在更高起點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張晴丹

日前，2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。這是新世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，更是開啟新征程的重要“燈塔”。

在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口、在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成的新形勢下，“三農(nóng)”工作被賦予了更加深刻的意義。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何保障糧食安全，打好種業(yè)翻身仗？專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

傳好“交接棒”

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。這個(gè)目標(biāo)完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，這也將是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。

那么，如何傳好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“交接棒”？

“體現(xiàn)在鞏固、拓展和轉(zhuǎn)型三個(gè)方面。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇接受采訪時(shí)表示，就是要把過去行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下來，并拓展到鄉(xiāng)村振興的方方面面，在“十四五”期間保持政策連續(xù)性。

張紅宇強(qiáng)調(diào)，在此基礎(chǔ)上還要再“升華”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的平衡，讓西部地區(qū)跟上中部地區(qū)的水平，中部地區(qū)跟上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。并且設(shè)立底線，不發(fā)生規(guī)模性返貧。

中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。

“設(shè)立5年過渡期對(duì)于穩(wěn)固脫貧成果非常重要，在這個(gè)時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)的支持政策不變、支持力度不減，這樣就為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果創(chuàng)造了條件，也為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村全面振興的銜接和過渡奠定了基礎(chǔ)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受采訪時(shí)指出。

朱啟臻認(rèn)為，原來是舉全國之力抓脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)在要把這些力量全部轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興更高水平全面發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)的階段性、區(qū)域性和特定性要轉(zhuǎn)變?yōu)殚L遠(yuǎn)性、全面性和普惠性，張紅宇用一句話總結(jié)就是：“組織保障、產(chǎn)業(yè)鞏固、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、公共服務(wù)普惠、社會(huì)保障兜底。”只有這樣，才能使基礎(chǔ)更牢固、共同富裕的目標(biāo)更接近，在更高起點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

齊頭并進(jìn)推動(dòng)現(xiàn)代化

這次中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)是，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“全面”，一個(gè)是“加快”。

“囊括生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是全方位的。”張紅宇表示，從生產(chǎn)力推進(jìn)的角度來看，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;從農(nóng)民角度則是聚焦低收入人群和脫貧人口;從農(nóng)村來看，提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要求在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面更上一層樓。最關(guān)鍵的，還強(qiáng)調(diào)了怎么在“十四五”開好局、起好步，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在張紅宇看來，“加快”則是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村美麗化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的就是規(guī)模化、集約化、數(shù)字化和綠色化。

“比如，糧食和大宗經(jīng)濟(jì)作物如何規(guī)模化經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、資源配置效率。而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、多元化菜籃子產(chǎn)品而言，則是如何提高其集約化水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資本密集，提高土地產(chǎn)出效率。”張紅宇說。

“值得一提的是，數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展中起著越來越重要的作用，從田間到餐桌，全程保障。”北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜在接受采訪時(shí)指出。

同近年中央一號(hào)文件相比，這次的中央一號(hào)文件用更大的篇幅、更有力的措施，對(duì)數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了具體部署，明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。

黃季焜表示，數(shù)字技術(shù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。為加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，中央一號(hào)文件突出強(qiáng)化科技支撐、加快智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)”。

張紅宇認(rèn)為，留得住人的鄉(xiāng)村應(yīng)該是美麗、宜居的，農(nóng)村美麗化就要求廁所、垃圾、面源污染等問題要得到很好的治理，并且搞出農(nóng)村的“特色”，避免“一刀切”和“千村一面”。

“有一點(diǎn)要特別注意，實(shí)施過程中，不能把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分割開。這次中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為整體進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的相互促進(jìn)。因此，要特別提高對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村關(guān)系的認(rèn)識(shí)。”朱啟臻說。

糧食安全牢牢抓緊

“手中有糧，心里不慌”，守住糧食安全是重中之重。中央一號(hào)文件提出糧食安全黨政同責(zé)，打好種業(yè)翻身仗，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

1978年中國糧食總量3.05億噸，2020年中國糧食總量6.7億噸，翻了一番。1978年中國糧食單產(chǎn)170多公斤，2019年中國糧食單產(chǎn)380公斤，也翻了一番。

“土地沒有增加，但是糧食增長了，從這個(gè)角度來講，科技對(duì)于農(nóng)業(yè)保總量、保結(jié)構(gòu)、保多元化意義非凡，農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。”張紅宇說，從生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)到綠色技術(shù)，我們完全可以用最短的時(shí)間縮小與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技方面的差距。

張紅宇指出，中國國土面積非常廣袤，南北差異巨大，決定了農(nóng)業(yè)資源多元化，因此打好種業(yè)翻身仗的前提是要保護(hù)好有特色的種質(zhì)資源，并且提高資源性，特別是主攻糧食單產(chǎn)水平。

當(dāng)前面臨的壓力和挑戰(zhàn)也不能忽視。張紅宇指出，資源環(huán)境壓力巨大，保護(hù)好耕地資源十分關(guān)鍵。根據(jù)政策，要采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

“有技術(shù)、有土地，還必須要有人，糧食安全還要解決種糧主體的問題。”朱啟臻表示，中央一號(hào)文件這次也提到要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，這解決的就是未來誰種地、如何種地的問題。

“要培養(yǎng)造就一大批有文化、懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營且具有愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)責(zé)任的新型職業(yè)農(nóng)民。”張紅宇強(qiáng)調(diào)。”