如何保證基層派出所民警正確行使警察權(quán)力

周志強

“基層安、縣域安，縣域安、大局安”。公安派出所是縣級公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機構(gòu)，是公安機關(guān)維護轄區(qū)穩(wěn)定、守護一方平安、服務(wù)人民群眾、推進社區(qū)治理的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，更是平安中國建設(shè)的基本單元。基層派出所民警行使警察權(quán)力，涉及到公安工作的方方面面，涉及到派出所從警的每一位同志，是公安機關(guān)時刻感知群眾冷暖的神經(jīng)末梢，從基層治理和警民關(guān)系角度來說，也是群眾對公安工作是否滿意的晴雨表。權(quán)力雖小，如因有失規(guī)范而造成公平正義受損，不僅會觸及到黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)層面，更會影響社會心理層面，甚至?xí)叭嗣袢罕姷墨@得感、幸福感，傷及公安機關(guān)乃至黨和政府在群眾中的良好形象。結(jié)合當(dāng)前基層派出所工作實際，在此，對如何保證派出所民警正確行使警察權(quán)力談幾點粗淺意見。

大道至簡，用權(quán)不可任性。作為基層民警，必須在用法中發(fā)揮模范帶頭作用，當(dāng)好依法治理的實踐者;要弄明白法律規(guī)定什么事能干，什么事不能干;心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的尺度，通曉為警從政的底線;堅持把廉潔用權(quán)當(dāng)作生命線，按照權(quán)力清單用權(quán)，按照法定界限用權(quán);用身外的黨規(guī)國法、內(nèi)心的紀律約束增強拒腐防變的免疫力，筑起防微杜漸的防火墻;在法律的框架內(nèi)想事、謀事、干事、成事。

一、牢記使命、踐行宗旨，解決正確行使權(quán)力的初心之“問”

權(quán)力行使的問題，個人認為主要是民警價值觀、群眾觀的問題，歸根結(jié)底還是要清楚權(quán)力從而何來、為誰行使的問題。哪怕在八小時之外的日常生活中，我們的一言一行，既代表了公安民警的個體形象，也影射公安機關(guān)的整體形象。講大話、不誠信、牛氣沖天等等現(xiàn)象，都會導(dǎo)致群眾對公安形象的減分。因此，作為民警，不管何時何地，都應(yīng)該嚴于律己、注重形象，并時刻加強自身的行為自律和習(xí)慣養(yǎng)成，不給公安群體抹黑。對于基層黨組織，要開展解決基層派出所民警正確行使權(quán)力的初心之問，需要采取“滴灌+漫灌”的灌輸教育。以玉山縣公安局為例，我們從叩問初心常學(xué)常練、筑牢初心深刻領(lǐng)悟、發(fā)揚初心堅定信仰等方面錘煉和夯實，積極推進了基層公安機關(guān)特別是派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)。

二、精準把脈、對癥下藥，解決權(quán)力行使的群眾之“怨”

從國家統(tǒng)計部門統(tǒng)計的群眾安全感滿意度數(shù)據(jù)來看，滿意系數(shù)基本達到95%的指標，也就是群眾滿意占據(jù)了絕對基數(shù)。那還有少部分的不滿意原因何在，需要我們認真地分析。據(jù)統(tǒng)計分析，群眾“怨”公安，主要原因還是小偷小摸、詐騙高發(fā)，遇有涉及相關(guān)案件時，或多或少主觀感覺執(zhí)法上存在不公正、少數(shù)民警態(tài)度蠻橫、特權(quán)思想嚴重、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下等現(xiàn)實問題。因此，我們只有提高執(zhí)法質(zhì)量、嚴打違法犯罪、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能不斷提升群眾的獲得感和幸福感。在基層，不斷壓實控發(fā)案、強破案的責(zé)任，通過全警參戰(zhàn)、每月排名，由所長調(diào)度本所、局長調(diào)度全局，針對每一起發(fā)案的盜騙案件開展調(diào)度，不失為一項有效之舉。我們通過建立領(lǐng)導(dǎo)帶班日調(diào)度、專業(yè)隊伍強攻堅、整合資源快挽損、建章立制周會商、協(xié)調(diào)多方聯(lián)動處、綜合施策強擔(dān)當(dāng)?shù)纫徽椎拈]環(huán)式的解決矛盾問題的機制，促進了群眾“怨氣”的消除，從而營造了和諧的警民關(guān)系。

三、換位思考、公正調(diào)處，解決權(quán)力行使的社會之“恙”

基層派出所民警作為調(diào)解人民群眾矛盾糾紛的主力軍，作為化解基層矛盾的秤桿子，擔(dān)負著公平正義的希望寄托。公安部2019年評選了首批100個“楓橋式派出所”，旨在樹立標桿以更好地起到服務(wù)群眾的示范引領(lǐng)作用。基層派出所需要從如何學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”、踐行“楓橋精神”、爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”入手，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。派出所民警需要懂得換位思考、以誠相待，把每一起糾紛當(dāng)作自己的“家事”來處理，堅持一顆公心，杜絕摻雜私心雜念。我們采取“五訪機制”，即定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案化訪、會商息訪，以機制增效率，切實化解初信初訪;通過做實“六聯(lián)舉措”，即接訪聯(lián)席、信息聯(lián)通、部門聯(lián)控、警種聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治，打牢信訪基層基礎(chǔ)工作，消化信訪存量、控制信訪增量;通過局領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐局值班、坐堂接訪、掛案追逃、研判會商、走訪基層、督導(dǎo)調(diào)度、調(diào)研撰文等，以上率下、示范引領(lǐng)、以點帶面全面推進基層矛盾化解，解決了權(quán)力行使的社會之“恙”。

四、突出重點、及時問診，解決權(quán)力行使的形象之“痛”

縣級公安機關(guān)包括基層派出所有戶政、交管、出入境等服務(wù)窗口，每年接待大量群眾，是警察行使權(quán)力的主要陣地，更是公安形象好壞的重要窗口。因此，我們局里充分借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，開通民意110，對所有窗口辦理的每一起業(yè)務(wù)，請求群眾給予評價，對不滿意的評價，第一時間落實責(zé)任、落實整改，直到群眾滿意為止，直接倒逼窗口民警，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。近期全局近十萬的辦證量及大量的戶口業(yè)務(wù)，沒有一起受到過群眾投訴。我們通過重點打造“三個環(huán)境”，即優(yōu)越的營商環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，堅定不移優(yōu)化服務(wù)保障，提升基層派出所形象;依法規(guī)范涉企行政行為，平等保護市場主體合法權(quán)益，做強基層“大環(huán)保警察”品牌，實行環(huán)保警察全警化、環(huán)偵工作進基層，主動融入秀美鄉(xiāng)村建設(shè);細化公安機關(guān)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，在派出所廣泛開展“下村服務(wù)”，讓人民群眾享受到便捷高效的公共服務(wù)。

五、依法履職、學(xué)會說不，解決權(quán)力行使的治理之“困”

鑒于目前接處警現(xiàn)狀，公安機關(guān)承接了大量的非警務(wù)活動，其他職能部門的工作仍需我們出警或協(xié)調(diào)。去了又解決不了實際問題，不去群眾又不滿意，還有征地拆遷、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等非警務(wù)活動，消耗了大量的警力和時間。為盡快落實公安部《為公安派出所減負10項措施》，我們正利用玉山縣社會治理智慧指揮中心建設(shè)的契機，由政府牽頭，開通12345熱線，邀請其他部門入駐辦公，分流非警務(wù)類報警求助事項。在解決未成年人違法犯罪及婦女兒童權(quán)益保護方面，通過借力打力，主動作為，組織縣婦聯(lián)、關(guān)工委、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，與派出所一起，逐一落實幫教措施，對個別盜竊成性的未成年人，積極爭取市公安局對其執(zhí)行收容教養(yǎng)行政處罰;在公安機關(guān)建設(shè)“一站式婦女兒童維權(quán)中心”，解決家暴、虐待、性侵等涉及婦女兒童的疑難問題調(diào)查處理工作;對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)問題，我們立即以聯(lián)系辦名義，召集公安技術(shù)部門、金融系統(tǒng)、電信運營商成立了反詐中心，急群眾所急、解群眾所困，從宣傳、凍結(jié)、止付、打擊、追損等環(huán)節(jié)著手，全鏈條、全時空開展宣傳和打擊，真正解決了基層社會治理中的單打獨斗的困境。

“育人心者，莫先于黨恩、莫始于愛民、莫慎于執(zhí)法、莫止于嚴紀。”身處基層一線，我們唯有時刻做到率先垂范，時刻做到嚴于律己，時刻加強廣大基層民警“權(quán)為民所有、權(quán)為民所用”的執(zhí)法理念，始終以“人民群眾是否滿意”這一根本標準嚴格要求，才能團結(jié)帶領(lǐng)廣大基層民警，嚴格踐行習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字總要求，為在更高水平上推進平安中國建設(shè)再立新功！

（作者系江西省玉山縣副縣長、公安局局長）