公共基礎設施建設是鄉村振興的關鍵

文/唐任伍

隨著9899萬農村貧困人口全部脫貧、832個貧困縣全部摘帽、12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，在中國共產黨的堅強領導下，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得了舉世矚目、世人驚嘆、彪炳史冊的偉大成就，創造了人類減貧史上的奇跡。在乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，民族要復興，鄉村必振興；鄉村要振興，基礎設施建設是關鍵。

民族要復興，鄉村必振興

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中明確指出，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。黨中央對“三農”問題高度重視，將“三農”作為黨和國家工作中的重中之重，21世紀以來連續18年發出關于“三農”工作的“一號文件”。在世界正處于百年未有之大變局、中國已進入新發展階段的關鍵時刻，黨中央再次以“一號文件”的形式發出“鄉村振興”的動員令，足見鄉村振興在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中的重要性。可以說，民族要復興，鄉村必振興；鄉村不振興，民族難復興。

第一，筑牢糧食安全這一國家安全根基的基礎在鄉村。民以食為天，國無糧不穩，民無糧不寧。糧食是國民經濟的命脈，盡管我國糧食產量連續多年保持在1.3萬億斤以上，主糧基本上實現了自給，人均糧食占有量已超470公斤，但是糧食生產的基礎還很薄弱，耕地質量較低，每年還需要大量進口大豆、玉米等。14億多人口的中國，只有緊緊地守住耕地紅線，把飯碗牢牢地端在自己手中，才能在世界百年未有之大變局中有效防范抵御各類風險挑戰，為確保國家大局穩定奠定堅實基礎。

第二，鞏固脫貧攻堅成果這一艱巨任務難點在鄉村。我國雖然打贏了脫貧攻堅戰，消除了現行標準下農村的絕對貧困和區域性整體貧困，但是由于脫貧的地區大多屬于老少邊窮地區，受到環境、資源、交通以及氣候等各種要素的約束，基礎并不牢實，因病、因災等各種原因返貧、復貧的風險很大，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接意義重大。

唐任伍北京師范大學政府管理學院院長政府管理研究院院長教授、博士生導師

第三，暢通城鄉經濟循環，構建新發展格局的后勁在鄉村。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而發展不平衡不充分的短板弱項主要在鄉村，只有加快農業農村現代化，不斷提高5億多農民的生活水平，釋放出鄉村的消費和投資潛力，才能夠促進城鄉經濟循環，增強國內大循環活力，實現國內國際雙循環，為中國經濟可持續發展提供不竭的動力源泉。

第四，實現全面建成社會主義現代化國家的偉大目標的短板在鄉村。全面建成社會主義現代化國家是一項前無古人的偉大事業，它是各個領域都要致力于實現現代化的系統工程，必須要有強大的現代農業作為支撐。而由于農業農村地域分散性、農業生產的小農性和農民整體素質的差異性等，我國的農業農村尚處于傳統向現代轉型升級的階段，發展質量不高，競爭力不強。與發達國家相比，中國農村人口占比總體偏高，城鄉二元結構依然突出，農村基礎設施、公共服務、社會治理等方面還跟不上現代化的步伐。因此，鄉村仍然是全面建成社會主義現代化國家的短板和制約。

鄉村要振興，加強鄉村公共基礎設施建設是關鍵一環

全面建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，根基在于實現鄉村振興；而要實現鄉村振興，建設完善的、現代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉村公共基礎設施是基礎。

第一，實施農村道路暢通工程。“要想富，先修路”，在脫貧攻堅戰略實施中，村村通成為精準扶貧的重要手段，工程實施了很多年，取得了很大的成就，基本上解決一些貧困地區的村民出行問題。但總體上說，這種道路等級還比較低，很多達不到鄉村振興的標準。因此，鄉村振興，要使大部分鄉村有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路。同時要根據產業發展的需要，分類實施，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，保障汽車、拖拉機以及大型機械的暢通，甚至要推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。要多方面籌集資金，一方面通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道，加大對鄉村高等級道路的投入；另一方面要通過社會力量，籌集社會資金，比如PPP項目等，支持農村道路發展。此外，為了保障鄉村道路的養護和管理，落實管養主體責任，要開展“四好農村路”示范創建，全面實施路長制。要按照城市道路的管理標準，開展城鄉交通一體化示范創建工作，對農村道路橋梁安全隱患定期進行排查，強化農村道路交通安全監管，避免鄉村道路只建疏管的傾向。

第二，實施農村供水保障工程。水不僅是農業的命脈，而且是村民健康、提升村民生活質量的保障。因此，加強鄉村水利基礎設施建設，是鄉村振興的重要一環。一方面要加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實現旱澇保收，防止水旱災害對農業的沖擊；另一方面實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區有序推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%，保障村民能夠喝到干凈的飲用水；同時還要完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制，保障農民用得上水、用得好水、用得起水。

第三，實施鄉村生態環境優化設施建設。一要興建鄉村垃圾清潔化、資源化處理設施。改變鄉村垃圾處理方式，投入資金實施垃圾集中收集、處理，建設無害化、資源化垃圾處理設施，讓鄉村變得更干凈。二要繼續推進實施廁所革命,通過各種方式投入，在農村普及沖水式廁所，加大對糞尿污物的資源化、清潔化處理。廁所是觀察鄉村振興的一面透視鏡，習近平總書記就曾多次對“廁所革命”作出指示。表面上只是干凈廁所的投入，實質上是村民思想觀念上的一場革命，帶動村民傳統生活方式的改變，起著事半功倍的成效。三要實施綠化美化工程。一方面，鼓勵村民房前屋后種花種草種樹，綠化美化環境，陶冶村民的情操；另一方面也加大對村民的文明教育，通過村規民約，約束村民不要隨地吐啖、隨地亂扔垃圾，改變村民的一些陋習。

第四，實施鄉村清潔能源建設工程。鄉村振興要使農村亮起來，因此要加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平，保障農村生產用電和生活用電不停電、不斷電；大力推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，保障村民用到干凈的燃氣；大力發展農村生物質能源，實施秸稈資源化利用。

第五，加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化設施建設。推動信息通信基礎設施建設，實施數字鄉村建設發展工程。實施村級綜合服務設施提升工程，方便群眾辦事，讓廣大農民最多跑一次、最多跑一地，少走或不走路就能辦成事；加強鄉村社會治理基礎設施建設，將各種矛盾糾紛調處、解決在萌芽狀態，避免出現惡性案件，提升老百姓的安全感；在鄉村興建生產性的公共服務設施，諸如科普站、種子服務站、農藥化肥服務站等，及時幫助農民解決生產中出現的問題；加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設，在人口集中的鄉村興建圖書館、文化館、體育館、展覽館等，為村民提供豐富多彩的文化生活。

全面推進鄉村振興，這是黨和政府“三農”工作重心的歷史性轉移。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》的發布，指引了鄉村振興的方向，使農業更有奔頭，農村更有看頭，農民更有盼頭。