我國城鄉融合發展水平的實證分析

趙德起, 唐 旺

(遼寧大學 經濟學院, 沈陽 110036)

2017年10月18日,中共十九大報告明確提出了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的要求,標志著新時代中國將加快城鄉融合發展步伐。2019年4月15日,《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的指導思想、基本原則和主要目標,規劃了城鄉融合發展的嶄新路線圖。2020年10月29日通過的“十四五規劃和2035年遠景目標”建議進一步“健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力”。因此,全面了解我國城鄉融合發展水平,探尋城鄉融合發展的策略具有重要的現實意義。

城鄉融合發展是破除城鄉二元分割格局的重要舉措。對于城鄉二元結構的成因,陳釗和陸銘[1]認為,只要城鄉政策仍由城市單方面制定,城鄉間分割就會不斷加劇。也有觀點認為,集中資源推進工業化導致城鄉分割的二元結構逐漸形成[2]。如果不對城鄉二元結構進行實質性改革,經濟和社會都難以走上可持續發展道路,社會協調難以實現[3],城鄉居民收入分配差距會逐漸拉大,就業、教育、醫療等方面也會出現城市與農村、城鎮職工和農民的分離[4-5],所以亟需從根源上找到破除城鄉二元結構的辦法。

中共十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”之后,我國進入了統籌城鄉發展、實現城鄉一體化發展的新階段。劉奇和王飛[6]認為,打破城鄉二元結構是解決“三農”問題的根本出路,是縮小城鄉差距的必然要求。陳錫文[7]認為不推進城鄉統籌就無法解決農村問題。關于統籌城鄉發展、城鄉一體化發展的內涵,姜作培[8]、孫津[9]認為城鄉一體化是指在經濟社會發展過程中,城市與農村在相互依存的區域內,在社會、經濟、政治等各方面互補融合、協調發展、共同繁榮的過程。關于如何推進城鄉統籌,諸多學者認為應該建立城鄉統一的土地管理制度,對政府進行約束,建立平等的、公平的產權交易以保障農民的權利[10-11]。“城鄉融合發展”是黨的十八大之后,對于城鄉關系演變規律的最新認識,是新時代提出的城鄉應如何發展的最新要求。城鄉融合發展就是把城鄉當作一個有機整體,賦予城市與農村一個發展機會公平、平等的環境,促進城鄉各要素自由流動、城鄉產業相互融合、城鄉功能優勢互補,推動城鄉走向一體化的一種協調的發展方式[12-13]。關于城鄉融合發展的路徑,張鳳兵和喬翠霞[14]認為,資本下鄉推動城鄉融合可以作為解決農業農村發展不充分問題的一種嘗試。鐘真等[15]、郭軍等[16]認為農村一二三產業的融合可以有效增加農民、農村的收入。

綜上所述,學者們研究了城鄉關系的發展歷程、基本特征、影響因素及發展水平等諸多方面,對研究城鄉融合發展做出了很大貢獻,但存在指標選取不夠全面、時間跨度較短等問題。本文選取2004—2018年共25個指標,構建城鄉融合發展水平測度指標體系,分析15年來我國整體的城鄉融合發展水平,并找出推動城鄉融合發展的主要推動力和短板,進一步分析具體數據變化、分析制約城鄉融合發展的具體因素,嘗試為推動城鄉融合發展提供政策參考。

1 城鄉融合發展水平測度指標體系的構建

1.1 指標體系的構建

根據《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,按經濟融合、要素融合、公共服務融合、基礎設施融合、生態融合的劃分,選取了2004—2018年共5個一級指標,19個二級指標,25個三級指標測度全國城鄉融合發展水平,見表1。

表1 城鄉融合發展水平測度指標體系Table 1 Index system for measuring the level of integrated urban-rural development

1.2 數據的處理

指標體系中指標屬性的正、逆反映了該指標對城鄉融合發展水平的影響是正向的還是逆向的;正向指標數值越大,逆向指標的值越小,說明城鄉融合發展水平越高。本文采用min-max歸一化方法來消除數據的量綱差異,具體計算公式如式(1)所示。

(1)

式中:xi,j表示第i年第j個指標的原始數據,記2004年為i=1,…,2018年為i=15;yi,j表示無量綱化處理后的數據。

1.3 方法的選取

1.4 城鄉融合發展水平分析

1.4.1 一級指標得分分析

各一級指標得分的變化情況,如圖1所示。各項得分的增長,表明我國城鄉的經濟、要素、公共服務、基礎設施和生態各領域也正逐漸融合。圖1清楚地表明經濟融合逐漸成為推動城鄉融合發展的主要推動力。要素融合和生態融合也對推動城鄉融合發展起著很重要的作用。公共服務融合雖變化較為頻繁、不規律,但自2013年開始,與要素融合、生態融合的作用不相上下。然而,基礎設施融合的發展情況卻不容樂觀,與其他各項指標相比,存在一定的差距。因此,城鄉融合在高水平經濟融合的引領下,要不斷促進各個領域融合的協調發展,從而推進城鄉的全面融合。

圖1 一級指標得分變化趨勢Fig.1 The changing trend of first-level index scores資料來源:國家統計局,下同

1.4.2 二級指標得分分析

1) 經濟融合指標下的二級指標分析(圖2)

圖2 經濟融合指標下的二級指標Fig.2 Secondary indicators under economic integration indicators

經濟融合指標下的各二級指標均在相互協調中逐漸融合,且在2010年以后表現為較大幅度增長,各指標都實現了不同程度上的融合發展,表明我國經濟方面融合發展的效果比較好。收入水平融合很長時間內都是經濟融合的主要推動力,支出水平融合的推動效果緊隨其后。城鄉分離程度自2005年之后始終是經濟融合發展的短板,應注重消除這一短板。

2) 要素融合指標下的二級指標分析(圖3)

圖3 要素融合指標下的二級指標Fig.3 The secondary index under factor fusion index

這些指標均實現了不同程度上的融合發展,但各指標間的協調度仍有待提高。人口融合速度較快,主要是由于大量的農民進入城市,但由于公共服務融合水平的制約,人口融合真實水平不高。同時,土地融合度制約了農民融入城市的步伐,缺乏進一步融入城市的支撐。技術進步融合水平偏低表明,技術進步不能充分推進農業農村現代化,不能有效支撐要素融合。

3) 公共服務融合指標下的二級指標分析(圖4)

圖4 公共服務融合指標下的二級指標Fig.4 The secondary index under the public service integration index

公共服務融合指標下的各二級指標除教育水平外,融合發展態勢較好。醫療水平融合始終對公共服務融合有著較大的推動。文教娛樂水平融合雖一度是公共服務融合的短板,但自2013年開始成為了公共服務融合的主要推動力。公共交通和生活保障水平的融合需注意反彈。教育水平融合發展最為緩慢,自2018年開始有所改變。

4) 基礎設施融合指標下的二級指標分析(圖5)

圖5 基礎設施融合指標下的二級指標Fig.5 Secondary indicators under infrastructure convergence indicators

從動力與協調來看,2004—2007年,基礎設施融合指標下的各二級指標得分排序為電話普及率>交通網密度>旅客周轉量>互聯網普及率。2007—2011年,互聯網普及率和旅客周轉量得分排名波動較頻繁且逐漸超過了交通網密度得分,但電話普及率得分始終保持最高。從2014年開始,互聯網普及率得分和旅客周轉得分始終保持前2名。從最近幾年的發展情況來看,互聯網和旅客周轉已經成為了基礎設施融合的主要推動力。相比而言,交通網融合發展需要持續加強。

5) 生態融合指標下的二級指標分析(圖6)

圖6 生態融合指標下的二級指標Fig.6 The secondary index under ecological integration index

越來越多的生活垃圾實現無害化處理,在很大程度上推動了生態融合的發展,能源問題長期以來是生態融合的主要短板,但自2015年之后,能源消耗、污染治理和人均公園綠地面積得分間的差距并不是很大,同時增長過快的能源消耗與現有的污染治理和公園綠地建設水平又可能對生態融合起到負面作用。因此,做到能源問題、污染治理問題和城市綠化問題有效協調治理,才能進一步推動城鄉生態融合。

2 推動城鄉融合發展的政策建議

2.1 持續縮小城鄉經濟差距

城鄉經濟水平差距是城鄉發展差距最直接的表現,推動城鄉融合發展,最基本的就是要縮小城鄉經濟水平差距。應該繼續從工資性收入和財產性收入兩方面入手增加農村居民收入,縮小城鄉居民的收入差距;繼續調節消費品結構,為農村提供高質量消費品,充分發揮市場作用,滿足農村居民的消費需求;繼續促進產業融合及產業間人才流動;繼續加大推進技術進步的力度,加速提高第一產業的現代化水平。

2.2 全力促進城鄉要素流動

促進城鄉要素自由流動和平等交換是推動城鄉融合發展的核心問題。應該加快城鎮化,妥善安置進城人員的隨遷人員,保護進城農村人員的土地權益和集體收益分配權等權利;在全力保護耕地和生態的基礎上加快城區建設用地建設,改善城區生態;鼓勵各類人才,尤其是科技人才入鄉留鄉,增加農村地區高素質人才的數量;鼓勵金融機構進行金融創新,為農村提供新型、科學的金融產品。

2.3 加速推進農村公共服務

繼續完善農村醫療衛生服務體系,提高農村醫療基礎設施水平,加強農村醫療體系從業人員的素質建設,擴大農村醫療體系從業人員的規模;繼續完善各項社會保障制度,保障農村人口的基本生活水平;縮小城鄉教育差距,提高農村教育工作者的各項待遇水平,吸引教育從業人員向農村流動;大力發展農村文化產業和文化事業,鼓勵文化資源向農村流動,鼓勵城市積極向農村開展文化宣傳和普及工作,提高農村留守人員的文化素質。

2.4 大力建設農村基礎設施

加大農村基礎設施建設投入,要做到城鄉基礎設施規劃、建設和管護一體化;加快建成更加深入農村的基礎設施和基本服務;推動城鄉交通連接,創造更加便捷的城鄉交通網絡,加快實現城鄉道路聯通、城鄉道路運輸一體化,進一步促進城鄉要素流動。

2.5 堅持做好生態環境建設

牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的理念,堅持做好生態環境建設在城鄉融合發展中的推動作用;切實解決好城鄉生產生活中出現的能源、污染治理等問題;及時總結經驗,逐步增加資金、技術等要素投入,實現傳統能源向清潔、高效能源轉化。嚴守生態紅線、耕地紅線,持續加大監督與管理的力度。