培育新型農業經營主體的模式選擇

毛瑞男 許永繼

【摘要】新型農業經營主體具備支持小農戶與現代農業有機銜接、扶持帶動小農戶發展的能力，在鄉村振興戰略視域下研究新型農業經營主體的培育路徑具有理論價值和實踐意義。通過對政府主導型、精英拉動型和市場決定型三種現有經營模式的優勢進行結合，建立市場主導、政府扶持、精英拉動的“市場+政府+精英+農戶”的新型農業經營主體發展模式，符合鄉村振興戰略的發展需要，該模式具體的實現方式體現為培育鄉村精英、完善市場機制和資源平臺、開放農村普惠金融三個方面。

【關鍵詞】鄉村振興? 新型農業經營主體? 政府主導? 精英拉動? 市場決定

【中圖分類號】F325? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.014

在鄉村振興戰略視域下，新型農業經營主體為農民與現代化農業架起了橋梁，承擔扶持帶動小農用戶發展的責任，[1]而目前的新型農業經營主體模式存在一些弊端，制約了農業現代化發展，不符合鄉村振興戰略要求。因此，本文通過分析現有新型農業經營主體模式的優勢及弊端，探索鄉村振興視域下培育新型農業經營主體的模式。

新型農業經營主體的模式構成

政府主導型。政府主導型模式是指政府在新型農業經營主體的產生與發展過程中發揮決定性作用。農村合作經濟組織的引入、組織體制的設計、組織在農村經濟體系中承擔的任務等，都是在政府的直接支持下進行的，政府扮演了至關重要的角色。該模式是在我國自上而下的制度支持和自下而上的農民需求相結合的背景下，在農村發展起來的新型農村合作經濟組織，主要由供銷、農技等涉農部門牽頭興辦，提供農業生產的產前、產中、產后服務，包括人才的配給、現代化農機的配給等。

政府主導型模式具有兩個較為明顯的特征。第一，政策性。該類經營主體的組織體系和經濟功能都是在政府的推動下形成的，從權利角度看，它們可以最大限度地享受政府提供的優厚政策補貼;從義務角度看，它們肩負著政府委托的農業政策職能，政府花費大量精力和經濟資源建立經營主體的目的，不僅僅是讓其發揮經濟職能，更重要的是讓其發揮社會服務職能。第二，抗風險性。市場化的提高帶來的是競爭的加劇，與其他農業經營主體相比，政府主導的經營主體經濟實力相對雄厚，并且政府主導農民進行合作化經營往往是根據當地的經濟環境所做出的選擇，因此，該模式下的經營主體對相關行業政策的解讀更為深入，無論是客觀條件還是主觀能力，都具有較強的抗風險能力。

精英拉動型。精英拉動型模式是指由精英率先出資建立合作機制，在達到一定規模后，農民自愿參與其中，形成以契約為紐帶的新型農業經營主體。精英的含義是相對于集體中其他個體而言的，是掌握先進農業技術的技術人員和規模大戶，以及擁有豐富的農產品銷售渠道和銷售經驗、具有威望的村干部等的總稱。由于成員之間在自然資源、人力資源、能力等方面的異質性，精英的資金實力、經營能力比普通農戶更強，更有能力承擔新型農業經營主體的組織成本，普通農戶想利用農村能人在資金、信息、社會關系、經營能力和銷售渠道等方面的優勢，來克服自身的不足，因此“精英牽頭，普通農戶參與”的運作模式使兩類農戶合作成為可能。

精英拉動型模式組織數量較多，主要原因在于以下三個方面。第一，信任度高。精英與農民生活在同一個村莊，精英過往的生活行徑和經營行為被農民熟知，由精英牽頭合作，農民會將在生活上對精英的信任延伸至對其在合作過程中經營上的信任，愿意參與到精英組織的合作經營主體中。第二，號召力強。由于經濟實力、行政能力或技術水平等因素，精英在村中往往擁有較高的威望。在精英的號召下，農民的參與度也會提高。第三，低風險。該模式是基于農民自愿參與原則形成的，根據以往精英經營的效益來看，若預期下一年會有更高的收益，農民可以繼續參與;若預期下一年收不抵支，農民則可以選擇退出該合作主體。該模式沒有進入退出壁壘，農民的經營風險也隨之降低。

市場決定型。所謂市場決定型模式是指農民出于共同的需要而自發聯合起來成立的互利自助型新型農業經營主體。在市場決定模式下，利益是聯系各方的紐帶，農民以市場上土地的價格為標準，決定將土地自用還是承包給新經營主體，新型農業經營主體按照市場價格選擇引進人才還是培訓現有農民的技能，同時以市場上農產品的價格為標準決定與下游企業是否形成買賣關系。一般情況下，在市場中，該模式主要由農業龍頭企業與農民聯辦，以某個經濟實體為龍頭，通過合同形式將生產者、加工者、銷售者結成風險共擔、利益均沾的經濟聯合體。這種“公司+農戶”的經營模式架起了小生產與大市場之間的橋梁，以經濟利益為紐帶，將生產、收購、加工、貯藏、運輸、銷售等各個環節連接起來，形成專業化、商品化的生產體系，促進生產要素的合理流動和優化組合。

市場推動型模式下的農業經營主體具有明顯的自身特點。從產生方式來看，該模式是在特定的經濟社會條件下自發形成的，是生產關系變革適應生產力發展的結果。從管理方式來看，以農民自主參與為前提，新型農業經營主體自主管理、自我發展，不以承擔政府賦予的任務為主要職能，政府也不干預農村合作經濟組織的內部管理，政府與農村合作經濟組織的關系應該由法律來確定，在法律面前，政府機構與農村合作經濟組織是平等的。

現有新型農業經營主體模式的弊端

政府主導型弱化了市場功能。在政府主導型模式中，資源的配置絕大部分源于政府，包括資金的供給、人才和農機設備的配給等，新型農業經營主體在其中承擔政府在農業市場中的部分委托職能。不可否認，在這種模式下，有政府作為強大的經濟后盾，農民參與程度較高。但是，這種模式與市場經濟的內在本質完全背離，政府的過度參與弱化了市場的職能，長此以往，非政府主導的經營主體在市場中將生存困難甚至無法生存，以致形成壟斷的市場格局。壟斷將弱化市場競爭，導致市場缺乏活力，抑制農業的發展，不利于鄉村振興戰略的貫徹落實。