發(fā)展森林旅游 助力脫貧攻堅
——“十三五”全國森林旅游扶貧效果顯著

森林旅游是人們以森林等自然資源及其外部環(huán)境為依托，所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動的統(tǒng)稱。長期以來，我國森林旅游發(fā)展保持著較快增長的良好態(tài)勢，森林旅游在林草事業(yè)中的重要性不斷提高，并逐步成為林草工作的一個重要方向。特別是黨的十八大以來，國家林業(yè)和草原局進一步加大了對森林旅游工作的組織領(lǐng)導力度，推動我國森林旅游發(fā)展邁上了一個新的臺階。森林旅游的社會影響力不斷提高，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品百花齊放，各類社會主體加速集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大。2019年，全國森林旅游游客量突破18億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.75萬億元，森林旅游成為我國林草業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和極具增長潛力的綠色產(chǎn)業(yè)，并在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

發(fā)展森林旅游，是近年來林草部門貫徹習近平生態(tài)文明思想、推動生態(tài)文明建設的重大舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、提高自然生態(tài)資源綜合利用水平的重要途徑，是鞏固林業(yè)改革成果、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要手段。在決勝全面建成小康社會的進程中，森林旅游依托天然的地緣優(yōu)勢和強勁的帶動功能，在促進貧困人口就業(yè)增收中發(fā)揮了重要且不可替代的作用。國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》將“森林旅游扶貧工程”列入脫貧攻堅工程規(guī)劃。國家林業(yè)和草原局認真貫徹落實中央精神，把發(fā)展森林旅游列為林業(yè)扶貧“四精準、三鞏固”總體思路中的“三鞏固”之一。

高山峽谷，茂密的森林，使張家界國家森林公園形成了獨特的森林小氣候

“十三五”時期，國家林業(yè)和草原局把引導發(fā)揮森林旅游扶貧作用作為一項重要工作來抓，一是組織開展了全國森林旅游助推精準扶貧摸底調(diào)查；二是與國務院扶貧辦、原國家旅游局共同開展了森林旅游扶貧調(diào)研、聯(lián)合舉辦了旅游扶貧培訓；三是陸續(xù)推出了一批位于貧困地區(qū)的全國森林旅游示范市縣、新興森林旅游地品牌和特色森林旅游線路；四是借助中國森林旅游節(jié)平臺開辟了“森林旅游助力精準扶貧”展示推介專區(qū)，并通過全國森林旅游推介會向全社會推介了多家森林旅游扶貧典型；五是派出專家組對位于貴州、廣西的4個對口扶貧縣就森林旅游發(fā)展進行了深入調(diào)查和技術(shù)指導；六是通過各類媒體加大了對貧困地區(qū)森林旅游的宣傳推介力度；七是在研究確定國家森林步道線路中，把進一步利用好貧困區(qū)域的優(yōu)勢資源、進一步促進貧困區(qū)域百姓就業(yè)增收作為一個重要的考慮因素；八是組織開展了貧困地區(qū)森林旅游扶貧成效、潛力評估及發(fā)展策略專項研究，對森林旅游扶貧的成效和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)。

實踐表明，森林旅游在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了十分重要且不可替代的作用。很多貧困市縣、鄉(xiāng)村把發(fā)展森林旅游作為推動脫貧的一個重要抓手，充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，引導貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實現(xiàn)脫貧；許多森林旅游地以帶動周邊百姓致富為己任，積極推動園區(qū)、社區(qū)良性互動，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

一、發(fā)展森林旅游是幫助貧困人口擺脫貧困的有效途徑

貧困地區(qū)一般都具有發(fā)展森林旅游的資源稟賦。我國60%的貧困人口、14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)脫貧的潛力在山，增收的希望在林。貧困地區(qū)森林覆蓋率總體要高于全國平均水平，自然生態(tài)資源稟賦較好，以森林公園為例，我國近50%的國家級森林公園分布在貧困地區(qū)。貧困地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，為公眾體驗大自然提供了良好的資源條件，也為發(fā)展森林旅游奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

森林旅游是貧困人口就地就近就業(yè)的重要途徑。森林旅游具有就業(yè)門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點，而大多鄉(xiāng)村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業(yè)技能、抗風險能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)增收的通道，有利于釋放貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，成為加速增收脫貧的助推器。

森林旅游優(yōu)化了貧困地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展森林旅游改變了林區(qū)山區(qū)百姓傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，帶動了服務業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困人口通過自主經(jīng)營、提供導游服務、受聘為景區(qū)工作人員等途徑參與森林旅游發(fā)展，既促進了森林旅游發(fā)展，又分享了森林旅游發(fā)展紅利，提高了生活水平，促進了對外交流，并進一步改善了人居環(huán)境、守護了綠水青山，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的相得益彰。

盛夏林間

二、森林旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中一股不可忽視的力量

根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，2016年，全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。

森林旅游幫助貧困人口增收，主要通過就業(yè)、個體經(jīng)營、發(fā)展種養(yǎng)殖以及租賃、入股經(jīng)營4條途徑實現(xiàn)。按年戶均增收額大小排序，依次為就業(yè)（6162元）、個體經(jīng)營（4547元）、租賃、入股經(jīng)營（4072元）、種養(yǎng)殖（2394元）。也就是說，為貧困人口提供就業(yè)機會是森林旅游扶貧最有力的途徑，而帶動種養(yǎng)殖發(fā)展是森林旅游扶貧輻射面最大的一條途徑。

森林旅游帶動扶貧的載體可分為兩大類，一類是森林公園等各種自然保護地，一類是其他森林等自然資源區(qū)域。調(diào)查顯示，依托各種自然保護地的森林旅游發(fā)展實現(xiàn)增收的約占受益貧困人口的47%，依托其他森林等自然資源發(fā)展旅游實現(xiàn)增收的約占受益貧困人口的53%。

根據(jù)測算，2018年通過森林旅游實現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口達到46.5萬戶、147.5萬人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收約5500元。

另外，森林旅游發(fā)展還推動了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施的建設，促進了交通、物流、通訊、商貿(mào)、制造、文化、餐飲、住宿等相關(guān)條件的全面改善。

江西明月山國家森林公園—云谷飛瀑

三、各地在推動森林旅游扶貧中積累了大量寶貴經(jīng)驗

“十三五”時期的森林旅游扶貧有5種模式，即全域帶動模式、政策帶動模式、資金帶動模式、能人帶動模式、特色帶動模式。

擁抱森林

全域帶動模式是通過整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源，全面推動區(qū)域內(nèi)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟快速提高，實現(xiàn)貧困人口收入水平的整體提高。安徽省石臺縣以“森林旅游”引領(lǐng)“全域旅游”發(fā)展，通過打造全縣14個森林旅游景區(qū)，帶動脫貧人數(shù)1853人，占年度脫貧人數(shù)的48%。貴州百里杜鵑國家森林公園通過全面發(fā)展森林旅游，扶持當?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館、農(nóng)家商店服務網(wǎng)點，直接或間接就業(yè)達3.5萬人，累計凈減少貧困人口2.1萬人。

政策帶動模式是通過制定有力政策實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動森林旅游扶貧的發(fā)展模式，出臺的政策包括產(chǎn)業(yè)扶貧政策、土地扶貧政策、金融扶貧政策、消費扶貧政策、資產(chǎn)收益扶貧政策等。福建省龍巖市武平縣捷文村在當?shù)卣咧С窒麓罅Πl(fā)展森林旅游，投入資金建成武夷山國家森林步道梁野山捷文段，并通過森林步道帶動森林旅游發(fā)展，全村8戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。內(nèi)蒙古好森溝國家森林公園通過土地零租金等政策建設旅游項目，帶動周邊村民參與項目建設和提供旅游服務，70%以上的貧困戶依靠森林旅游走上脫貧致富之路。

資金帶動模式是通過整合政府、企業(yè)資金，加大森林旅游投入帶動扶貧的模式，投入的資金主要用于修建森林旅游基礎(chǔ)服務設施、開展市場宣傳、搭建電商平臺等。廣西龍勝縣累計投入資金30億元建設森林旅游景區(qū)，依托這些景區(qū)發(fā)展森林人家、森林小鎮(zhèn)，帶動當?shù)刎毨魠⑴c森林旅游服務，推動全縣30%以上貧困人口直接或間接從事森林旅游業(yè)。河南嵖岈山國家森林公園投入資金加大宣傳，提升森林公園的整體形象和知名度，森林旅游取得快速發(fā)展，園區(qū)內(nèi)居民人均純收入由原來的1300元增加到9600元，幫助5個貧困村全部實現(xiàn)脫貧。

能人帶動模式是通過引進、吸收能人，發(fā)揮能人作用促進森林旅游發(fā)展并帶動扶貧的模式，常見的能人有黨員干部、回鄉(xiāng)能人、村內(nèi)能人、政府外派駐村人員和專家學者等。云南怒江州瀘水市三河村駐村工作隊員張朝江通過在村內(nèi)建立“鳥塘”，并交由建檔立卡戶負責運營，貧困人口可通過接待拍鳥游客實現(xiàn)就業(yè)脫貧。云南省元陽縣阿者科村邀請中山大學保繼剛教授團隊駐村，通過實施“阿者科計劃”提升全村森林旅游形象和接待能力，實現(xiàn)全村貧困戶參與旅游分紅，并引導村民積極參與自然文化資源保護。

核伙溝森林公園 孫旭攝

特色帶動模式是貧困地區(qū)依托當?shù)鬲毦咛厣淖匀毁Y源打造個性化的森林旅游產(chǎn)品帶動扶貧的模式。這一模式多以鄉(xiāng)村為載體，有的是依托特殊的自然景觀吸引游客，如銀杏秋色、梨樹花景等；有的是在獨特資源基礎(chǔ)上開發(fā)特色項目，如探險、溯溪、滑雪、漂流、觀鳥等。海南昌江黎族自治縣借力昌江木棉生態(tài)品牌，修建完善沿江旅游服務設施，組織170戶村民（其中61戶為貧困戶）參與旅游服務，在木棉花觀景臺設置124個攤位，引導村民經(jīng)營農(nóng)家樂、旅館等，使村民實現(xiàn)了超百萬元的森林旅游收入。云南騰沖縣銀杏村依托銀杏資源發(fā)展森林旅游，全村貧困戶從2010年的726戶2520人減少到2015年的7戶29人，村民通過開設農(nóng)家旅館、銷售銀杏果、務工等實現(xiàn)增收，目前年人均可支配收入達到12100元。

四、森林旅游將在新時期林草部門助力鞏固脫貧成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用

隨著人民生活水平的不斷提高，人們走進森林、體驗自然的需求越來越大，并且對體驗、養(yǎng)生、運動、文化、教育等有了越來越多的個性化要求，森林旅游已經(jīng)成為人民追求美好生活的重要內(nèi)容，發(fā)展前景十分光明。但是也存在森林旅游的不平衡不充分發(fā)展的問題。

在新的發(fā)展時期，隨著森林旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大和提質(zhì)增效，森林旅游的帶動能力勢必進一步增強，它不僅是林草部門深入踐行“兩山”理論、落實山水林田湖草系統(tǒng)治理理念的最有效途徑，也必將在林草部門助力鞏固脫貧成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大更重要的作用。