透視“十四五”開局之年兩會看點

張莫 班娟娟 李志勇 鐘源 向家瑩 程迪 張紫赟

今年兩會正逢“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。在這一特殊時點舉行的兩會，承載了更多的意義和期待。從筆者采訪代表委員、業內人士以及獲悉的擬提交提案和建議內容來看，科技創新、碳達峰和碳中和、鄉村振興、民生保障或將成為今年兩會的熱點話題，而財政政策和貨幣政策等宏觀政策走勢也備受關注。

下好科技創新“先手棋”

黨的十九屆五中全會提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，2020年底召開的中央經濟工作會議指出，“強化國家戰略科技力量”。筆者了解到，今年多位兩會代表委員的建議和擬提交提案也聚焦于科技創新。

民建中央、農工界別小組和九三學社中央均擬提交相關提案，從如何完善科技成果轉化機制、如何助推科技型初創企業集群健康發展以及如何推進科技金融健康發展等角度對科技創新發展提出建議。

全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香表示，“十四五”時期必須要提高科技創新水平，不斷實現“從0到1”的突破，才能創造新發展動能。她建議，培育創新“引領”企業，一是完善《高新技術企業認定管理辦法》，二是加快科技孵化器建設。

碳達峰、碳中和引領綠色轉型

中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一。中央深改委會議也強調，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案。

“碳達峰表面上是約束碳排放強度問題，而本質是能源轉型和生態環境保護問題，事關經濟高質量可持續發展。”中國電力技術市場協會儲能設備技術專委會秘書長郭云高認為，應擴大新能源、可再生能源供給占比，提高能源效率、降低單位用能排放，降低社會生產和人民生活對生態環境的影響。

農工黨中央在擬提交提案中建議，大力實施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費占比。同時，加快非化石能源發展，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達到30%。

宏觀政策如何“正常化”備受關注

“十四五”開局之年，我國宏觀政策走向備受關注。中央經濟工作會議提出“明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性”“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。

中國社科院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇指出，積極的財政政策要更加有為，大力提質增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問題，同時要求財政政策作用方式的變化。楊志勇指出，2021年，在對經濟整體上保持信心的同時，要多考慮可能的風險，提前做好準備。

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，2021年貨幣政策仍然保持穩健，關鍵詞是“正常”，即“保持好正常貨幣政策空間的可持續性”，有三層含義：一是更加關注宏觀杠桿率;二是不會快速緊縮信用;三是突出“跨周期調控”。他表示，貸款利率下行的空間有限，但金融管理部門仍將繼續推動金融更好地服務實體經濟。

鄉村振興期待政策進一步細化

今年的中央一號文件已正式出臺，核心內容是全面推進鄉村振興加快農業農村現代化。國家鄉村振興局日前也已正式掛牌。“如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接”也成代表委員熱議焦點。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平建議，為建立脫貧攻堅成果鞏固長效機制，一方面要持續補齊“雙基”建設短板，不斷完善農村道路、水利、環保、通信等基礎設施建設和農村基礎教育、基本醫療、養老服務等公共服務能力建設。另一方面，要多措并舉吸引勞動力“回流”，強化服務力促產業興旺，建立健全保障機制。

全國人大代表岳喜環建議，進一步出臺支持產業、項目、建設工程等領域的稅收優惠扶持政策。在種子、農藥、農業機械的研發、生產，水土流失、荒漠化、人居環境改善等方面的重點工程和行動上，繼續出臺更大的稅收優惠，在增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、車船稅等方面給予更優的政策支持。

就業、社保等凝聚民生新期待

“民生”向來是每年兩會的熱點。從就業增收到社會保障，從住房制度到教育改革，多個民生領域“熱詞”，承載了代表委員更多的民生期待。

就業是最大的民生。不少代表委員表示，進入新發展階段，在就業領域要實現更加充分更高質量就業的目標。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成表示，靈活就業日趨多元化、復雜化，新業態下的勞動者權益保障出現了很多問題，亟待從完善相關制度的角度來尋求解決現實問題的方案。

社保是人民幸福感的重要指標。全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，建立多層次的養老保險體系將進入快車道。當前，要在加快出臺作為“第三支柱”的個人養老金制度的同時，深化“第二支柱”企業年金、職業年金的改革，促進養老保險制度可持續發展，更好地滿足人們多樣化的養老需求。