新征程全面推進鄉村振興

2020年12月29日閉幕的中央農村工作會議，圍繞鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，對做好2021年及“十四五”時期“三農”工作做出系統部署。會議結束后，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健就如何貫徹落實中央決策部署，接受了記者采訪。

“三農”問題：全黨工作重中之重

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話時強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

唐仁健表示，這是在全面建成小康社會取得決定性成就、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史交匯點，召開的一次重要會議。全國農業農村系統擔負著全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重大政治責任，要不斷加深政治性政策性是“三農”工作根本屬性的認識：

——從踐行黨的宗旨看，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。吃飯是最基本的需求。美好生活，首先必須保障老百姓每天開門的“七件事”，否則就是一句空談。

——從實現黨的使命看，“三農”還是全面現代化的短板，只有優先發展農業農村，才能保證“三農”在全面建設社會主義現代化國家新征程中不掉隊。

——從鞏固黨的執政基礎看，糧安天下，農穩社稷。我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。

——從健全黨的“三農”政策看，保障農民物質利益和民主權利，是我們黨一貫的農村工作準則。2004年以來連續17個中央一號文件，深受農民群眾擁護。任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱，必須保持“三農”大政方針的連續性、穩定性，守信踐諾、取信于民。

2020年：“壓艙石”作用穩固

2020年是極不平凡的一年，新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了諸多挑戰。在中央農村工作會議上，習近平總書記指出，從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。

唐仁健表示，各級農業農村部門認真貫徹落實決策部署，農業農村工作克服疫情沖擊和嚴重自然災害影響，圓滿完成各項任務，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅提供了基礎支撐。

其中，全國再奪糧食和農業豐收。各級農業農村部門積極應對疫情沖擊，打通堵點，扭轉了早稻面積連續下滑的勢頭，2020年全年糧食總產量達到6.695億噸。

生豬生產加快恢復。能繁母豬和生豬存欄恢復到2017年的91%，超過預期目標11個百分點。牛羊生產穩定，禽肉、禽蛋、牛奶產量明顯增加。

長江十年禁漁全面實施。長江流域重點水域漁船漁民退捕任務全面完成，累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人，退捕漁民社會保障實現應保盡保，轉產就業比例接近99%。

產業扶貧助力脫貧攻堅圓滿收官。全國幫扶1900多萬返鄉留鄉農民工就地就近就業，建成扶貧產業基地30多萬個，發展合作社72萬家，產業扶貧政策覆蓋98%的貧困戶。

唐仁健說，2020年農業高質量發展穩步推進，鄉村振興重點任務梯次展開。國家現代農業產業園和農業產業強鎮建設加快，高素質農民培育不斷推進，農村人居環境整治三年行動任務如期完成，農村承包地確權登記頒證工作基本完成，啟動實施新一輪宅基地制度改革試點。農業農村發展保持好勢頭，為“十三五”畫上圓滿句號。

“十四五”：保供固安全 振興暢循環

新開局，新氣象。習近平總書記指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

唐仁健表示，“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個5年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵5年。農業農村部門要著力“保供固安全，振興暢循環”，重點把握好6個關鍵詞——保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革。前4個是目標任務，后2個是支撐保障。

“保供”，即確保國家糧食安全和重要農副產品有效供給。新發展階段要努力實現高質量保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。“十四五”時期糧食產量要實現穩中有增，確保穩定在6.5億噸以上。采取多種經濟手段，確保豬肉產能穩定在5500萬噸左右。

“銜接”，即實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要守住一條底線、健全一套政策。守住一條底線，就是不發生規模性返貧。健全一套政策，就是推動脫貧攻堅政策平穩轉型支持鄉村振興。

“禁漁”，即堅持不懈抓好長江十年禁漁。2021年起，長江禁捕退捕攻堅戰將轉向全面禁漁持久戰，要確保“禁漁令”落地落實，退捕漁民穩得住、不反彈。

“建設”，即實施鄉村建設行動。推動各地加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，要把硬件建設好，要把軟件開發好，持續推進縣鄉村公共服務一體化，推進農村移風易俗。

“要害”，即解決好種子和耕地兩個要害問題。種子方面，要堅持把科技自立自強擺上農業農村現代化的突出位置，堅決打好種業翻身仗，早日實現重要農產品的種源自主可控。耕地方面，要穩數量、提質量，守住糧食生產的命根子。同時，要推進創新驅動、科教興農、人才強農，提高農業機械化和信息化水平，支撐國家糧食安全和現代農業發展。

“改革”，即圍繞推動小農戶與現代農業的有機銜接，深化新一輪農村改革，著力激發農業農村發展動力和活力。要鞏固和完善農村基本經營制度，持續深化農村產權制度改革，健全農業支持保護制度，推動城鄉融合發展體制機制和政策體系落地見效。

聚焦關鍵：為新開局提供有力支撐

2021年是實施“十四五”規劃的第一年，做好農業農村工作的關鍵何在？

唐仁健將其概括為聚焦兩個確保，兩個要害，兩個開好局、起好步——確保糧食產量保持在6.5億噸以上，確保不出現規模性返貧；解決種子和耕地兩個要害問題；全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局、起好步。

糧食生產方面，確保每個省份播種面積只增不減。農業農村部2021年將繼續向各地下達糧食面積、產量指標，推動適當提高稻谷最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼政策，加快推動國家糧食安全產業帶建設。

種子是農業的“芯片”。要制定實施打好種業翻身仗行動計劃。啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃和現代種業提升工程，建好農作物和海洋漁業兩大國家種質資源庫，加快推進國家畜禽種質資源庫建設。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系。

為保護耕地，2021年和2022年我國每年建設666.7萬公頃高標準農田、統籌發展高效節水灌溉100萬公頃。我國還將實施國家黑土地保護工程，建設200個集中連片退化耕地治理示范區，開展保護性耕作400萬公頃。

唐仁健表示，農業農村部還將重點提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平，穩定生豬生產恢復勢頭，強化農業關鍵核心技術裝備創新，推進農業產地環境治理和農產品質量安全，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動和鄉村建設行動，推進農村重點領域改革和農業對外開放，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。