淺析計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試對培養專業技術人才的作用

施游　申斐

摘要：計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試是當前國內計算機專業領域的最重要的、國家級的人才選拔考試。本文重點介紹了計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試發展歷程、從多個方面分析了該考試的優勢，最后對考試形式、報名人數趨勢、通過率進行了詳細的分析。

關鍵詞：計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試;職業資格;專業技術人員;以考代評;軟考

中圖分類號： TP311? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）01-0171-03

計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試（通常簡稱“軟考”）是由人力資源和社會保障部、工業和信息化部領導下的國家級考試，用于認定該領域相關專業技術人員的職業和專業技術資格，還可以用于測試從業人員的專業技術水平。

1 發展歷程

最早的軟考考試形成于1985年，在上海市舉行。1987年起，國內近30個省份共同舉辦，軟考轉型為全國聯考形式。1990年開始軟考考試設置了固定的考試級別，具體為初級程序員（簡稱初程）、程序員、高級程序員（簡稱高程）、系統分析員（簡稱系分），考試體系雛形初現。

1991年國家人事部頒布了《中國計算機軟件專業技術資格和水平考試暫行規定》，明確開展職稱制度改革，計算機軟件專業技術資格開始實施“以考代評”的制度。今后對中級專業技術職務（含中級）以下的計劃機軟件人員不再進行專業技術職務任職資格的評審工作。從1991年開始，考試劃分了兩條合格線，一條為水平合格線，一條為資格合格線。考試成績過水平合格線，發全國有效的《計算機軟件專業水平證書》;考試成績過資格合格線，發全國有效的《專業技術資格證書》。水平合格線往往是高于資格合格線5分。此后頒布了對于報考資格考試的人員條件進行進一步的細化和規范的政策。持續到2000年，軟考考試的級別與考試名稱并沒有發生較大的變化。

2001年國家人社部出臺了《2001年專業技術人員資格考試工作計劃》（人辦發[2000]75號）文件，軟考種類根據行業領域需求，豐富細化了網絡程序員、網絡設計師兩個級別的考試，貼合了更多網絡專業技術人員的發展需求。從此，軟考考試的門類和名稱不再固定，并逐年增加豐富。

2003年，依據《關于印發<計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試暫行規定>和 <計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試實施辦法>的通知》（國人部發〔2003〕39號）文件，考試名稱調整為“計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試”。考試專業由軟件、網絡方向，擴充為計算機應用技術、軟件、網絡和信息系統、信息服務等方向。文件進一步明確了考試級別與專業技術崗職稱的關系，考生通過初級考試可聘任工程系列的初級職稱;中級可聘任工程系列的中級職稱;高級可聘任工程系列的高級職稱。

依據《計算機信息系統集成資質等級評定條件（修訂版）》（信部規[2003]440號）文件的要求，系統集成企業獲取對應的系統集成資質等級，則需要聘用一定數量的項目經理和高級項目經理。而獲得項目經理和高級項目經理的途徑就是通過軟考的系統集成項目管理工程師（簡稱“集成”）和信息系統項目管理師（簡稱“項管”）。文件一出，軟考立刻獲得了系統集成企業的高度關注，軟考真正走進了企業家的視野。

2018年根據國務院“放管服”改革要求，工業和信息化部發布《工業和信息化部關于計算機信息系統集成行業管理有關事項的通告》（工信部信軟函﹝2018﹞507號）文件，明確取消了計算機信息系統集成企業資質認定。集成和項管考試，不再與項目經理評定掛鉤。因集成、項管這兩類考試已受到行業領域的廣泛認可，截至目前，軟考考試中此兩類考試報考人數持續走高。2020年，有培訓機構統計，在廣州想通過這兩門考試落戶的考生，就有十萬之多。

縱觀發展過程，計算機類國家級別的資格考試緊隨專業領域的發展的步伐，體現了行業領域管理的規范性，資格考試及認定體系成熟;國家制度促成了資格考試深受追捧，而取消后依舊興旺則說明該考試體系的受認可度高于制度的約束度。

2 優勢分析

計算機技術與軟件專業技術資格（水平）證書（簡稱“軟考證書”）受歡迎，考試受追捧，除了以考代評的職稱政策之外，該證書還擁有以下多重優勢。

2.1 中日韓考試證書互認

2005年中日兩國簽署了《關于中日信息技術考試標準互認的協議》。軟考考試中軟件方向的系統分析師、軟件設計師、程序員、數據庫工程師，網絡方向的網絡工程師，一共5個考試類型和級別實現了中日互認專業技術能力資格。

2006年中韓兩國簽訂了《關于中韓信息技術考試標準互認的協議》，至此實現了軟考的軟件設計師、程序員級別的中韓互認。

通過國際考試互認的實質等效，軟考的知名度和品牌價值提升，為該領域持證人員開展國際交流合作活動提供了便利。

2.2 大城市落戶積分加分增值項

諸多省市出臺了積分落戶政策，為吸引領域專業人才，相關證書納入積分加分項。以廣州市為例，依據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市積分制入戶管理辦法的通知》（穗府辦規〔2020〕11號）文件精神，技術能力部分的相關加分條件有：

（1）獲得中級及以上職稱或技師及以上職業資格，可加30分;

（2）具有初級職稱、職業資格為高級、事業單位工勤技術三級的人員，可加20分;

（3）具有職業資格中級、事業單位工勤技術四級的人員，可加10分

（4）正在從事與上述專業技術資格證書、職業資格證書相對應職業工種工作（又稱為證崗合一），可加10分。

急需工種或職業資格、服務行業的相關加分條件有：

（1）廣州市積分急需工種或職業資格目錄，可加20分;

2020年頒發了《廣州市來穗人員服務管理局廣州市發展改革委廣州市人力資源和社會保障局關于印發廣州市積分急需工種或職業資格目錄（2020年）的通知》（穗來穗〔2020〕3號），計算機技術與軟件專業技術資格持證者屬于廣州市認定的積分急需工種。獲得軟考中級以上證書的從業者，可認定為中級以上職稱，可加30分;若僅從事計算機相關行業，只可加10分;因屬于急需工種，可再追加20分。也就是說，通過軟考考試的計算機相關行業從業者，落戶廣州能加60分。

2.3 職業資格認定保留項

國家鑒于職業資格制度實施中出現了考試繁雜、證書泛濫、考試隨意、高額收費等問題，于2007年底出臺了《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》（國辦發〔2007〕73號），這標志著清理各類職業資格工作的開始。截至2016年，全國取消的職業資格達434類。

2017年，《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號）明確了《國家職業資格目錄》，確定了140類國家職業資格共兩個大類：

（1）專業技術人員職業資格類：該類共有59項職業資格。其中，36項準入類專業技術人員職業資格、23類水平評價類專業技術人員職業資格。軟考屬于水平評價類專業技術人員職業資格，主要用于水平測試。

（2）技能人員職業資格類：該類共有81項職業資格。其中，5項準入類技能人員職業資格、76項水平評價類技能人員職業資格。

2020年，依據《人力資源社會保障部辦公廳關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》（人社廳發〔2020〕80號）文件精神，國家將有序的分兩批退出《國家職業資格目錄》中的技能人員職業資格中的水平評價類資格。該文件更改了某些專業技術類從業者的評價體系，調整為等級認定的方式，同時發證主體和管理方式做了調整，人才的認定方式更加市場化。因此，整頓后仍保留的專業技術類的職業資格評價顯得更為必要且重要，軟考證書屬于保留項，沒有取消的計劃，因此含金量更高了。

2.4 考試通過者當年可減免個人所得稅

依據《中華人民共和國個人所得稅法（2018修正）》《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》（2018年），納稅人獲得軟考證書的當年，可以獲得3600元的免征個稅的額度。

2.5 考試通過者可獲得地方技術技能提升補貼

諸多省市為振經濟，穩就業，出臺了專業技術人才相關的補貼政策。以陜西省為例，在《關于失業保險支持企業穩定發展有關問題的通知》（陜人社發〔2019〕22號）中明確指出由失業保險基金列支穩崗返還資金，用于職工技能提升培訓。自2019年1月1日至2020年12月31日，獲得職業資格證書、職業技能等級證書的，可獲得技術技能提升補貼，補貼的標準為初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元。

3 考試分析

2003年以前，計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試類別僅有軟件和網絡兩個方向，考試級別只有程序員、高級程序員、系統分析員、網絡程序員、網絡設計師等。之后，國家根據計算機和軟件技術的發展逐漸推出了軟件、網絡、計算機應用技術、信息系統、信息服務共五個方向。其中，包含系統集成項目管理師、信息系統項目管理師、軟件設計師、網絡工程師、信息安全工程師、網絡管理員等，以及高中低三個層次，共27種考試。基本涵蓋了主要的計算機技術與軟件專業技術的主要領域知識。

以2020年11月份的計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試計劃為例，（按疫情防控要求，上下半年考試合并于當年11月組織）開考級別科目如表1所示。另由國家計劃但暫未開考的有：中級考試的軟件過程能力評估師、計算機輔助設計師、計算機硬件工程師、信息技術支持工程師;初級考試的多媒體應用制作技術員、電子商務技術員、網頁制作員。

將來的計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試還會隨著行業發展需要調整，增加針對專業性強、從業人數多的領域對應的考試科目，如人工智能、大數據等方向。

3.1 考試科目及形式

除信息處理技術員全部實施上機考試外，所有考試均為筆試。初級、中級考試（信息處理技術員除外）分為上午一、下午一共兩門考試，時間均為兩個半小時。上午一考查考生的計算機基礎知識，下午一考察相關方向的應用技術。

信息處理技術員在2020年全部實施上機考試，分為A、B、C三卷，時間暫定11月7日上午、下午，11月8日上午三場。考生會隨機分配其中的一場進行考試。信息處理技術員考試分為兩個部分，基礎知識部分和應用技術部分，考試總時長為3個小時。

高級考試分為上午一、下午一、下午二共三門考試。上午一考察計算機綜合知識，考試時間為2.5小時;下午一考察案例分析知識，考試時間為1.5小時;下午二為論文寫作，考試時間為2小時。

3.2 報考人數

全國的報考人數自1987年軟考第一次全國聯考報名人數為1.3萬人之后，在2000年報名人數接近10萬人;2004年報名人數超過了18萬;2015年報名人數超過了32萬;2019年報名人數超過了55萬。以2015年報考情況為例，中級報考人數最多，超過了50%;高級報考人數次之，接近30%;初級報考人數最少不到20%。

3.3 考試通過率

考試總體上來說是高級通過率最低、中級次之、初級通過率最高。以2018年重慶軟考通過率來看，全年總體通過率約為22%，其中通過率最高的是信息技術處理員，接近60%;通過率最低的是網絡規劃設計師，通過率為7.58%。報考人數最多的是程序員，報考人數最少的是電子商務設計師。具體統計信息參見表2。

4 結語

計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試已經成為國內為數不多的行業選拔專業人才類的考試，是為用人單位提供的一種社會化服務，對計算機產業的發展影響深遠;對從業人員個人而言，參加此類考試是從專業技術角度尋求被認可、追求更高發展的途徑，也是社會提倡的終身學習理念的踐行。

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【通聯編輯：唐一東】