推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

文/梅冠群

中歐班列是“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目。近年來，班列開行班次、貨運(yùn)量增長較快，特別是2020年班列增長態(tài)勢更為強(qiáng)勁。但立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)，班列發(fā)展還面臨一些困難與挑戰(zhàn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，需統(tǒng)籌謀劃、針對性解決。

中歐班列發(fā)展面臨的主要困難與挑戰(zhàn)

一是補(bǔ)貼完全退坡后恐面臨劇烈市場調(diào)整。當(dāng)前班列正處于市場培育階段，各地普遍對班列實(shí)行補(bǔ)貼，班列運(yùn)費(fèi)被壓低，一部分本應(yīng)走海運(yùn)的低貨值進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)而通過班列運(yùn)輸。目前財政部門已明確，各地對班列的補(bǔ)貼要逐年退坡。如完全退坡，一些低貨值貨物將重回海運(yùn)，開行班列和貨運(yùn)量可能出現(xiàn)下滑。與此同時，班列市場格局恐面臨洗牌，一些貨源不充足、開行班列較少、靠補(bǔ)貼支撐的線路可能因財務(wù)不可持續(xù)而停開，班列主要線路將集中在若干中轉(zhuǎn)樞紐城市和本地有大量貨源城市。

二是全貨機(jī)加快發(fā)展對班列形成競爭。過去我國航空物流主要依賴民航客機(jī)腹倉帶貨，但今年受疫情影響，大量跨國客運(yùn)航班停飛，一些航空物流轉(zhuǎn)移至班列，最為典型的是時效性突出的跨境電商、電子信息等產(chǎn)品。目前一些航空公司、物流公司大量發(fā)展全貨機(jī)、客機(jī)改貨機(jī)，如形成一定運(yùn)力，可能對班列形成分流。新冠疫情過后，跨國客運(yùn)航空通航，腹倉帶貨能力復(fù)蘇，時效敏感性商品可能會重回航空物流。

三是空車回程問題仍然存在。長期以來，班列一直面臨突出的空車回程問題，近年來有很大緩解，綜合重箱率不斷提高，但總體上該問題依然存在，個別線路較為突出。從沿線看，中亞回程空載情況嚴(yán)重于歐洲回程。空車回程本質(zhì)上是陸路貿(mào)易進(jìn)出口不平衡，由于境外集貨能力不足、國內(nèi)消費(fèi)者對沿線商品不了解，內(nèi)需市場對沿線進(jìn)口商品的需求潛力并未完全釋放出來。

四是班列沿線存在堵點(diǎn)。班列沿線一些國家或地區(qū)鐵路、口岸、場站等基礎(chǔ)設(shè)施不完善或承載力不足，鐵路機(jī)車短缺，形成堵點(diǎn)。較為突出的堵點(diǎn)有波蘭馬拉舍維奇、白俄羅斯布列斯特、哈薩克斯坦多斯托克、德國杜伊斯堡等。今年由于班列通行量比較大，我國重要口岸霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特等也成為堵點(diǎn)，影響班列通行效率。

五是我國在境外段運(yùn)價協(xié)商方面處于被動地位。班列沿線一些國家處于必經(jīng)之路上，幾乎擁有過境壟斷權(quán)利，在運(yùn)費(fèi)議價方面具有較強(qiáng)話語權(quán)。如班列絕大部分貨運(yùn)要通過哈薩克斯坦，哈薩克斯坦實(shí)施較高運(yùn)價，運(yùn)費(fèi)明顯高于俄羅斯等周邊國家。在境外段運(yùn)價談判上，我國一些地方與境外鐵路公司、貨運(yùn)公司分別談判，談判主體分散化、多元化，降低了我方議價能力。

六是監(jiān)管協(xié)調(diào)與互認(rèn)有待進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，在我國積極推動下，班列沿線國家在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面取得一定合作進(jìn)展，但仍存在海關(guān)監(jiān)管流程不對接、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息互換不及時、通關(guān)便利化措施不足、工作語言不統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)問題，提高了班列運(yùn)行成本、降低了運(yùn)行效率。

推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著“一帶一路”從“大寫意” 轉(zhuǎn)向“工筆畫”，向高質(zhì)量方向發(fā)展，中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，也要向高質(zhì)量方向建設(shè)，要處理好上述突出困難和問題，立足全局前瞻性謀劃解決之策。

一是加強(qiáng)前瞻性研究和整體性規(guī)劃。盡管班列遇到了一些挑戰(zhàn)和困難，但作為一種新型國際貿(mào)易和跨境物流方式，多年來的快速發(fā)展已彰顯出蓬勃活力。未來一段時期，隨著補(bǔ)貼退坡和新冠疫情結(jié)束，班列可能面臨市場格局的大調(diào)整和大洗牌。當(dāng)前需對如何使班列在海運(yùn)和空運(yùn)雙重擠壓中形成穩(wěn)定的市場空間、沿線地區(qū)哪些貿(mào)易貨品適合通過班列運(yùn)輸、國內(nèi)主要樞紐的市場輻射區(qū)域和集貨范圍、海外線路與節(jié)點(diǎn)布局等重要問題開展研究和規(guī)劃。

二是把握好補(bǔ)貼退坡的節(jié)奏和方式方法。補(bǔ)貼退坡是推動班列由政府培育轉(zhuǎn)向市場競爭、由市場扭曲轉(zhuǎn)向配置優(yōu)化、由外生扶持轉(zhuǎn)向內(nèi)生動力的必由之路。但作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，其發(fā)展初期還具有一定的脆弱性，必須把握好補(bǔ)貼退坡的節(jié)奏，注意循序漸進(jìn)，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)形成市場預(yù)期。補(bǔ)貼退坡也可采取更加靈活的方式方法，如針對去程貨源相對充裕但回程貨源短缺問題，可采用去程補(bǔ)貼先退坡、回程緩?fù)似碌姆绞剑?如針對歐洲方向貨運(yùn)規(guī)模相對較大但中亞方向較小問題，可采用歐洲方向先退坡、中亞方向緩?fù)似碌姆绞剑鹊取５珶o論采取哪種退坡方式，都必須堅(jiān)持全國一盤棋，各地采取共同的退坡方式和標(biāo)準(zhǔn)，形成公平競爭的良性市場。

三是實(shí)施海外倉戰(zhàn)略。應(yīng)積極推動在班列沿線興建大量海外倉，利用海外倉來組織境外貨源，解決回程貨源不足問題。要使海外倉成為班列在境外的集結(jié)中心、分撥中心、配送中心。積極與沿線國家溝通協(xié)調(diào)，推動我國海外倉更多轉(zhuǎn)變?yōu)楸６悅}，把國內(nèi)保稅貿(mào)易、保稅加工等模式規(guī)則復(fù)制出去。應(yīng)開展我國在班列沿線海外倉規(guī)劃布局研究，并注意與我國海外物流體系、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作、跨境電商市場拓展等統(tǒng)籌考慮，保障海外倉貨源。可利用絲路基金、政策性貸款等作為引導(dǎo)資金，吸引我國國企、民企及沿線國家企業(yè)共同參股建設(shè)經(jīng)營。

四是推廣內(nèi)外貿(mào)同班列和集拼集運(yùn)模式。內(nèi)外貿(mào)貨物同班列運(yùn)輸是一種十分靈活的運(yùn)輸組織方式，國內(nèi)已有一些城市正在開展嘗試。貨源充足、能夠滿載的班列始發(fā)城市可開行五定班列，不能夠滿載的始發(fā)城市可采取內(nèi)外貿(mào)貨物同班列運(yùn)輸，內(nèi)貿(mào)貨物沿途卸載，外貿(mào)貨物可在烏魯木齊、西安、鄭州等樞紐城市或主要口岸重新集拼，發(fā)往中亞或歐洲，從而使班列形成“東中部出口基地+中西部集結(jié)中心”的樞紐對樞紐運(yùn)輸格局。

五是加強(qiáng)與沿線鐵路公司的協(xié)調(diào)議價。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會的作用，各地共同開展對沿線鐵路公司的議價談判，堅(jiān)決避免各地分別議價的單打獨(dú)斗行為。要善于利用并行線路開展議價談判，比如俄鐵希望將一部分貨運(yùn)物流從新亞歐大陸橋轉(zhuǎn)移到西伯利亞大陸橋上來，對我國從滿洲里、二連浩特出境貨物給予較低運(yùn)費(fèi)，我國應(yīng)與俄積極對接，可考慮擴(kuò)大西伯利亞大陸橋運(yùn)量，既能降低班列區(qū)間運(yùn)費(fèi)成本，又能給予哈薩克斯坦降價壓力。從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)提早規(guī)劃中歐班列南部大通道，打通中吉烏經(jīng)伊朗、土耳其至中東歐的戰(zhàn)略新通道，改善沿線關(guān)務(wù)環(huán)境，推動中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。如南部大通道能夠打通，將形成針對北線新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋的更強(qiáng)議價能力。

六是繼續(xù)推進(jìn)沿線通關(guān)一體化和便利化。要加強(qiáng)沿線國家通關(guān)制度銜接，統(tǒng)一貨物編碼，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，簡化查驗(yàn)手續(xù)，統(tǒng)一工作語言，推行互認(rèn)更多“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)，商簽更多班列沿線海關(guān)合作協(xié)定，形成更加便利化的通關(guān)制度安排。目前沿線大多數(shù)國家沒有針對跨境電商這類小批件、多批次貿(mào)易品的海關(guān)監(jiān)管制度，要推動我1210進(jìn)口、9610進(jìn)口、9710出口、9810出口等海關(guān)監(jiān)管規(guī)則向沿線國家復(fù)制推廣。要加強(qiáng)班列沿線海關(guān)信息互聯(lián)互通，應(yīng)統(tǒng)籌各地方、部門信息平臺，建設(shè)全國一體的中歐班列信息平臺，并推動中歐班列信息平臺與各國海關(guān)監(jiān)管平臺對接，基于信息互通實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織的優(yōu)化。