侵犯公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定陶遵臣

劉建廠

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，公民個(gè)人信息的重要性日益凸顯，伴隨而來(lái)的是侵犯公民個(gè)人信息犯罪滋生，并有蔓延趨勢(shì)，造成的危害不容小覷。2009年2月28日起施行的《刑法修正案（七）》增設(shè)了一條，將侵犯公民個(gè)人信息的行為規(guī)定為犯罪。但此后幾年時(shí)間，此類犯罪仍有愈演愈烈之勢(shì)，案件頻發(fā)，同時(shí)伴有其他嚴(yán)重違法犯罪行為滋生。為此，2015年11月1日施行的《刑法修正案（九）》對(duì)《刑法》第二百五十三條之一作了進(jìn)一步修改，擴(kuò)大了行為主體，加大了處罰力度。由于侵犯公民個(gè)人信息犯罪涉及范圍廣泛，信息類型復(fù)雜多樣，侵犯公民個(gè)人信息罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，因此，一些法律適用問(wèn)題存在爭(zhēng)議。為準(zhǔn)確適用法律，更好地打擊此類犯罪，在此對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定作部分探討，供派出所民警參考。

一、 公民個(gè)人信息的認(rèn)定

公民個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。關(guān)鍵是信息中能夠識(shí)別出特定人的情況，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“能夠識(shí)別”屬于隱私。據(jù)此，用于廣告宣傳的聯(lián)系方式就不屬于本罪中的“公民個(gè)人信息”。另需注意，隨著我國(guó)對(duì)外交往日益加深，大量外國(guó)人來(lái)華工作、生活、旅游，外國(guó)人個(gè)人信息同屬刑法保護(hù)范圍之內(nèi)。2016年查處的一起針對(duì)韓國(guó)人組織網(wǎng)絡(luò)賭博的案件中，就曾發(fā)現(xiàn)大量韓國(guó)人身份信息被侵犯。

二、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的認(rèn)定

《刑法修正案九》中將侵犯公民個(gè)人信息罪的前置條件由“違反國(guó)家規(guī)定”改為“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。此調(diào)整擴(kuò)大了規(guī)定范圍，包括了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等。雖然有所擴(kuò)大，但并不是無(wú)所限制：此處關(guān)鍵是“國(guó)家”，因此所涉及的規(guī)定必須是國(guó)家層面做出的，一些地方性法規(guī)、文件、指導(dǎo)意見(jiàn)不屬于本罪違反前置條件。《反洗錢法》《商業(yè)銀行法》《居民身份證法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《旅游法》等均有關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

三、非法出售、提供公民個(gè)人信息的認(rèn)定

非法出售很好理解，是指以獲得對(duì)價(jià)的商業(yè)目的而進(jìn)行出賣的行為。此類行為也是我們?nèi)粘４驌舻闹攸c(diǎn)，常見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)間進(jìn)行倒賣身份信息。非法提供是指不具有獲得對(duì)價(jià)的商業(yè)目的，但違反國(guó)家規(guī)定進(jìn)行提供的行為。此類違法行為常見(jiàn)于掌握公民個(gè)人信息的有權(quán)個(gè)人或單位，為了朋友幫忙、追逐其他利益、不履行職責(zé)等不同目的，非法向他人提供公民個(gè)人信息。需要注意的是，非法銷售、提供不僅僅是針對(duì)不特定人群（例如網(wǎng)上人肉后公布他人信息），針對(duì)特定個(gè)人亦屬此列。

四、竊取或以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的認(rèn)定

所謂竊取是指采用秘密手段非法取走的意思，本身具有不正當(dāng)性。利用黑客攻擊、盜取相關(guān)資料信息等行為均應(yīng)認(rèn)定為竊取。其他方法非法獲取公民個(gè)人信息是指利用竊取之外的交換、收受等方式取得，也包括有關(guān)機(jī)構(gòu)違規(guī)對(duì)公民身份信息進(jìn)行采集等行為，總而言之就是取得的公民個(gè)人信息沒(méi)有法律依據(jù)。認(rèn)定此行為違法，取得即可，不要求取得后進(jìn)行非法提供、出售，非法獲取行為達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)即可追究其刑事責(zé)任。

五、情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定

相關(guān)法律文件中對(duì)于何種情形屬于情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重有了詳細(xì)的規(guī)定，主要考慮六方面因素，即侵犯?jìng)€(gè)人信息的數(shù)量、信息類型、信息的用途、違法所得數(shù)額、主體身份和行為人的主觀惡性。具體情節(jié)的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況進(jìn)行綜合考量，作為公安機(jī)關(guān)要熟知立案標(biāo)準(zhǔn)，保證立案及時(shí)、準(zhǔn)確即可，確保對(duì)此類違法行為打擊不遺余力。

六、案件偵辦難點(diǎn)

侵犯公民個(gè)人信息罪侵犯的客體是公民隱私權(quán)，除非個(gè)別情況因泄露個(gè)人信息導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果引起重視后進(jìn)行查處，在現(xiàn)實(shí)生活中很多隱形侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪行為未被及時(shí)查處。信息被泄露最為普遍的就是個(gè)人聯(lián)系方式被泄露。導(dǎo)致此類情形產(chǎn)生的原因有很多，有侵害后果較小、有犯罪成本低、有破案難度大等多種因素促成，但最根本的原因是破案難度大，偵破此類犯罪往往需要技術(shù)部門大力支持，且主要犯罪地往往不在本轄區(qū)內(nèi)，牽扯全國(guó)各地，辦案成本巨大，與侵害后果不成正比。作為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪是一方面工作，預(yù)防工作更是必不可少，針對(duì)此類犯罪，筆者認(rèn)為更多的是從預(yù)防上入手，控制好源頭，嚴(yán)防個(gè)人信息數(shù)據(jù)流失。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，降低破案成本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覓跡尋蹤，快速鎖定才是根本。