余杭區(qū)智慧城管探索實踐

文｜余杭區(qū)城管局

近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)城管局積極探索應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)，持續(xù)打造符合余杭實際、突出余杭特色的“智慧城管”系統(tǒng)，讓科技為管理賦能，全面提升城市管理智慧化和精細化水平。

推進機器換人，讓城管執(zhí)法更高效

在傳統(tǒng)的管理模式下，執(zhí)法方式與信息化社會存在諸多不匹配，特別是當(dāng)時部分執(zhí)法設(shè)備較為陳舊落后，客觀上不能滿足當(dāng)前一線執(zhí)法辦案需求。為此，余杭區(qū)城管局堅決推進“數(shù)據(jù)城管”項目建設(shè)。

為隊員配備智能執(zhí)法終端，按照標準執(zhí)法辦案程序開發(fā)“數(shù)據(jù)城管”APP，導(dǎo)入了1400 余項執(zhí)法事項。通過手持終端，一線執(zhí)法隊員實現(xiàn)了電子化辦案和移動執(zhí)法。對于沿街商鋪我們建立了數(shù)據(jù)庫，采取遞進式管理模式，第一次現(xiàn)場教育、第二次書面整改、第三次處罰，采用先提醒后處罰的人性化執(zhí)法模式，讓普法教育更加深入人心。

2018年6月，余杭區(qū)城管局推出了“信息化違停查處系統(tǒng)”，也是省內(nèi)首個違停智慧提醒類系統(tǒng)，城管執(zhí)法隊員只需拿著移動執(zhí)法終端，對車輛拍攝一張“正臉照”，系統(tǒng)就會自動跳出該車輛的信息，不再需要傳統(tǒng)的手抄罰單，可以利用“執(zhí)法通”直接打印，既提高了執(zhí)法隊員的工作效率也節(jié)省了人力資源。2020年以來，全年路面巡查累計發(fā)現(xiàn)違停案件35.04 萬件，發(fā)送違停提醒信息后駛離24.28 萬輛，駛離率為69.3%。通過提醒后12%的車輛被引導(dǎo)至周邊停車場，提高了公共停車場周轉(zhuǎn)率，保障了道路暢通。

推進人行道違停執(zhí)法“機器換人”，聯(lián)合屬地街道打造“AI 視頻巡邏一條街”，充分利用現(xiàn)有的監(jiān)控攝像頭，依托杭州市“城市大腦”余杭平臺進行視頻畫面算法分析，自動抓拍和識別預(yù)設(shè)范圍內(nèi)的人行道違章停車行為，向車主發(fā)送人行道違停提醒短信及附近可用泊位信息，督促車主自覺改正違法行為。截至目前，余杭區(qū)城管局已在南苑、臨平、黃湖、徑山、臨平新城、倉前、余杭、喬司等鎮(zhèn)街設(shè)置共88 路攝像頭，目前已取得初步成效，大大減少了對執(zhí)法隊員的人力占用，縮小了執(zhí)法空檔，執(zhí)法更加精準高效。

破解難點，立足關(guān)口前移，讓城市管理更精細

生活垃圾分類、渣土管理是城市管理工作的“老大難”問題。為破解這些難題，余杭區(qū)城管局在“智慧城管”系統(tǒng)構(gòu)架時堅持主動管理、關(guān)口前移，進行了多方探索。

為積極響應(yīng)習(xí)總書記“垃圾分類就是新時尚”的號召，余杭區(qū)建設(shè)了全區(qū)生活垃圾分類評價系統(tǒng)，重點解決垃圾分類前端精準管理問題。余杭區(qū)各鎮(zhèn)街目前對垃圾分類的情況監(jiān)管方式主要是委托第三方巡檢公司，通過設(shè)置二維碼垃圾袋發(fā)放機，綁定投放業(yè)主的住戶信息，督導(dǎo)員掃碼開袋巡檢、按戶評分。去年以來，已完成與19 個鎮(zhèn)街的巡檢公司數(shù)據(jù)對接，覆蓋372 個村社，739 個城市小區(qū)，共計27 萬余名業(yè)主和村民，全區(qū)生活垃圾分類正確率達到90.38%，部分鎮(zhèn)街正確率達到95%。同時，建立余杭區(qū)易腐垃圾車載稱重系統(tǒng)，做好對易腐垃圾清運過程的動態(tài)監(jiān)控和清運數(shù)據(jù)記錄，實現(xiàn)對城市易腐垃圾收運的源頭稱重和計量監(jiān)管。截至目前，易腐垃圾車載稱重系統(tǒng)已開發(fā)完成并進行了初步優(yōu)化，14 輛易腐垃圾運輸車覆蓋220 個小區(qū)，目前已開始試運行。

所有在余杭區(qū)運營的渣土車必須安裝GPS 定位裝置，在此基礎(chǔ)上，余杭區(qū)城管局與杭州市“城市大腦”余杭平臺的阿里團隊合作，引入最新的數(shù)據(jù)算法，運用數(shù)據(jù)建模，對渣土車行車路線進行智能化判斷，利用渣土偷倒時GPS 軌跡出現(xiàn)的多車輛折返、短時間停留的行為分析，智能判斷疑似偷倒行為，生成疑似偷倒點。這樣一來，執(zhí)法隊員在查處這類違法行為時將更具有針對性，提高執(zhí)法效率，減少人力浪費。

通過該巡檢系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)城管基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市管理日常檢查任務(wù)定期下發(fā)、專線檢查任務(wù)指定下發(fā)。目前該系統(tǒng)已上線試運行，截至目前，共下發(fā)周檢查任務(wù)44 次、專項檢查任務(wù)2 個，開展執(zhí)法檢查205692 次，發(fā)現(xiàn)城市管理問題2221 個，已整改問題2071 個。

優(yōu)化便民服務(wù)，讓城市生活更便捷

城市管理領(lǐng)域的找車位等問題是群眾投訴較為集中的熱點。針對這些問題，我們積極運用科技手段，優(yōu)化城市管理便民服務(wù)，讓“信息多跑路、群眾少操心”。

余杭區(qū)市民之家地處城市核心商務(wù)區(qū)，進駐單位及工作人員共有車輛860 余輛，每天辦事群眾進出車輛2300 余輛次，而市民之家附近公共停車泊位只有421 個。不少來市民之家辦事的群眾不得不繞著大樓“轉(zhuǎn)圈”找車位，車位極度緊缺。自2019年8月起，我們將原用于入駐單位停放車輛的219 個地下停車位，全部讓與辦事群眾，并在市民之家附近將一處空地開辟為臨時停車場，用于市民之家入駐單位及員工停車。同時，運用信息技術(shù)，搭建市民之家周邊停車智慧化泊位引導(dǎo)平臺，實地排查和梳理市民之家周邊人行道免費泊位共計390 余個，實時采集泊位空滿狀態(tài)信息，并整合市民之家周邊公共停車場、寫字樓泊位共計2270 余個，努力修通停車數(shù)據(jù)聯(lián)通的“高速公路”。在此基礎(chǔ)上，通過“余杭城管”微信公眾號、“杭州辦事”APP 提供市民之家區(qū)塊可用泊位引導(dǎo)便民服務(wù)，并在市民之家東南西北四個方向主要道路設(shè)置4 塊泊位引導(dǎo)屏，實時發(fā)布相關(guān)停車場庫的可用泊位信息，引導(dǎo)辦事群眾選擇適合的停車點，減少因?qū)ふ也次坏脑谕緯r間。

在全市率先實現(xiàn)簡易程序（違停除外）當(dāng)事人現(xiàn)場二維碼掃碼繳納罰款。城管執(zhí)法隊員可通過“執(zhí)法通”移動終端現(xiàn)場打印出《簡易程序處罰決定書》（違停除外），決定書上附有二維碼，行政執(zhí)法相對人可以通過掃碼，進入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共支付平臺，幾分鐘內(nèi)即可完成罰款繳納。這一創(chuàng)新舉措一方面為當(dāng)事人節(jié)省了銀行排隊繳納罰款的時間和精力，實現(xiàn)罰款繳納“跑零次”，便于簡易程序案件執(zhí)行到位，另一方面做到了簡易程序罰款的電子收繳和罰繳分離，大大降低了現(xiàn)場收繳罰款帶來的廉政風(fēng)險。該功能自2020年5月中旬上線以來，共通過二維碼收繳簡易程序罰款6541 起。

實施繡花式精細管理，持續(xù)推動城市治理現(xiàn)代化水平

下一步，余杭區(qū)城管局繼續(xù)深挖“智慧城管”的技術(shù)功能，結(jié)合余杭區(qū)關(guān)于“靚城行動-推動?xùn)|部崛起”的戰(zhàn)略部署，對城市實施繡花式精細管理，持續(xù)推動余杭區(qū)城市治理現(xiàn)代化水平提高，從而不斷提升百姓幸福感、獲得感。

1.進一步提升智慧管理覆蓋范圍

擴面違停AI 識別系統(tǒng)。在目前南苑街道和黃湖鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，推進系統(tǒng)擴面，依托“城市大腦”余杭平臺，充分對現(xiàn)有視頻攝像頭挖潛，同時對重點區(qū)塊、道路監(jiān)控點位進行補盲。計劃在靚城行動8 鎮(zhèn)街2 平臺范圍內(nèi)，推行城市道路違停AI 識別，實行機器換人，對人行道違停可做到自動發(fā)現(xiàn)、自動提醒、自動復(fù)查、自動派件。

拓展智慧停車引導(dǎo)平臺。余杭區(qū)交通集團，建立面向全區(qū)的停車引導(dǎo)系統(tǒng)，接入杭州市城市大腦余杭區(qū)停車場庫和道路泊位數(shù)據(jù)，以及加裝地磁傳感器的人行道泊位數(shù)據(jù)。多渠道發(fā)布停車引導(dǎo)信息，包括對接高德地圖等公用軟件，以及微信小程序等，方便群眾查詢泊位信息，提高泊位利用率、周轉(zhuǎn)率和運營效能，緩解“停車難”問題。同時與高德地圖進行對接。

2.提質(zhì)增效，進一步提升精細管理品質(zhì)內(nèi)涵

升級渣土車輛智慧管理系統(tǒng)，在現(xiàn)有渣土車GPS 建模分析的基礎(chǔ)上，對渣土車加裝空/滿載傳感器，判定渣土車是空車還是滿車，結(jié)合車輛GPS 軌跡數(shù)據(jù)，準確分析判定和自動預(yù)警渣土車疑似偷倒亂倒現(xiàn)象，提升對渣土車輛的監(jiān)管效率。

3.進一步提升日常管理感知網(wǎng)絡(luò)

建立餐飲商鋪油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)。在重點餐飲經(jīng)營企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測傳感器，實時感知油煙排放達標情況，所有油煙濃度數(shù)據(jù)實時傳輸至政府監(jiān)管平臺，對油煙超標或異常排放的商家自動報警，自動推送至執(zhí)法隊員及時處置，提高執(zhí)法檢查效率。

開發(fā)“城市管理督查考核系統(tǒng)”。通過信息化的手段，建立和健全以“發(fā)現(xiàn)、整改、反饋”為核心的城市管理考核閉環(huán)工作機制，解決傳統(tǒng)城市管理考核手段落后、事后監(jiān)管難、數(shù)據(jù)分析難等不足，實現(xiàn)城市管理考核全流程管理、考核成績用數(shù)據(jù)說話。

開發(fā)信訪系統(tǒng)。收集中隊自接和鎮(zhèn)街交辦的信訪件，中隊自行錄入，進行統(tǒng)計分析。