劉兆彬：優(yōu)化高新技術產(chǎn)品標準 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/本刊記者 陳淑蓮

劉兆彬：原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局總工程師、中國質量萬里行促進會會長。

“車同軌，書同文”是從秦朝開始制定的制度，曾有效地促進了中國社會生產(chǎn)力發(fā)展。在高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的當下，針對高新技術產(chǎn)品標準的制定以及高新技術產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展一直是現(xiàn)在社會關心的熱點話題之一。近些年來，中國高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，據(jù)科技部火炬中心、國家稅務局相關數(shù)據(jù)顯示，自2010-2019年以來，中國高新技術企業(yè)數(shù)量年增速基本維持在15%以上，特別在“十三五”期間，增速更是達到25%以上。2020年，全國高新技術企業(yè)預計達27.5萬家，整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，促進經(jīng)濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的有效方式和重要手段之一。

但在“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的道路上，如何深化體制機制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大等問題上，可以看到機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與發(fā)展同在：高新技術產(chǎn)品在標準化制定上還存在較大探索空間，高新技術產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展受到一些制約與限制，同時還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。為此，就如何加強對高新技術產(chǎn)業(yè)的服務支持，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，以便更好培育具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，本刊專訪了原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局總工程師劉兆彬。他從多個大方面介紹了促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措及建議。

高新技術產(chǎn)品標準的制定要與時俱進

劉兆彬在活動現(xiàn)場了解相關企業(yè)信息

在科技高速發(fā)展的當下，越來越多的高新技術產(chǎn)品進入市場，市場監(jiān)管體系通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、不斷提高規(guī)范市場秩序的科學化管理水平，為高新技術企業(yè)提供了越來越完善的服務支撐，為整個產(chǎn)業(yè)的有效運行提供了保障。但在科技發(fā)展日新月異、高新技術轉化速度日益加快的今天，市場監(jiān)管體系還面臨著諸多新問題。

一是標準的制定跟不上高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為例，雖然相關技術還沒有大量普及，但已經(jīng)有較為成熟的產(chǎn)品面世，中國在這方面的標準化沒有及時跟上，一些檢驗檢測標準還不成熟。新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱新《標準化法》）已于2018年1月1日開始實施，新《標準化法》建立了新的標準體系，明確規(guī)定標準除了由政府制定國家標準、地方標準和行業(yè)標準外，還可以由其他相關主體來制定團體標準和企業(yè)標準。中國市場發(fā)展的方向應該市場化、法制化、國際化，標準化的改革也應該走市場化的道路，讓大量的學會和協(xié)會、企業(yè)甚至消費者參與團體標準、企業(yè)標準的制定，才能為高新技術產(chǎn)品標準的制定提速。

二是標準需要體現(xiàn)高新技術產(chǎn)品的科學性和技術先進性。中國很多高新技術產(chǎn)品本身具有很強的先進性、安全性和生態(tài)環(huán)保指標等，但產(chǎn)品參照的相關技術標準卻是多年前舊標準，并存在新標準修改期過長問題，因此標準的修訂要與時俱進，適時調整，才能適應市場化需求，取得更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是加大對團體標準及企業(yè)標準的應用率。自2018年新《標準化法》出臺以來，以學/協(xié)會為主體的團體標準發(fā)展勢頭迅猛，短短三年間已有2萬多新標準面世。雖然中國的標準化進程取得了較快發(fā)展，部分成就甚至超過國際標準，但相關采標率只有20%左右。

劉兆彬建議要改善這個情況，需要加大對新標準的推廣宣傳力度。在行業(yè)當中，龍頭企業(yè)要帶頭使用新標準，中小企業(yè)要跟上，才能改變這個局面。“我們的市場監(jiān)管系統(tǒng)作為主管部門，在標準的制定特別是實施上，在標準的規(guī)范管理上，還有大量的工作要做。”劉兆彬說道。

劉兆彬認為，市場監(jiān)管部門近年來做了很多卓有成效的工作。比如通過建立完整的計量測試體系、溯源體系、傳遞體系，保障了高新技術產(chǎn)品質量的穩(wěn)定性。他建議在檢驗檢測方面，除了我們原有的體系外，應當建立更多面向高新技術企業(yè)的市場化實驗室，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化生態(tài)鏈，在讓標準化成為高新技術產(chǎn)品質量“硬約束”的同時，促進整個高新技術產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

高新技術產(chǎn)業(yè)在中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

中國發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有三大優(yōu)勢，一是市場潛力巨大；二是高科技人才儲備充足；三是一直堅定不移堅持改革開放基本國策。對于高新技術產(chǎn)業(yè)來說，中國有著巨大且多元的市場應用場景，所有的高新技術產(chǎn)品最終都服務于消費市場，服務于人類的需求。中國有著巨大的消費市場，這無疑對高新技術產(chǎn)業(yè)是巨大的拉動力、推動力和吸引力。此外，中國有著非常巨大的人才儲備，多年對教育的重視，為中國的持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才，這是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。而且中國多年以來一直堅持的改革開放政策，以及中央新提出的“雙循環(huán)”發(fā)展格局，充分發(fā)揮了中國大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，通過開放的態(tài)勢，吸引了大量先進的技術和人才加入其中，僅海歸就有400多萬人，為中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了空間，也給全球提供了巨大的機遇，為中國和世界實現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造機會。

中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難主因是起步太晚，原有的產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱導致。中國有著較高的人才儲備，但與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比還有一定缺口，特別是具有較高創(chuàng)新能力且在部分領域具有帶頭作用的科技人才還比較稀缺。其次，中國的創(chuàng)新鏈還不夠完善。創(chuàng)新鏈是高新技術成果從創(chuàng)意到研發(fā)生產(chǎn)，再到商業(yè)化生產(chǎn)銷售的完整鏈條結構。它的形成需要長期的積累，從生產(chǎn)、研發(fā)、設計、金融、管理、銷售等等各個領域都應參與其中，所有人都可以在里面做出相應的貢獻。高新技術產(chǎn)業(yè)首先是一種經(jīng)濟理論和經(jīng)濟行為，既包含技術因素，也包含商業(yè)因素、管理因素，所以一個健康的創(chuàng)新鏈應該以滿足市場需求為導向，政、產(chǎn)、學、研、用各方應建立良性互動合作的市場機制，以取得企業(yè)經(jīng)營的成功、國家經(jīng)濟的振興和社會全面的繁榮為目標。當然，中國相關法制法規(guī)建設還需繼續(xù)完善。高新技術產(chǎn)業(yè)要健康蓬勃發(fā)展，要有健全的司法體系作為保障，尤其在打擊專利侵權方面的獎懲制度和知識產(chǎn)權評估制度方面也需要進一步加強。“我們應該鼓勵新技術創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為發(fā)展‘雙循環(huán)新格局’的核心驅動力量，建設出一個高標準市場，這樣才能促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉兆彬說。

加強激勵措施 促進高新技術產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

“我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域性比較明顯，它會隨著經(jīng)濟的發(fā)展進行梯度轉移”，在談到中國高新技術產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上分布不均衡現(xiàn)象時，劉兆彬認為這是由于區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展和資源分布不平衡導致的：中國大部分高新技術企業(yè)和高新技術貿(mào)易主要分布在東部沿海地區(qū)，而且東·中·西部呈由高到低的梯度差異。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著較高的生活環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，以及優(yōu)異的教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境，往往能吸引更多優(yōu)秀人才，而一些欠發(fā)達地區(qū)并沒有相關優(yōu)勢，尚呈人才“洼地”。劉兆彬建議要改變這個落后情況，必須要貫徹落實中央提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策，均衡發(fā)展。不發(fā)達地區(qū)需要找準自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過特殊政策吸引人才，在技術研發(fā)、市場推廣、產(chǎn)學研融合等方面傾斜更多的政策和資金，從而形成具有當?shù)靥厣膭?chuàng)新鏈和生產(chǎn)服務鏈，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。劉兆彬提出政府應該在里面起到引導作用，促進政、產(chǎn)、學、研、用各方建立良性互動合作的市場機制，加強創(chuàng)新資源的重組，注重發(fā)揮社會的力量，通過社會協(xié)同創(chuàng)新才能真正解決高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“只有把資源配置合理了，把制度理順了，人的積極性才能被激發(fā)調動起來。”他說。

劉兆彬還建議，高新技術產(chǎn)業(yè)要良性發(fā)展，除了必須尊重創(chuàng)新規(guī)律，加強知識產(chǎn)權、專利保護制度，還要有強力的稅收優(yōu)惠政策、合理的產(chǎn)業(yè)政策支持，完善的社會激勵政策同樣必不可少。“中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府的支持，同樣需要學會、協(xié)會的扶持、媒體的宣傳報道、社會的關注，我們要為廣大高科技人才提供綻放光彩的機會，讓他們成為這個時代最美的風景。”