“發展”而非“民主”才是印度崛起之道（縱橫）

樓春豪

美日印澳視頻峰會以及美國防長即將訪印，使觀察家們再次聚焦印度在印太乃至全球格局中的定位問題。熟悉印度歷史的人知道，印度從來不缺大國夢，從“有聲有色的大國”再到“全球領導性力量”，無不透露出印度的大國雄心；印度也不缺懷有大國夢的政治人物，從尼赫魯總理再到莫迪總理，皆是典型。但了解印度國家發展進程的人們又很難否認，由于缺乏對國家發展任務的準確把握，由于偏離實現大國夢的務實路徑，印度會時不時地出現戰略透支乃至戰略迷失。最明顯的表征就是在未能實現國內經濟社會穩定發展的情況下，盲目甚至是通過戰略冒險和戰略投機去追求所謂的大國夢。

過去幾年印度對外政策的意識形態化，似乎正在重蹈歷史上曾經犯過的錯誤。這幾年來，印度積極渲染其“民主國家”身份，主動貼靠乃至加入美國領導的所謂的“民主陣營”，同時夸大與中國的意識形態競爭。在特朗普政府時期，美國迅速且大幅升級對華戰略競爭，將中美競爭定性為“兩種制度、兩種體系”之爭，針對中國制度、中國模式開展“政治戰”，并以所謂“民主”“基于價值觀和規則的秩序”等作為拉攏其他國家聯合制衡中國的借口。印度對此做出呼應，甚至向美國主導的“價值觀陣營”傾斜態勢明顯。

2020年中印關系的急劇惡化，進一步刺激了印度戰略界一些人對中國制度的抹黑。印度前外交秘書顧凱杰（VijayGokhale）、薩仁山（ShyamSaran）等曾身居高位的文官亦嚷嚷著對華“意識形態之戰”，著實令人震驚。拜登政府上臺后，較特朗普時期更加強調美國作為民主世界領袖的地位，醞釀邀請印度參加“全球民主峰會”，重視美日印澳四邊機制在維護“自由與開放印太”中的作用，表明美國仍希望將印度拉入其“民主陣營”。

不過，為了真正實現自身崛起，這種意識形態化的對外戰略對印度來說要不得。

首先，“印式民主”絕非等同于“西式民主”，美印之間的“民主裂痕”難以掩飾。民主價值觀曾被認為是美印關系的重要推動力，兩國政府和輿論也反復宣稱“最強大民主國家”和“最大民主國家”之間的“志同道合”。但是，隨著美印兩國國內政治的變化，美印關于“民主”的認知分歧在增多。

特別是莫迪政府第二任期以來，強勢推進執政議程，強力壓制反對力量，引起美國國內對印度民主制度“真實性”的關切。印度2019年8月以來對印控克什米爾地區的強力管控、2019年底《公民身份法（修正案）》引發的全國性示威以及2020年底綿延至今的農民抗議，是最典型的幾個例子。根據英國“經濟學家情報社”（EIU）發布的“2020年全球民主指數”，印度排名由莫迪上臺之初的27位跌落至53位。另據報道，印度是全球斷網次數最多、時長最久的國家，其在印控克什米爾部分地區斷網213天更是創下全球斷網時長最久的世界紀錄。

不久前，針對印度國內農民示威，美國國會“印度小組”多名重量級議員在會晤印度駐美大使時強調，“民主規范必須得到維系，農民有權進行和平示威和獲取互聯網的權利”。而在拜登上臺后與莫迪首次通話時，白宮發布的信息通稿通篇強調“兩國領導人”的共同表態，唯獨特意指出“美國總統強調其在全球捍衛民主機制和規范的愿望，指出對民主價值觀的共同承諾是美印關系的基石”，而未提莫迪表態，弦外之音值得關注。美國《時代》雜志日前在題為“拜登假裝莫迪治下的印度是民主同盟，能裝多久？”的文章中尖銳指出，“如果莫迪治下的印度無法逆轉民主下滑的話，美印關系或許如同基辛格當初形容的那樣，像一對分不開又過不下去的夫妻”。

其次，發展是印度崛起面臨的首要任務，而中國是印度最重要的發展伙伴之一。冷戰結束后至2014年印人黨上臺期間，印度對本國身份屬性的定位，更多是從經濟發展角度，即：印度是發展中大國、新興經濟體，是多極化世界中的重要力量，希望推動現有國際體系朝著有利于發展中國家的方向發展。

中國也將經貿合作作為穩定中印關系的重要抓手，及至2014年習近平主席出訪印度時，雙方明確強調“更緊密的發展伙伴關系是兩國戰略合作伙伴關系的核心內容”。此后，中國對印投資出現大幅增長，特別是互聯網科技企業對印投資增長迅猛，對促進印度經濟發展起到積極作用。數據顯示，2016年—2019年，中國對印度初創企業的投資由3.81億美元猛增12倍至46億美元。2019年第二次領導人非正式會晤時，兩國領導人還達成建立高級別經貿對話機制、探討建立“制造業伙伴關系”等共識。

但隨著國內經濟民族主義抬頭以及對華戰略疑慮的加深，印度逐漸偏離對華發展合作軌道，甚至采取諸多對華歧視性經貿政策。然而，中印經貿關系結構決定了印度方面依賴性更強、脆弱性更大，印度的歧視性政策無異于搬起石頭砸自己的腳，根本不可能實現預期效果。

最后，“民主牌”或許是印度迎合美國的“敲門磚”，但很難成為美國對印度戰略幫扶的“承諾書”。除了英迪拉·甘地總理的“緊急狀態”時期，印度獨立后大部分時間里都處于其所界定的“民主”時期，但美印關系并非總是和諧，這就足以說明一切。事實上，印度對美國最大的戰略價值，是其在美國對華戰略中的地位，而非印度自身的民主制度。與之相反，中國是印度搬不走的鄰居和最重要的經貿伙伴之一，與中國更緊密的發展伙伴關系也有助于印度自身崛起。

印度前國家安全顧問梅農指出，“只有成為強大、繁榮、現代的印度，印度才可能成為世界強國，否則就是本末倒置。在國內民眾生活困苦的情況下，所謂的世界強國沒有任何意義。”因此，對印度來說，最好的外交政策是8%的經濟增長率。”▲

（作者是中國現代國際關系研究院南亞研究所副所長）