氣情況，委托代儲物資種類主要考慮質保期短、生產快及占用倉庫面積大等特點的物資。委托代儲物資以防汛所需儲備物資為基礎，從代儲單位的生產能力、儲存能力以及物資儲備需求等多方面進行綜合考慮。合理計算儲備物資，完善和調整防汛物資代儲的形式和比例，提出擴大代儲種類和數量的分步步驟。無論是委托代儲單位選擇還是代儲數量的確定，都應考慮與物資需求地點的距離，以達到運輸費用低、運輸時間短的效果，最大程度地提高物資使用效率，保障人民生命財產安全。

4 代儲有關問題探討[11-15]

防汛物資儲備模式已經由過去的純計劃儲備模式向多渠道、發揮各行業、各部門優勢的市場加計劃儲備模式轉變。委托代儲應該成為防汛物資儲備的一種重要手段。

4.1 代儲物資規劃

代儲的防汛物資主要為保質期短、生產周期短及占用倉庫面積大等特點的物資，或參考市商務委、市物資總公司等部門優勢，落實可以代儲的防汛物資。根據以上代儲原則，尋找委托代儲資源，建立防汛物資的代儲規劃。

4.2 代儲合同的簽訂

代儲應簽訂代儲協議或合同，應包含物資的品種、規格、基礎數量、質量要求、包裝要求等具體信息以及代儲的時間、雙方權責、罰則等。

4.3 代儲費用估算

代儲費用為代儲物資管理費，參考儲備管理費，比例標準依據相關規定制定。因每年代儲物資種類和代儲物資價格不同，故每年資金規劃會出現浮動，以實際為準。

對規劃中未明確列出的其他代儲產品，只要能滿足防汛搶險的需要，防汛物資儲備時可作為代儲對象。主要包括目前行業上出現的一些經實踐檢驗較為實用的新型設備、物料、器具等裝備，如無人機、管道探測儀等。隨著新產品的逐漸發布，可根據相似功能換算之后替換或增加現有防汛物資規劃種類。代儲費用按照總金額的5%確定，代儲費用金額見表1。

表1 代儲費用金額

4.4 代儲保障體系

防汛物資儲備一方面按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》及《中華人民共和國防汛條例》等法律法規嚴格落實各級行政首長負責制，分部門做好防汛物資儲備工作，另一方面積極拓寬防汛物資社會保障范圍，充分利用社會資源，避免重復儲備，形成適應市場經濟的社會保障體系。

主要措施包括：

1)由生產企業代儲物資。

代儲物資可采用與生產物資的企業簽訂合同方式，建立合同關系，明確雙方權利義務。采取定期檢查、不定期抽查的方式要求企業進行物資更新。

2)由物資流通企業代儲物資。

依靠國有大型企業供應鏈流轉程序，由自身需要儲備類似防汛物資的企業代儲物資，例如：商務委員會旗下企業掌握某種物資的貨源、需求及分銷體系，可承擔部分防汛物資(鉛絲、圓釘、草袋)的防汛物資儲備工作。

3)由倉儲企業代儲物資。

社會大型物流、倉儲企業代儲物資并簽訂代儲合同，建立合同關系，明確雙方權利義務物資日常更新過程中所形成的增值或貶值歸倉儲企業享有或承擔，調用物資時以當時的市場價值進行支付。

4.5 代儲經費保障

委托代儲費用每年由市防汛抗旱指揮部辦公室向市財政申請，市財政核對后列支，并由市防汛抗旱指揮部辦公室根據合同發放到代儲企業。

4.6 代儲效益分析

實現委托代儲，將過去的純計劃儲備模式向多渠道、發揮各行業、各部門優勢的市場加計劃儲備模式轉變，委托代儲已經成為防汛物資儲備的一種重要手段。代儲的防汛物資主要為保質期短、生產周期短及占用倉庫面積大等特點的物資，或綜合考慮市商務委、市物資總公司等部門優勢，落實可以代儲的防汛物資。實現委托代儲可以達到需要物資的單位經濟節約、占地最省和代儲單位經濟來源穩定的雙贏局面。

代儲付諸實施后，將完善城市防汛物資管理體系，為抗洪搶險及時提供防汛搶險物資，做到“搶早、搶小”，以最大限度地降低防洪工程出險的可能，具有巨大的經濟、社會效益。

代儲規劃在物資整體規劃基礎上，結合代儲單位的代儲能力，給出了較為優化的代儲品種和代儲數量，力求達到物資需求單位經濟合理和使用方便。不斷完善和調整防汛物資儲備的形式和比例，充分發揮市場作用和行政手段，合理優化物資儲備的種類和比率，在保證物資能夠及時到位的前提下，根據實際需要和最節約原則，增加委托代儲的種類和數量。

5 結論與建議

從代儲物資規劃及費用等方面對防汛物資的代儲給出了具體的做法，以期為完善防汛應急搶險物資儲備體系提供參考，建議相關部門對防汛物資的代儲引起重視，結合實際情況加大代儲的品種和數量，完善和調整防汛物資代儲的形式和比例，提出擴大代儲種類和數量的分步步驟，最大程度地提高物資使用效率，保障人民生命財產安全。