新時期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對策

刁雪芬 張言 宗國營

摘 ?要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要的一部分，一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展，在人們的生產(chǎn)和生活中起著關(guān)鍵作用。但在新時期背景下，由于受各種因素影響，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在諸多問題，對我國水利工程管理工作的創(chuàng)新與改革產(chǎn)生了不利影響。因此，相關(guān)部門必須立足于這些問題，尋求更加科學有效的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路，以此提升這一工程的整體建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理維護;問題;對策

引言

目前我國很多小型水利工程建設(shè)與管理維護中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，影響我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展與進步。例如，小型農(nóng)田水利工程雖然涉及面比較廣泛，但是建成后損壞的現(xiàn)象非常嚴重，甚至有些無法發(fā)揮自身正常的作用，造成小型農(nóng)田水利工程有建無管的現(xiàn)象。本文主要探討了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理維護存在的問題與對策。

1小型農(nóng)田水利工程存在的必要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源時空分布不均，管水治水一直是國家的一件大事。相關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積在0.68億hm2左右，位居世界第一，如果沒有可靠的農(nóng)田水利工程做保障，“中國人的飯碗就不可能牢牢端在自己手中”，中國人忍饑挨餓的日子可能在中國大地再次發(fā)生。因此，農(nóng)田水利工程在中國大地必須大量存在，其建設(shè)只能加強，不能被弱化，更不能被忽視。農(nóng)田水利工程不僅可以保證水資源的合理分配，增強農(nóng)業(yè)抵御水旱災害的綜合能力，保證我國的糧食安全，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，變綠水青山為金山銀山。

2農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理存在的問題

2.1缺乏足夠的管理資金

要想保障農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的穩(wěn)步開展，必須提供足夠的管理資金。在現(xiàn)代化管理要求下，相關(guān)人員需借助先進的技術(shù)手段和設(shè)備，提高農(nóng)田水利工程的管理水平。若缺少足夠的資金投入，相關(guān)人員在實際管理工作中則只能使用較為落后的設(shè)備和技術(shù)，這就造成農(nóng)田水利工程“帶病運轉(zhuǎn)”，在很大程度上削弱了農(nóng)田水利工程的蓄水灌溉能力，從而嚴重影響到農(nóng)田水利工程管理工作的質(zhì)量和效率。同時，管理資金不足，會在很大程度上影響相關(guān)工作人員的工作積極性，故而相關(guān)部門必須盡快采取有效的資金投入保障措施。

2.2管理職責不明確，管護主體責任不到位

農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營。已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務(wù)沒有明確地界定，大部分農(nóng)村小型水利工程都處于有人用、無人管的狀態(tài)。近年來，中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，各級地方黨委政府都努力向上爭取工程建設(shè)資金，希望借此機遇改變本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，但項目建成后，工程的運行管理仍然無人接手，最終只能由地方水行政主管部門承接。由于管理職責不明確，管護主體責任不到位，當工程老化或水毀時，受益農(nóng)戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門也只能拆東墻補西墻，簡單地對工程進行維護。地方黨委政府大包大攬的行為和農(nóng)田水利工程管理職責的不明確大大降低了農(nóng)民參與工程管護的意識。

2.3建設(shè)存在盲目性

我國有些地區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目缺乏明確的導向性，出現(xiàn)了規(guī)劃與發(fā)展目標不統(tǒng)一的問題。一些地方缺乏統(tǒng)一、完善的項目標準，因為小型農(nóng)田水利建設(shè)項目大多都是地方自發(fā)行為，有些是縣、鄉(xiāng)級行為，設(shè)計的方案、計劃、施工等水平與實力很難達到國家的要求與標準，導致工程出現(xiàn)隨意修建等問題。

3農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管控措施

3.1建立資金投入保障措施

新時期農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，無論是施工建設(shè)還是后期養(yǎng)護，均需要足夠的資金支持，故而相關(guān)人員必須注重資金的有效管理和分配，構(gòu)建起科學合理的資金投入保障措施，實現(xiàn)對資金的有效管理，具體包括以下3個方面。1）充分了解和掌握當?shù)馗骷壵呢斦顩r，對自身的職責進行明確，從而確保水利工程建設(shè)具有牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。2）強化對農(nóng)田水利工程建設(shè)成本的管理，派遣高素質(zhì)的專業(yè)人員進入工程建設(shè)現(xiàn)場負責水利工程建設(shè)工作和資金管理工作，以此建立科學合理的的資金使用制度，借助先進的管理方式強化對資金的管理，杜絕貪污腐敗等問題的發(fā)生，最終確保每一筆資金都能發(fā)揮價值和作用。3）積極引進先進設(shè)備，加大對先進技術(shù)和設(shè)備的資金投入力度，還應加大對新技術(shù)的研發(fā)力度。以節(jié)水灌溉技術(shù)為例，相關(guān)人員通過強化工程管理，建立起切實有效的管理機制，來確保先進技術(shù)和設(shè)備的作用得以全面發(fā)揮，從而促進新時期農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作高質(zhì)高效開展。

3.2加強制度建設(shè)，落實工程管護人員工作職責

農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護事關(guān)工程的良性運行，地方水行政主管部門要下力氣狠抓工程的“建后管護”工作。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則確定工程的所有者和管理者，從建章立制開始，完善農(nóng)田水利工程管護制度，把工程的管護責任層層分解，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”，從根本上解決農(nóng)田水利工程“建后管護”落實難的問題。同時，地方水行政主管部門還應按市場經(jīng)濟的變化規(guī)律，因地制宜地選擇農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護的模式，達到既能圓滿完成農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護任務(wù)，又能節(jié)省投資的目的，推動農(nóng)田水利工程管理與維護工作的良性運行。

3.3明確建設(shè)的目標

我國農(nóng)村經(jīng)濟正朝著可持續(xù)發(fā)展目標前進，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)也要緊跟其后，與之相融合、相適應，查找傳統(tǒng)的水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并全方位的對其進行調(diào)整與革新，為水利建設(shè)管理方面提出切實可行的方法與策略，為水利建設(shè)管理的改革提供明確的方向與目標。另外，農(nóng)田水利建設(shè)不僅要對土地進行節(jié)水灌溉等工作，最根本的目的是將我國制定的科學發(fā)展觀與和諧社會的展望真正地實現(xiàn)。

3.4嚴格控制施工材料進場

材料質(zhì)量控制涉及下列方面：第一，嚴格控制材料樣品質(zhì)量，保證樣品符合施工要求。第二，材料進場前做好質(zhì)量驗收，確保施工所用材料和樣品保持一致。第三，采購材料后定期進行質(zhì)量檢測，確保材料符合工程施工備料要求。施工所用的塊石材料應質(zhì)地堅硬，滿足工程材料強度標準，不能出現(xiàn)針狀石、片石和風化石。施工單位應委托第三方結(jié)合施工圖紙做好材料配比工作，使材料配比質(zhì)量滿足施工技術(shù)規(guī)范。整個施工階段，施工單位都要做好材料跟蹤檢測工作，防止使用不合格材料。

結(jié)語

通過科學、合理的對小型農(nóng)田水利進行建設(shè)與管理，不但能夠保證農(nóng)民自身的經(jīng)濟利益，同時對我國經(jīng)濟發(fā)展同樣也有促進作用。雖然說現(xiàn)在我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理維護工作中依舊存在一些問題和不足，但是相關(guān)工作人員從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，加之政府增加投資力度，加強工程建設(shè)與管理工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，就可保證小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮其最大效用，將我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境大幅度改善，確保農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

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