鄉村振興戰略下新型農業經營主體培育

賈小虎　張穎　鄧蒙芝

摘 ? ?要：“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，新型農業經營主體培育為解決“三農”問題、實現農業可持續發展提供了重要渠道。農業院校在新型農業經營主體培育工作中以其人才優勢、學科優勢發揮著重要作用，如何與地方政府、行業企業做好對接，協同推進新型農業經營主體培育值得探討。本研究圍繞新型農業經營主體界定標準不明晰、土地流轉難、扶持政策作用不顯著等問題進行分析，提出建立“院校為主體、社會多元參與”培育機制等針對性政策建議，旨在將各方面資源力量集中整合，通過發揮集體合力實現效益最大化目標。

關鍵詞：鄉村振興;農業經濟;新型農業經營主體

中圖分類號：G642.0 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.013

Cultivation of New Agricultural Business Entities Under the Strategy of Rural Revitalization —— Based on Agricultural Economics

JIA Xiaohu， ZHANG Ying， Deng Mengzhi

（Institute of Economics and Management， Henan Agricultural University， Zhengzhou，Henan 450002，China）

Abstract： "Three Rural Issues" are fundamental issues related to the national economy and people's livelihood， the cultivation of new agricultural business entities provides an important channel for solving the "Three Rural Issues" and realizing the sustainable development of agriculture. Agricultural Colleges and universities play an important role in the cultivation of new agricultural business entities with their talent advantages and discipline advantages， how to coordinate with local governments and industrial enterprises to promote the cultivation of new agricultural business entities is worth discussing. This study focused on the problems such as unclear definition standards of new agricultural business entities， difficulty in land transfer， and insignificant role of supporting policies， proposed the establishment of "institutions as the main body， social participation" training mechanism and other targeted policy suggestions in order to integrate all aspects of resources and achieved the goal of maximum benefit through collective efforts.

Key words： rural revitalization; agricultural economics; new agricultural business entities

《農業經濟學》是農林經濟管理專業的必修課程之一。該課程是一門應用性社會科學，是研究農業經濟及其過程規律性的科學。農業經濟學旨在探討農業經濟的內容、結構、本質、作用，研究農業經濟相關政策制定、實施、評價、調整等方面的基本原理、原則和方法，分析農業經濟的客觀基礎及其運行規律，從而達到正確運用政策手段，致力于“三農”問題解決，促進農業和農村經濟發展的目的。

改革開放以來，家庭聯產承包責任制為我國農村經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻。然而，隨著市場經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程加速，我國農村就業結構、人口結構、產業結構和經濟結構均在發生顯著性變化，傳統農業經營方式與經營主體不相適應的問題日益顯現;同時，農業市場國際化程度不斷增強，國際農產品競爭也越發激烈，小規模的家庭承包與大市場的矛盾日益凸顯。

習近平總書記在第十九次全國代表大會的報告中，明確了“三農”問題是關系國計民生的根本，將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，表明了國家對“三農”問題的高度重視。新型農業經營主體培育為解決“三農”問題、實現農業可持續發展提供了重要渠道。農業院校在新型農業經營主體培育工作中以其 人才優勢、學科優勢發揮著重要作用，如何與地方政府、行業企業做好對接，實現新型農業經營主體培育的協同推進值得探討。

1 當前新型農業經營主體培育存在的問題

1.1 新型農業經營主體界定標準不明晰

如何界定新型農業經營主體？一方面，包括農業生產經營組織，比如：家庭農場、農業龍頭企業、專業種養大戶、職業農民等;另一方面，也包括為農業生產提供各種服務的經營組織，比如：農民專業合作社、現代農業科技產業園區等。目前，不同地區對新型農業經營主體的認定標準有所差異，全國尚未形成統一且明確的界定標準。遵循地方實際情況，結合不同生產領域構建新型農業經營主體的認定標準體系亟待解決。

1.2 新型經營主體內部管理有待規范

農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體普遍存在組織不健全，運行不規范的問題。部分經營主體沒有正式登記注冊，規章制度形同虛設，財務管理混亂，內部機構設置、職責劃分不清，成員之間利益聯結不緊密，未能形成利益共享、風險共擔的機制。這些都阻礙了新型農業經營主體的健康可持續發展。

1.3 新型農業經營主體土地流轉難

土地是農業生產中最關鍵的要素之一，新型農業經營主體培育過程的一個必要環節就是土地流轉。當前，土地流轉存在困難，主要原因包括以下幾個方面。首先，農民對土地流轉的積極性不高。一方面，現實中的土地流轉糾紛導致農民擔心土地流轉之后無法收回;另一方面，對合同到期后流轉的土地是否復原以及如何重新分配態度不明確。其次，農戶土地的分散性較強，農地細碎化程度高，新型農業經營主體流轉的土地較難形成大規模連片土地。第三，土地流轉的價格預期在不同農戶之間存在差異，農戶無法準確預測土地流轉期限對自身利益產生的影響，不能對流轉的土地的長期性做出保證，增加了新型農業經營主體對流轉土地進行長期投資的擔心。

1.4 農村金融限制新型農業經營主體規模的擴大

新型農業經營主體往往面臨高額的經營成本，需要足夠的資金支撐其流轉一定規模的土地，現實中大部分經營主體自有資金短缺，同時涉農信貸產品規模較小、抵押物件難以獲得認可、涉農貸款成本較高，因此，經營主體較強的貸款訴求無法滿足。加之，流轉土地租金不斷上漲進一步增加了經營者的成本負擔，前期有限的利潤難以維系支撐，流轉的土地往往被其大面積二次轉包。這些因素都抑制了新型農業經營主體規模的擴大。

1.5 新型農業經營主體扶持政策作用不顯著

在發展初期，政府的扶持政策是新型農業經營主體解決困難的重要基礎，而在一些地區的扶持效果不明顯。一方面，新型農業農業經營主體流轉土地規模較大，面臨的自然及市場風險相對也大，而政府對風險損失的彌補方面相關扶持政策缺乏，一旦遭受風險損失，新型農業經營主體將難以為繼。另一方面，國家財政在農業上的支出持續增加，政府實施的一系列補貼政策惠及的對象大多是散戶與經營大戶，較大比例惠農補貼政策向農村基礎設施建設和相對困難的傳統農戶傾斜，對新型農業經營主體的支持政策相對薄弱。

1.6 符合新型農業經營主體需求的各類人才缺乏

從生產到經營管理的各個方面，都對新型農業經營主體提出了更高的要求，與傳統的散戶經營有了較大差別，要求其對所從事的環節有一定的技術和經驗。現實中，部分新型農業經營主體從其他行業轉行，缺乏專業技術人員，對農業生產、技術、管理各方面缺乏經驗。同時，新型農業經營主體在發展過程中，主體成員老齡化嚴重，文化水平偏低，對新事物接受較慢，學習新技術的能力不足，嚴重制約了其發展進程。因此，農業院校如何與地方政府、行業企業做好對接，以其人才優勢和學科優勢對新型農業經營主體加強培訓，提升農業生產技術人員的專業技術水平和農業經營管理人員的經營管理能力顯得尤為重要。

2 高校培育新型農業經營主體的政策建議

2.1 建立“院校為主體、社會多元參與”的培育機制

成立以農業院校為主體的協同工作小組，多方聯動，協同推進新型農業經營主體培育工程，建立“政府為引導、農業院校為主體、行業企業等社會多元參與”的人才培育機制。例如，高等院校可通過建設教學科研實習基地與合作社、家庭農場、農業企業達成長期合作關系，通過開展實踐與實驗課程，對新型農業經營主體進行深入的調查，在輸送最新科研成果的同時，給學生提供實踐經驗，達到雙贏的目的。

2.2 加強以需求為導向的政策、資源驅動

一方面，采取政策驅動來增強吸引力，與委托培養對象簽訂定向就業協議，并實行配套扶持政策，比如：學費減免、增加實踐課程、按需定制培養方案等;另一方面，采取資源驅動開展校外教學平臺建設，選擇實踐經驗豐富的優秀教師，開發具有當地現代農業產業特色的教材、課程。

2.3 因人制宜，分類培養

針對青年學生、現有農業經營主體、傳統農民等培養對象需求的差異化，采取的培養模式也應有所區別。首先，針對青年職業農民，地方政府與學校合作制定專項培養方案，進行定崗、定向培養，培育新型農業生產者，解決未來誰來種地的問題;第二，堅持產學研深度融合，提高新型農業生產者的創新創業能力;第三，針對不同培養對象需求的差異化，采取進修學習等形式，實現分類培養的相互轉化。

2.4 構建完善的教學體系

緊扣現代農業產業發展對新型農業經營主體素質和能力的新要求，圍繞主導產業，針對不同培育對象需求的差異化，分類制訂培養方案，依托實際的農業生產過程設計教學內容的不同模塊;采用在線課程、微課等網絡教學方式，建立農民在線培訓共享資源庫;以應用為導向，堅持多元化的考評方式，實現不同模塊教學內容的體系化。

2.5 因地制宜，精準培育

地方區域產業發展需求不同決定了農業高校在培育對象、內容、形式、模式的組織安排要因地制宜。根據當地農業從業人員的實際，通過激發不同培育對象內生動力實現青年學生職業養成、中青年農民職業能力提升和職業農民終身學習的有機耦合;課程、技能相關培育內容應緊密結合當地農業主導產業;以提高職業農民解決生產經營實際問題的能力為目標，堅持產學研深度融合的教學方式;制定優惠政策，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業，提高農業經營管理水平。

3 結 語

新型農業經營主體培育是涉及農民、政府、學校、行業企業等多個方面的一項系統工程，應在開放式培育理念的引導下，將各方面資源力量集中整合，通過發揮集體合力實現效益最大化的目標。遵循終身教育的理念，對新型農業經營主體培育的相關要素（對象、路徑、平臺、形式、保障條件等）進行系統設計，實現開發共享。對培養對象進行分類培育和后續提升，一方面，通過培育現有農民解決當前誰來種地問題;另一方面，注重青年學生學農、愛農職業養成的培育，實現其專業學習與職業崗位的相互滲透，解決未來誰來種地問題。

因此，加強新型農業經營主體培育，既是落實國家培育新型農業經營主體戰略的需要，也是化解城鎮化進程中農村勞動力轉移與農業可持續發展的現實矛盾的需要，對于推進農業現代化建設、提高農業生產組織化程度和規模化水平，對于確保糧食穩產增產、農業提質增效、農民持續增收、農村和諧穩定，具有十分重要的意義。

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收稿日期：2020-12-28

基金項目：全國農經教指委2019年研究生教育管理一般課題（2019-NYYB-49）;河南農業大學2019年教學改革研究與實踐項目“研究型教學模式下農業經濟學課程教學改革研究”;河南農業大學2019年教學改革研究與實踐項目“農業經濟學教學模式的改革與實踐”;高等學校博士科研啟動基金項目（30601678）;高等學校創新基金項目（30200541）;河南省教育廳人文社科項目（2021-ZZJH-164）;河南省哲學社會科學規劃項目（2019CJJ079）

作者簡介：賈小虎（1986—），男，河南鄭州人，講師，博士，主要從事農村區域經濟和農業政策方面研究。

通訊作者簡介：張穎（1987—），女，河南鄭州人，講師，博士，主要從事合作經濟方面研究。

鄧蒙芝（1972—），女，內蒙古呼和浩特人，副教授，博士，主要從事農業經濟管理方面研究。