石山派出所：扎根群眾的“榕樹警務(wù)”

瓊公宣

海南省海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)是火山口腳下的村莊，黝黑的火山石與茂密植被交相輝映，滿眼都是火山田園風(fēng)光。石山鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、海南十大文化名鎮(zhèn)之一、海南省首個互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，交通便利，旅游、自然資源豐富。

海口市公安局秀英分局石山派出所現(xiàn)有民警12名，平均年齡42歲。轄區(qū)面積105.4平方公里，轄區(qū)有12個村（居）委會79個自然村。近年來，石山派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動化解矛盾糾紛，全力防控風(fēng)險隱患，推進共建共治共享，提高社會治理能力，有力提升了打防管控一體化水平，較好實現(xiàn)了保一方平安、促一方發(fā)展的工作目標(biāo)，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)作出了積極貢獻。

村民自治——警民共建示范村

美社村是海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)的一個自然村，共有172戶806人。走進美社村，就會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象——家家戶戶大門敞開，各家各戶院落里栽種的名貴花梨樹也毫無防范措施。一幅“夜不閉戶、路不拾遺”的美麗鄉(xiāng)村畫卷生動地展現(xiàn)在人們眼前。

石山派出所民警說：“這兒的警民關(guān)系十分和諧，民風(fēng)淳樸、村規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，村里人一直傳承和遵守著祖先立下的規(guī)矩，十幾年來沒有發(fā)生過一起盜竊案……”

自上世紀(jì)60年代起，美社村就針對偷盜行為立下了不成文的村規(guī)。

后來，在石山派出所主動發(fā)起的警民共建活動中，經(jīng)村民民主討論，將一些優(yōu)良傳統(tǒng)約定為了村規(guī)，同時專門留存了文字檔案;在此之后，村民在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，共同商議制定了十條正式村規(guī)民約，并雕刻于石碑上，置放在醒目處隨時警醒大家。

在美社村休閑廣場，一位乘涼的老人說：“村里的小孩子在上小學(xué)之前，就都已經(jīng)熟知和遵守這些村規(guī)了。”

“美社村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、平安社會環(huán)境和淳樸民風(fēng)，離不開石山派出所民警們點滴艱辛的付出。”近年來，在石山派出所民警的指導(dǎo)和幫助下，美社村成立了巡防隊伍，配齊配強巡邏裝備;同時，民警還指導(dǎo)村里建立了中心戶主責(zé)任制，進行全覆蓋的民間監(jiān)督，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定又加上了一道平安鎖。

為了遏制毒品入村，駐村民警主動聯(lián)系村干部，在村規(guī)民約中正式增加一條禁毒條款，并作為村規(guī)民約第一條來嚴(yán)格執(zhí)行。一踏入美社村，就會看到村大門右側(cè)豎立的一塊火山石，上刻“無毒村”三個大字。在村頭墻壁上，懸掛著一塊海口市政府授予的“無毒村”榮譽牌匾。

美社村在駐村民警的指引下，除了將禁毒寫入村規(guī)外，還針對全村青少年禁毒預(yù)防教育工作，指導(dǎo)編寫了《禁毒歌》《吸毒害人害己》等禁毒民歌，經(jīng)常組織村內(nèi)孩子們傳唱和開展毒品危害宣講，讓全村青少年從小就能深刻認(rèn)識到毒品的巨大危害，從而堅決遠離毒品。

美社村還有針對家庭和睦的“凡不贍養(yǎng)，虐待老人和未成年人監(jiān)護不力者的懲罰處理”，凡是“盜竊家禽、家畜的按市場價加倍賠償”，“盜竊樹木（主要是花梨樹）按市場價加倍賠償，并報送公安執(zhí)法機關(guān)”等等村規(guī)民約條款，真正有效的維護了全村公共秩序。

石山派出所民警表示，村規(guī)民約在美社村村民眼中，就是全村警民共同治村護村的一部“法典”，由村民自己制定，自然就會共同遵守;有違反者，自覺接受處罰。在民警的幫助和法律規(guī)范下，這種村民自發(fā)的內(nèi)在約束力，讓依規(guī)管村、依法治村變得看得見、摸得著、做得實，比空洞的說教管用得多。

美社村警民平安共治、共建是石山派出所守護平安建設(shè)的一個縮影。轄區(qū)民警通過不斷堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，成功地在村民自治領(lǐng)域內(nèi)讓鄉(xiāng)村道德充分發(fā)揮約束作用、而道德無力約束的違法行為又可依法進行懲戒。

三級聯(lián)調(diào)——確保矛盾糾紛不上交

為有效解決以土地糾紛為主的各類矛盾糾紛，石山派出所牽頭組建由村小組、村委會、鎮(zhèn)三級調(diào)處力量組成的聯(lián)調(diào)委員會，建立三級聯(lián)調(diào)工作機制，根據(jù)矛盾糾紛大小、類別、復(fù)雜程度，逐級啟動調(diào)解機制，推動矛盾就地化解。在村小組一級，由駐村民警、村小組組長、治安積極分子、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等力量組成;在村委會一級，由派出所領(lǐng)導(dǎo)、駐村民警、駐點鎮(zhèn)干部、村委會干部、治安積極分子、有一定影響力的鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等力量組成;在鎮(zhèn)一級，由派出所主要負責(zé)人、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志、駐村民警、司法所調(diào)解員、資規(guī)所工作人員、網(wǎng)格員、影響力較強的鄉(xiāng)賢、律師等力量組成。

“真是太感謝了，我們的血汗錢終于拿到了。”在石山鎮(zhèn)風(fēng)景路36號陸某家做外墻裝修的工人手拿錦旗來到派出所向民警表示感謝。

原來在當(dāng)日上午，石山派出所接到警情稱有人要跳樓，派出所民警立即奔赴現(xiàn)場，并通知120急救趕往現(xiàn)場。經(jīng)了解是6名工人向工地包工頭周某和老板林某索要工資未果而采取跳樓的極端行為以示抗議。

為了防止事態(tài)惡化，石山派出所立即啟動三級聯(lián)調(diào)機制，迅速組織司法所及勞動監(jiān)察大隊工作人員、人民調(diào)解員組成調(diào)解小組在施茶村委會調(diào)解室展開調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解后，工人、周某和林某三方協(xié)商一致，矛盾圓滿得到解決。

三級聯(lián)調(diào)工作機制建立以來，按照發(fā)現(xiàn)在早、解決在小的原則，會同各級聯(lián)調(diào)力量深入開展以排查小隱患、控住小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境為主要內(nèi)容的“六小”活動，滾動開展大走訪、大排查、大化解活動。目前，全鎮(zhèn)共成立了90個警民聯(lián)調(diào)會，2019年共化解各類矛盾糾紛46起（其中土地糾紛29起），同比下降11%，調(diào)處成功率100%，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾就地化解。同時，充分利用美富村“家訓(xùn)館”等本地特有的村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)村民謠，做到自治、法治、德治三結(jié)合，對輕微違法和民事糾紛開展柔性化解工作，成功化解矛盾糾紛13起。2019年5月，全國人民調(diào)解現(xiàn)場會在海口召開，石山鎮(zhèn)被列為現(xiàn)場參觀示范點，其調(diào)解工作經(jīng)驗做法在會上向全國推廣。

“榕樹”警務(wù)——搭建警民關(guān)系“連心橋”

泡上一壺清茶，與鄉(xiāng)親們齊聚在大榕樹下，唱幾首家鄉(xiāng)的“瓊劇”，家住施茶村的王大爺對自己的退休生活很是滿意。他說：“周圍治安好，日子過得很舒服，這少不了駐村民警同志的功勞。”對于村民來說，“大事化小，小事化了”是他們想要的平安日子。辦事無難處，鄰里無沖突，矛盾不上交，這一點，駐村民警起到了重要的作用。

民警李獻清所負責(zé)的施茶村是省級文明生態(tài)村和五星級美麗鄉(xiāng)村，但是鄰里產(chǎn)生矛盾糾紛也不可避免。為了及時掌握村民的思想動態(tài)，李獻清每天都會往返派出所與施茶村警務(wù)室之間，運用“大榕樹”警務(wù)工作法，走村入戶，開展巡邏防控、場所檢查、矛盾調(diào)處、法律宣傳，配合案件組摸信息、抓嫌犯，將防范與打擊有效結(jié)合，以民情民意為引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，將警務(wù)工作延伸到人民群眾的家門口。

以施茶村警務(wù)室為帶動，在各個社區(qū)推行“1+2+N”社區(qū)警務(wù)模式，即一個社區(qū)警務(wù)力量由1名民警、2名警務(wù)助理和N名警民聯(lián)調(diào)會員、石山義警隊員組成，由民警帶隊開展社區(qū)警務(wù)工作，走村串巷實現(xiàn)警務(wù)前移，打造大榕樹下警務(wù)，通過“榕根”深扎群眾，通過“枝葉”匯聚民情，進百家門、知百家情、解百家難，扮演好社情動態(tài)知情人、社會治安牽頭人、化解矛盾有心人、幫教工作引路人、人民群眾貼心人“五大角色”。

此外，依托互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)信息化普及率較高的優(yōu)勢，為推動群防群治力量建設(shè)，在12個村委會建立義警護村隊12支、隊員158名，駐村民警定期對義警進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織開展治安聯(lián)防巡邏，推動共建共治共享，共同守護社會平安。

智慧警務(wù)——構(gòu)筑安全防范“護城河”

“以前辦案，我們單靠一雙腳板，現(xiàn)在不同了，將轄區(qū)天網(wǎng)、‘雪亮工程、社會視頻監(jiān)控三類視頻資源全部接入派出所和駐村警務(wù)室指揮平臺，實現(xiàn)轄區(qū)村莊、道路、景區(qū)、民宿、重點場所、重要部位視頻監(jiān)控‘全覆蓋。”在石山派出所綜合勤務(wù)指揮室里，出警回來的民警鄯晉斌邊查看揚歡村附近各大路口的監(jiān)控，邊尋找早上香蕉苗遭破壞的線索。

石山派出所堅持科技引領(lǐng)警務(wù)工作理念，把視頻監(jiān)控作為治安防范的突破口，將轄區(qū)天網(wǎng)、“雪亮工程”、社會視頻監(jiān)控等三類視頻資源全部接入派出所和駐村警務(wù)室指揮平臺，實現(xiàn)轄區(qū)村莊、道路、景區(qū)、民宿、重點場所、重要部位視頻監(jiān)控“全覆蓋”。

說起視頻資源的利用，民警鄯晉斌提及不久前通過視頻監(jiān)控快速破獲的一宗盜竊案。游客付先生報警稱放在旅游大巴車上的相機被盜。石山派出所迅速對停靠在火山口公園停車場的旅游車開展調(diào)查取證，民警在對周邊幾個監(jiān)控視頻回放分析時，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)天下午1時許，有一男子將相機從車?yán)锬米撸诺搅硗庖徊看蟀蛙嚿稀＾k案民警利用視頻截圖開展走訪辨認(rèn)，確認(rèn)該男子系旅游大巴車司機鄭某，并于當(dāng)天下午6點在海口火車站將其抓獲。鄭某對盜走相機的犯罪事實供認(rèn)不諱。

此外，在派出所和警務(wù)室建設(shè)自助便民服務(wù)站，依托“椰城警民通”移動政務(wù)服務(wù)平臺建立“網(wǎng)上派出所”“網(wǎng)上警務(wù)室”，推動服務(wù)群眾工作前移，實現(xiàn)“就近辦”“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“上門辦”“簡化辦”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，做到服務(wù)不缺位。

規(guī)范建設(shè)——打造內(nèi)部管理升級版

結(jié)合火山文化元素，投入專項資金大力推進派出所規(guī)范化建設(shè)，改造升級派出所辦公場所，民警工作條件明顯改善。認(rèn)真落實從優(yōu)待警，建成小食堂、小浴室、小健身房、小休閑室、小洗衣房等惠警“五小工程”，實現(xiàn)了“民警每人一間房”的目標(biāo)，民警生活環(huán)境得到優(yōu)化。注重加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過新建辦案場所、完善功能區(qū)劃分、配置執(zhí)法系統(tǒng)集成等手段，建成規(guī)范的信息化、一站式執(zhí)法辦案場所，嚴(yán)格落實“四個一律”要求，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。加大基層裝備配備力度，在市局和分局支持下新配備3輛警車、1輛警用電瓶巡邏車和15輛警用電動自行車，每人配備對講機、執(zhí)法記錄儀等警用裝備，整體提升了執(zhí)法裝備水平。