如何發(fā)揮消防設(shè)施維保單位在建筑消防設(shè)施管理中的作用探討

唐媛媛

（江蘇省南京市玄武區(qū)消防救援大隊(duì)，江蘇 南京 210000）

建筑消防設(shè)施作為建筑的重要組成部分，能夠及時(shí)預(yù)警，降低火災(zāi)事故發(fā)生的概率，并能夠有效撲救初期火災(zāi)，為人員有序安全疏散爭(zhēng)取時(shí)間，最大程度地減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是建筑得到消防安全保障的關(guān)鍵。為確保建筑消防設(shè)施始終完好有效，加強(qiáng)日常維護(hù)管理尤為重要。消防監(jiān)管部門(mén)將建筑消防設(shè)施完好率作為衡量單位消防安全狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理提出要求。作為專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防設(shè)施維保單位在建筑消防設(shè)施管理中的重要作用逐漸得到廣泛關(guān)注。如何發(fā)揮好消防設(shè)施維保單位在建筑消防設(shè)施管理中的作用，采取有效措施加強(qiáng)相關(guān)管理值得探討。

1 消防設(shè)施維保單位管理建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀

1995 年國(guó)務(wù)院下發(fā)《消防改革與發(fā)展綱要》（國(guó)辦發(fā)[1995]11 號(hào)），首次提出允許建立向業(yè)主提供消防產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、消防設(shè)施維修等服務(wù)性質(zhì)的中介組織，之后消防維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并得到迅速發(fā)展。事實(shí)證明，經(jīng)過(guò)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位的專(zhuān)業(yè)維保后，社會(huì)單位消防設(shè)施的故障點(diǎn)位數(shù)量得到明顯降低，單位消防設(shè)施總體狀況得到好轉(zhuǎn)。可以看出，建筑消防設(shè)施維保單位在提升社會(huì)單位火災(zāi)防控水平、推動(dòng)社會(huì)消防治理水平方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，在火災(zāi)事故中建筑消防設(shè)施因故障率高、系統(tǒng)不穩(wěn)定甚至癱瘓，不能有效發(fā)揮應(yīng)有作用，從而導(dǎo)致群死群傷后果的案例仍時(shí)有發(fā)生。

1.1 對(duì)維保工作重要性認(rèn)識(shí)不足

雖然當(dāng)前很多建筑消防設(shè)施依托維保單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，但部分建筑管理使用單位對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)管理仍然不夠重視，認(rèn)為只要與維保單位簽訂了合同，建筑消防設(shè)施的運(yùn)行和管理就都是維保單位的責(zé)任了，日常使用中出現(xiàn)的消防設(shè)施故障不及時(shí)報(bào)修，或者對(duì)維保單位提出的相關(guān)問(wèn)題拖延處理，使得一些老化、損壞的消防設(shè)施零部件不能及時(shí)得到維修或更新，存在僥幸心理，任由消防設(shè)施處于帶病工作狀態(tài)。其次，部分建筑管理使用單位缺少相對(duì)專(zhuān)業(yè)的消防安全管理人員，有些管理人員為其他崗位轉(zhuǎn)崗，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)建筑消防設(shè)施管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且對(duì)自身消防設(shè)施的狀況了解不足，簽訂的維保合同存在維保內(nèi)容及相關(guān)要求不全面、責(zé)任不明晰等問(wèn)題，對(duì)維保單位的工作缺乏監(jiān)督，有的存在每月例行檢查走過(guò)場(chǎng)，維保登記蓋章了事的情況，從而導(dǎo)致進(jìn)行管理工作時(shí)效果差。

1.2 維保從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊

目前，消防設(shè)施維保隊(duì)伍主要由消防施工單位人員、消防設(shè)備廠家和消防維保組成，其中存在有工作人員素養(yǎng)參差不齊、專(zhuān)業(yè)技能有限且流動(dòng)性大等一些問(wèn)題，這在一定程度上給業(yè)主單位造成一定影響。有些維保單位為了節(jié)約人工成本，招聘的維保技術(shù)人員都是行業(yè)小工，這一類(lèi)人員缺乏維保操作規(guī)程及對(duì)維保員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)建筑消防設(shè)施的性能、操作規(guī)程等并沒(méi)有完全掌握，因此無(wú)法及時(shí)有效地處理現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施故障。還有部分消防維保從業(yè)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際工作過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維保也未按規(guī)定的技術(shù)流程進(jìn)行，不按維保頻次服務(wù)，刪減維保項(xiàng)目，使得出具的維保報(bào)告不能反映實(shí)際的建筑消防設(shè)施的運(yùn)行狀況，嚴(yán)重影響了維保質(zhì)量。

1.3 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制還不夠健全

由于目前消防設(shè)施維保行業(yè)的整體運(yùn)行和管理模式還不完善，使得在具體的維保工作中出現(xiàn)一些行業(yè)管理和企業(yè)管理的問(wèn)題。現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)消防行業(yè)的重視及相關(guān)改革讓很多人看到消防行業(yè)的前景及高利潤(rùn)，紛紛加入消防維保等相關(guān)行業(yè)，而一些人并沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)，進(jìn)而選擇掛靠企業(yè)，然后低價(jià)競(jìng)標(biāo)拿項(xiàng)目，這些掛靠單位手上一無(wú)資金、二無(wú)專(zhuān)業(yè)人員、三無(wú)經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任意識(shí)弱，服務(wù)質(zhì)量差，消防設(shè)施的老問(wèn)題不能及時(shí)解決，新問(wèn)題又層出不窮，故障響應(yīng)能力低。另一方面，社會(huì)單位面廣量大，防火監(jiān)督人員有限，而消防維保檢測(cè)工作需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，各種設(shè)施維護(hù)的周期不同，維保工作是否落實(shí)到位、故障能否得到及時(shí)解決、安全隱患是否得到防護(hù)等這些常見(jiàn)的狀況都無(wú)法具體進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)管范圍過(guò)大，導(dǎo)致監(jiān)管不力，容易出現(xiàn)紕漏。

2 發(fā)揮消防設(shè)施維保單位在建筑消防設(shè)施管理中的作用措施分析

2.1 構(gòu)建維保質(zhì)量信譽(yù)體系

消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施維保服務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)維保單位切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作，將消防維保單位服務(wù)質(zhì)量納入日常監(jiān)督檢查之中。對(duì)于不履行自身職責(zé)，在維保過(guò)程中應(yīng)付了事，建筑消防設(shè)施出現(xiàn)故障卻不及時(shí)修復(fù)的維保單位向社會(huì)進(jìn)行公示，公開(kāi)曝光違法違規(guī)的消防維保服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將違規(guī)行為記入誠(chéng)信檔案，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、個(gè)人規(guī)范執(zhí)業(yè)。此外，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步加大對(duì)建筑消防維保市場(chǎng)的監(jiān)管力度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行維保質(zhì)量信譽(yù)體系的合理構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有消防設(shè)施維保單位的有效監(jiān)督與管理。

2.2 完善維保質(zhì)量管理制度

穩(wěn)步推進(jìn)法規(guī)體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定建筑消防設(shè)施維保工作的相關(guān)條例，確定消防實(shí)施維保單位中相關(guān)職位的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)相關(guān)崗位進(jìn)行細(xì)化。持續(xù)改進(jìn)消防維保行業(yè)管理機(jī)制，建立健全質(zhì)量監(jiān)控制度，并對(duì)消防維保單位的運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查。消防設(shè)施維保單位要注重對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歸納總結(jié)，并結(jié)合新形勢(shì)、新要求，對(duì)維保工作中出現(xiàn)的情況或遇到的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，采取方法進(jìn)行解決，有針對(duì)性地制定完善相關(guān)管理制度，合理規(guī)劃管理流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程質(zhì)量管控，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化、制度化、法制化的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，全面深化、細(xì)化、強(qiáng)化涉及消防維保服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使建筑消防設(shè)施管理工作的順利高效開(kāi)展。

2.3 加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理全程監(jiān)管

根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)消防維保服務(wù)的事中、事后監(jiān)管。消防救援機(jī)構(gòu)要組織、指導(dǎo)維保單位應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，按要求及時(shí)錄入和更新相關(guān)信息，并對(duì)維保單位的服務(wù)質(zhì)量與從業(yè)條件進(jìn)行監(jiān)督和抽查。如果出現(xiàn)火災(zāi)，在調(diào)查過(guò)程中要明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，對(duì)資質(zhì)不夠的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，對(duì)于一些違法的行為作出書(shū)面的說(shuō)明，配合有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，并將該行為納入信用記錄檔案中。多措并舉，嚴(yán)格監(jiān)管，督促維保單位落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展消防設(shè)施維保工作的指導(dǎo)

消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)督抽查，適時(shí)組織社會(huì)化消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展消防設(shè)施維保工作的指導(dǎo)。從建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同的簽訂開(kāi)始，指導(dǎo)雙方結(jié)合《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，在合同中對(duì)維保的范圍、項(xiàng)目、方法、頻次以及維保雙方的權(quán)責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行明確，保證維保合同的規(guī)范化管理。同時(shí)，強(qiáng)化維保流程規(guī)范化，在完成每項(xiàng)維保內(nèi)容之后均需要由維保單位與使用單位雙方進(jìn)行簽字確認(rèn)。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)及時(shí)將維保記錄報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)備案管理，確保消防設(shè)備維保工作的開(kāi)展與落實(shí)效果。

2.5 全面提升維保科技含量和人員專(zhuān)業(yè)水平

借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，把“智慧消防”應(yīng)用到消防日常維護(hù)中，使得消防工作得以順利開(kāi)展，這樣既提高了工作效率，又保證了工作質(zhì)量，提升了消防管理水平，在一定程度上也提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。指導(dǎo)督促維保單位定期開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，找準(zhǔn)定位，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能水平，從而大力提升維保效率和維保質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前建筑工程按規(guī)范要求配置相應(yīng)的消防設(shè)施，以便在建筑發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，可第一時(shí)間利用這些消防設(shè)施進(jìn)行撲救，最大程度降低火災(zāi)危害，但是通過(guò)對(duì)建筑消防設(shè)施管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)仍存在消防設(shè)施維保不到位，故障率高甚至癱瘓等問(wèn)題，導(dǎo)致嚴(yán)重的消防安全隱患。因此，從加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理的角度，消防設(shè)施維保單位可以從以往管理問(wèn)題出發(fā)，充分利用本文所研究的相關(guān)措施，不斷完善建筑消防設(shè)施管理工作，使這些消防設(shè)施在建筑安全中能夠有效發(fā)揮作用。