架起“江上楓橋”助力“平安長江”建設

姚遠

編者按：

近年來，全國各地派出所在創建“楓橋式公安派出所”活動中，結合自身特點探索、總結了不少可復制、可推廣的創建路徑，為新時代“楓橋經驗”注入了新的活力。

各地創建“楓橋式公安派出所”工作如火如荼之際，正逢長江航運公安局機關管理體制調整之時。長江航運公安局所屬派出所以改革為契機，大力推動“楓橋式公安派出所”創建，架起“江上楓橋”，取得了驕人的成績。

長江全長6300多公里，流域面積180萬平方公里。長江航運公安局行使長江干線跨區域的中央管理水域的公安管理事權，在四川宜賓至上海長江口2808公里長江干線水域，設立了16個公安分局，81個基層派出所。

近年來，長江航運公安派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，貼合水上公安特色，不斷探索新理念、實踐新舉措，為全力做好轄區治安防控工作、確保轄區水域平安穩定奠定了堅實的基礎。

培塑黨建文化品牌實現黨建和業務同頻共振

為全面加強新時代長江航運公安機關基層黨組織建設，長江航運公安局黨委以“大江金盾黨旗紅”為引領，深入開展基層派出所黨建特色品牌創建活動，培塑了重慶分局朝天門派出所黨支部“黨徽閃耀朝天門”、宜昌分局宜昌派出所黨支部“黨員是一面旗幟”、荊州分局荊州派出所黨支部“荊盾黨旗耀荊江”、岳陽分局陸城派出所黨支部“洞庭金盾黨旗紅”、武漢分局武昌派出所黨支部“跟我來守平安”、上海分局吳淞派出所黨支部“金盾先鋒、護航郵輪”等一批有影響力的黨建品牌。

長江航運公安派出所將黨的建設與業務工作緊密結合，圍繞“長江禁漁”各項工作、“百萬警進千萬家”活動、涉漁“百日走訪活動”、踐行和發展新時代“楓橋經驗”等方面持續發力，實現黨建了和業務同頻共振、與隊伍建設共同發展。

宜昌分局秭歸派出所位于三峽工程上游湖北省秭歸縣，管轄著三峽工程上游至秭歸牛口水域56公里長江干線水域。秭歸派出所是一級公安派出所，曾連續16年被共青團中央和公安部聯合授予“全國青年文明號”，并曾獲得“全國優秀公安基層單位”“全警實戰大練兵標兵集體”等榮譽稱號。

秭歸派出所地處三峽壩區壩前庫首，轄區內有水上加油站、客運碼頭、滾裝碼頭、待閘錨地等單位50余個，是各類客貨船的集散地，承擔著扼守川鄂水路運輸咽喉的重任。在這個平均年齡只有27.4歲的光榮集體中，如何呵護這塊金字招牌？堅持黨建引領，將黨的政治建設擺在首位，讓全所民警都有一種舍我其誰的工作姿態，是他們的重要經驗。秭歸派出所黨支部強化先進典型培樹工作，設立“黨員先鋒崗”，激發青春能量，涌現出疫情防控工作成績突出個人、五四“優秀青年民警”等先進典型。

南通分局南通派出所將水域綜合治理融入基層黨建工作，打造了“黨情映長江”黨建服務品牌。此外，派出所與3家涉水行政部門建立黨建聯盟，與4家地方政府機關結對共建，構筑黨建工作新格局，傾力打造了共建共治共享的平安建設“共同體”。2020年，南通派出所黨支部先后獲得市級機關五星級黨支部、先進基層黨組織和長航局系統先進基層黨組織等多項榮譽稱號。

蕪湖分局馬鞍山派出所黨支部打造的“皖江金盾、一馬當先”黨建品牌，其內涵就是作為一個集體，各項工作都要走在前列，各項工作都要有所創新;集體內每位黨員個人，要做到思想上求進步，政治上要提高，綜合素質和警務技能要增強，工作中發揮“一個黨員就是一面旗幟”的黨員先鋒模范作用。他們中有快速破獲上級公安機關掛牌督辦案件的副所長，有奮戰70小時破獲重大非法采礦案的迅速成長的青年民警……他們以黨員民警的使命擔當維護了皖江馬鞍山水域的一方平安。

鎮江分局所屬派出所以“生態護航、平安潤江”黨建品牌為引領，實施黨建與“滴灌培育”“公安主業”“文化宣傳”相結合，為水上公安工作注入了強大的“紅色動能”。

“黨建+滴灌培育”：運用“互聯網+”，建立“微課堂”，制作推送了主題黨日微視頻及現場執法指引、船舶檢查規范流程等系列教學微視頻。“黨建+公安主業”：堅持將黨建引領與落實專項行動、打擊破壞生態環境違法行為有機結合，先后破獲江蘇省非法采砂公益訴訟第一案“9·13”非法采礦案和鎮江市首起水政移送涉砂案“12·5”非法采礦案等一批破壞長江生態案件。“黨建+文化宣傳”：在開展“楓橋式公安派出所”創建活動中，把學習楓橋派出所歷史、先進事跡和做法作為黨支部政治學習的重要內容之一，并聘請法律專業律師作為成員，建立矛盾化解黨建聯盟、聯勤機制。

創新警務運行機制加強水上治安防控體系建設

近年來，長江航運公安局發揮“平安長江”建設主力軍作用，所屬派出所立足長江水域治安防控特點，創新警務運行機制，以“智慧警務”建設為抓手，大力加強長江水上治安防控體系建設。

長江南通段干線水域是亞洲最繁忙的水域之一，擁有南通港、如皋港、洋口港、啟東港4個國家一類開放港口。南通分局所轄區域處于長江黃金水道最繁忙的區段，是南通重要的對外門戶，沿江碼頭林立，企業密布，涉及危化品儲運、船舶及重型裝備制造、集裝箱及散雜貨裝卸運輸、糧油加工等多個生產領域。過境船舶多，流動人口多，危化品中轉種類多、運量大等特點使水域治安形勢復雜，安全監管任務嚴峻。

近年來，南通分局創新水上社區警務機制，強化水域社會面管控，在重點部位、重點工程、敏感區域等水域布建水上核心警務站點，做到屯警于水面、防范于水面、服務于水面，轄區船民滿意度逐年提升，水上見警率和管控力明顯增強。

南通派出所結合轄區實際和民警隊伍現狀，推行“一組二隊二室”勤務模式（即基礎工作組，刑偵中隊、水上巡邏隊，勤務指揮室、法制監督室），便于科學合理規劃警務勤務工作，更好地發揮派出所綜合性戰斗實體作用。此外，南通派出所緊貼“警力前移、管控前移、防范前移”目標，實施水上社區警務工程并不斷完善優化。依托水上社區警務室，及時掌握社區范圍內的作業碼頭、水上設施、流動船舶等各類動態及靜態要素，錄入信息系統并做好數據更新維護，切實形成“大數據+網格化+鐵腳板”的工作閉環;將碼頭單位的治保組織發展為社區陸域巡防主要力量，成立由長期活動在社區水域范圍內的義務巡邏船、平安志愿者、護漁隊組成的義務巡邏隊伍，強化群防群治，共建平安水上社區。

上海分局吳淞派出所依托科技管控，加強對轄區高清監控的建設力度，主動對接郵輪港區各點位監控，將社會監控資源并軌接入智慧公安平臺，實現重點區域、進出口的可視化全覆蓋;完善港區入口、旅游集散中心“全息感知”系統預警及二次研判機制，實時把控港區進出人員身份，確保了重大安保期間絕對穩定;以旅館業信息系統為載體，將轄區流動人口、重點人員納入常態化管控，同時與旅行社、酒店管理人員建立微信群，及時掌握轄區旅客動態，指導督促做好“四實”登記，為實現信息共享夯實治安基礎。此外，吳淞派出所聚焦“零發案轄區”創建目標，依照轄區季節特點與風險防控標準，科學投放警力，在臺風天氣、重大節假日等節點采取全警動員、錯時上崗、機關增援、疊加用警等措施，壓實一線警力;同時整合特警中隊、警犬分隊等警種力量，組織開展車巡、步巡與盤查工作，并根據警情實時浮動及時調整巡邏模式。

荊州分局荊州派出所在創建“楓橋式公安派出所”的活動中緊扣轄區特色，建立“兩隊一室”勤務模式，設立水上巡邏隊、執法辦案隊、綜合保障室。水上巡邏隊針對轄區水域情況，每日開展細致巡邏檢查工作，前往轄區汽渡、旅游碼頭、危化品集裝箱船等地，發現違法犯罪行為有效線索;辦案隊民警根據巡邏隊提供線索成功破獲破壞長江流域生態環境、查獲非法運輸危險物品等案件。

為持續推進“智慧警務”建設，2019年11月，荊州分局正式推出適用于長江沿線的市民百姓以及船員使用的“長航荊州公安110”手機APP，APP包含報警、警務服務、舉報線索、親友互動、個人中心、長江大保護等主要功能，除了視頻報警、靜默報警、語音報警、撥打110等多樣化報警功能之外，“長江尋親”功能是服務沿江群眾的定制功能。APP的上線使沿江群眾報警更智能、舉報更便捷、求助更及時、出行更安全。

化解矛盾在江上優化多種矛盾調解機制

小事不離船，大事不上岸，矛盾化解在江上。這是長江航運公安派出所踐行新時代“楓橋經驗”的重要舉措。派出所根據水上外來人員流動性大、管理難，涉水矛盾糾紛調解專項性強等特點，構建起“化解矛盾在江上”的多元化矛盾糾紛化解機制，有效地幫助群眾解決實際困難，化解涉水矛盾糾紛。

鎮江分局泰州派出所轄區矛盾糾紛種類多樣，利益關系復雜，其中多數糾紛標的價值大，動輒幾十萬元、上百萬元甚至上千萬元，通常調解難度大、時間長、牽涉警力多，對民警綜合素質要求高。泰州派出所運用“聯調”“聯動”“聯治”三項機制，探尋化解矛盾糾紛的有效路徑。

“聯調”機制，矛盾化難為易。泰州派出所分析歷年來矛盾糾紛警情處置經驗，充實政府、民間和專業調解力量。派出所與地方政法委等部門建立聯勤聯動機制，并聘請南京海事法院泰州法庭法官、泰州市高港區司法局律師、泰州市核心港區綜治辦工作人員各1名作為聯調成員，遇到復雜、疑難或標的較大的糾紛及時介入，提供專業和權威指導。同時，建立矛盾糾紛回訪制度，在警情處置結束后，民警通過電話或登門等方式進行回訪并記錄進展，確保每起警情得到圓滿處置。目前，泰州派出所參與的矛盾糾紛調處成功率達95%以上。

“聯動”機制，實現快速反應。泰州派出所將重點防控與群防群治相結合，不斷健全轄區治安防控體系建設領導小組，在現有12家成員的基礎上，增加6家碼頭單位為小組成員，并逐步將船代、貨代、貨運中介等單位納入小組成員，進一步夯實26家重點單位構成的治安防控體系，并分區段組建4個微信工作群，遇到突發警情、事件及時通報，發揮聯動作用，快速進行處置。同時，利用治保會、突擊抽查等形式，督促港區、碼頭做好內部安保工作。

“聯治”機制，實現精準打擊。泰州派出所主動聯合海事部門開展“三無”船整治、聯合水政部門開展打擊非法采砂專項行動、聯合漁政部門開展打擊非法捕撈及漁民退補轉產工作，“聯治”成果突出，治安管控能力、打擊處理能力得到明顯加強。

值得一提的是，泰州派出所積極發動群眾參與維護治安和化解矛盾。在水上執法機構、轄區單位和廣大船民中物建20名“長江義警”，聘期2年。聘任的義警都是行業精英，在各自群體中具有一定的話語權，且熟悉水上情況，遇到矛盾糾紛、突發情況時能及時有效介入。泰州派出所對義警進行相關知識宣傳和教育培訓，初步建成義警響應機制。以二墩港水上過駁區為例，過駁區管理公司現有義警3名，民警接到報警后，先對警情進行判斷，如為糾紛警情，且民警因大風、大霧等原因無法第一時間趕到現場的，通知義警先行前往現場，穩定相關人員，并實時與民警聯系。

南通派出所將警務室作為水上矛盾糾紛調處的有效陣地，同步推行“公調對接”“訴前調解”“警律聯調”等多元調解模式。深化與地方調解委員會的公調對接機制建設，設立駐水上社區矛盾糾紛調處工作站，配備專職調解員，將矛盾糾紛解決在水上、化解在萌芽狀態;與江蘇海事法院南通海事法庭建立聯動協調機制，構建規范化解鏈條，推進人民調解、訴前調解和司法調解有效銜接，實現糾紛閉環化解;邀請專職律師走進派出所，參與化解群眾矛盾糾紛，向當事人提供公正、高效、便捷、經濟的糾紛解決途徑，為多元化解糾紛注入新動力。2020年，南通派出所共妥善化解矛盾糾紛40余起，糾紛化解成功率達98%。

前移“服務窗口”延伸服務送江面

長江航運公安派出所將警務工作的觸角延伸至江面，打造親近實用的環境，創新“零距離”服務方式，提升服務質量，全方位滿足群眾需求。

上海市吳淞口國際郵輪港，位于上海吳淞口長江岸線的炮臺灣水域，即長江、黃浦江、蕰藻浜三江交匯處，素有“城市之眼，長江之睛”的美稱，年靠泊郵輪數百艘次，出入境游客以百萬計。隨著長江經濟帶的不斷建設發展，這里已成為全國乃至亞太地區最繁忙的國際郵輪港。

上海分局吳淞派出所秉持“美景美警、景警相宜”的建設觀念，樹立“精致式”服務理念。堅持服務為先，融入創新舉措與載體，通過設立港區智能安檢、布置智能探頭、制作引導手冊等形式，力求在旅客咨詢、查找失物等方面提供最佳服務;推進“一站式”便民舉措，在T1航站樓、港區入口等重點部位設立“青年文明示范崗”，實時為旅客提供“一體化流動警務服務”。立足旅游淡旺季、外籍旅客多等現實需求，選派精干警力進駐示范崗，為旅客提供急救包、外語咨詢等惠民服務;發揮“聯動式”協作實效，針對港區旅客多、救助警情高發的現實特點，主動對接郵輪港公司、邊檢站等部門形成合力，現場接受旅客咨詢、求助與報警，探索高效的尋人尋物模式，全面提升了轄區見警率與管事率，切實增強旅客安全感與滿意度。

重慶市巫山縣是以長江三峽、小三峽為主要景區的旅游大縣，水上治安及景區管轄一直是重點和難點。萬州分局巫山派出所擁有地方派出所所沒有的水上消防救援力量，在和地方政府、巫山縣公安局進行溝通后，巫山派出所接手了對巫山縣內長江邊“神女峰”“神女溪”等景區的管理，并與旅發集團等旅游公司積極溝通，在其提出節假日售票大廳附近道路交通擁堵時，巫山派出所以服務群眾，服務地方經濟為宗旨，在節假日安排充足警力在旅游碼頭、景點躉船、景區售票點等地的執勤。

巫山派出所扼守“渝鄂咽喉”之地，是“躉所合一”的派出所，管轄的水域正是湖北進入重慶的第一站。2020年年初，因為抗疫、防疫政策等原因，長江大寧河口水域的錨地積壓了大量的貨運船舶。巫山派出所組織專項行動小組，積極聯系長江海事、地方海事、航務處、巫山縣衛檢委等部門，組織建立起巫山水上防疫檢查站，填補了地方水上防疫工作的空白。

貨運船舶停靠期間，船舶上船員的飲食起居等生活必需品成為一個難題。在了解到情況后，巫山派出所組織民警為滯留船舶送菜送米、幫助購買生活必需品，獲得了船員對疫情政策的理解，并對巫山派出所工作的開展予以支持和肯定。停靠貨運船舶在停靠期間受到的經濟損失，一度導致水上防疫檢查工作難以開展，巫山派出所多次向船舶公司、船舶主了解情況后，與海事、衛檢委等部門開會協商，結合實際情況及防疫政策，制定了巫山貨運船舶管理方法，在符合控制疫情管理政策的同時，盡量保障了船方利益，讓防疫檢查工作得以順利開展。

為打通服務群眾“最后1公里”，泰州派出所前移“服務窗口”，優化設置3個水上、1個陸上警務室。民警定期到轄區單位和過駁區為外來務工人員提供身份信息核查服務，組織開展法律法規及安全防范知識培訓，提供法律咨詢，加強員工宿舍消防安全檢查，全年轄區單位未發生安全生產事故和火災事故。根據船民長期在水上工作、生活的特點，運用微信等新媒體，適時發布嚴防網絡貸陷阱、嚴防電信詐騙、民間借貸常識等法律知識，守護好群眾的“錢袋子”。對易發、多發警（案）情進行分析研判后，及時向轄區單位和廣大船民通報，敦促服務對象“看好自己的門、管好自己的人”。泰州派出所連續兩年獲得泰州市核心港區“服務發展貢獻獎”，轄區單位群眾滿意度逐年上升，群眾滿意率達98.9%。

與安全同行積極開展防溺水宣傳活動

夏季是長江溺水事故的高發期，為了有效預防溺水事故的發生，長江航運公安派出所利用多種形式進行溺水安全防范宣傳活動。

瀘州分局專門邀請中小學生到警營參觀，民警通過現場互動、學習交流、分發宣傳手冊等形式，引導廣大中小學生進一步提高“安全第一、生命至上”意識，并講解溺水自救和急救的措施和方法。瀘州派出所多次聯合濱江社區、海事等多部門開展防溺水巡邏、清河護岸、巡邏防控等，織密織牢防溺水“安全網”，確保群眾生命安全。

宜昌分局所屬派出所水上知識宣講團開展的暑期集中宣講活動，不僅通過寓教于樂的形式讓中小學生掌握青少年暑期防溺水的安全知識，宣講團成員還圍繞長江生態環境保護和防溺水安全專題宣傳展板，展示了宜昌分局在打擊破壞長江生態環境違法犯罪行動中的成果，解讀了相關法律法規的內容和規定，號召市民注意水上安全、積極參與長江大保護。

此外，結合“百萬警進千萬家”活動，沿江各地還積極擴大宣傳，促進防治結合。長江航運公安派出所民警采取走訪宣傳、張貼公告、播放村內廣播等多種形式，組織開展涉漁“百日走訪”活動，不斷提升群眾知曉率、參與度。

深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，打造平安長江，推進黃金水道建設，全力維護長江中央管理水域政治安全、公共安全、生態安全，是長江航運公安的重要職責。近年來，長江航運公安派出所以創建“楓橋式公安派出所”為契機，進一步提升了派出所的凝聚力和戰斗力，為長江經濟帶高質量發展提供了有力的服務和保障。

正如長江航運公安局治安總隊總隊長李斌所介紹的：長江航運公安局自2018年起就開展了“楓橋式公安派出所”的創建工作，并取得了顯著成績和大量經驗。對持續推進“楓橋式公安派出所”創建工作，李斌提出了三個方面的思路：一是提高認識、強化意識，全面掌握“楓橋經驗”的豐富內涵，深刻領悟新時代“楓橋經驗”的精神本質，進一步解決好“為什么”推進創建的問題;二是結合實際、爭先創優，因地制宜做好創建工作，打造適合自己的品牌，進一步解決好推進創建“做什么”的問題;三是守正創新、主動作為，真正把創建活動落實在具體實踐中，完善基礎工作，創新工作方法，進一步解決好推進創建“怎么做”的問題。

（文中圖片由萬州分局巫山派出所、安慶分局池州派出所提供）