無錫：著力提高四個能力切實加強森林防火工作

江蘇省無錫市地處長三角流域核心區域，北枕長江，中抱太湖，東依上海，是我國東部沿海的一顆璀璨明珠。全市現有山林總面積74.27萬畝，位列全省第二，涉及兩市五區、37個鄉鎮街道、122個村（社區）、3個國有林場、6個省級以上森林公園、1個茶場。無錫市是江蘇省7個森林防火重點市之一，其中宜興市和濱湖區列入江蘇省17個一級火險縣（市、區）；江陰市和梁溪、錫山、惠山區列入江蘇省27個二級火險縣（市、區）。2020年以來，全市自然資源和規劃系統認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，緊緊圍繞森林防火隱患整治和提高森林火災預防能力這條林業安全主軸，嚴格落實森林防火安全工作責任制，以“防”為主，突出抓宣傳教育、重點區段、基礎設施和長效管理四個能力，有力地保證了全市森林資源安全和林區安全穩定。2020年底，無錫市林業局“引水上山防火，多措并舉護林”工作被評選列入全市年度“十大創新務實辦理舉措”。

一是著力提高抓宣傳教育的能力。思想是行動的先導。各單位始終把宣傳教育作為森林防火的第一道工序來抓，堅持開展“森林防火宣傳月”和“安全生產月”活動。2020年3月份，無錫市林業局舉辦了以“嚴防森林火災、守護青山綠水”為主題的無錫市“森林防火宣傳月”啟動儀式暨現場宣傳咨詢活動，現場發放各類森林防火宣傳資料2230余份。2020年6月份，無錫市林業局會同濱湖分局在惠山（青龍山）國家森林公園管理中心廣場，開展林業“安全生產月”現場咨詢活動。活動期間，各國有林場、森林公園、自然保護區和風景名勝區以及森林防火重點鄉鎮（街道），結合本地實際，廣泛利用森林防火宣傳櫥窗、LED 宣傳牌等進行森林防火安全知識宣傳。各級各部門積極利用新興媒體力量，采取群眾喜聞樂見的形式，推動森林防火知識進林區、進農村、進單位、進學校、進家庭，全民森林防火意識得以增強。許多森林經營單位在進山入林的醒目位置豎立森林防火警示標牌，普及防火常識，提醒安全用火。2020年以來，全市系統在進山入林道口懸掛橫幅1386條，設置宣傳牌209 塊，發放宣傳手袋、資料傳單、手冊等2.8萬余個，現場接受群眾咨詢2250余人次。不少單位因地制宜采用微博、微信、抖音、手機短信、廣播、車載電視、戶外屏顯和自動語音提示等多種信息化手段，強化森林防火公益宣傳，切實樹立“森林防火人人有責”的意識。

二是著力提高抓關鍵區段的能力。森林防火要突出抓好關鍵環節，要集中力量管住重要時點、鎖定重點林區、把好重要道口，努力提高“防”的能力。管住重要時點。無錫市林業局針對圣誕節、春節、清明節、國際勞動節等森林火險高危期，會同氣象部門及時發布預防預警信息，增強森林火災的預見性；清明期間，會同民政部門，實施公墓代為祭掃、網上祭掃和電話預約祭掃等模式，各市（縣）區局、分局、鄉鎮（街道）干部、聯防隊員約1918 人深入一線，協助護林員落實森林防火措施，有效控制了山林墓區因上墳燒紙引發山火的可能，實現近十年來首次清明節期間森林火災預防“零火情”。鎖定重點林區。森林防火“人流多的區域隱患多，人流大的區域風險大”。所以，各地加大對森林公園等風景名勝區的防控，無錫市區也一直將錫惠景區內的森林防火作為重中之重，先后組織在市區惠山森林公園北坡、要塞森林公園黃山林區等地開展早期森林火情應急演練，有效提升了地方應對森林火災的指揮撲救和反應能力。無錫市林業局開展森林防火專項整治行動，梳理隱患問題116個，多次聯合市應急管理局、民政局、消防救援支隊等部門開展聯合調研督查，累計出動3240 人次，對2407個鄉鎮（街道）、村（居）委會、森林經營單位、林火視頻監測中心、護林檢查站（哨）、森林防火重要設施等進行檢查，發現問題全部完成整改。把好重要道口。在重要入山進林道口和防火道路重要地段新增視頻語音播報器213個，提示登山休閑的市民進入林區不忘森林防火；與中國電信、移動、聯通公司合作，給進入林區人員自動推送森林防火公益短信，已累計發送1070萬余條；在進山入林道口，設立森林防火檢查站，所有進山人員全部要進行安全檢查，發現火種一律收繳，切實把住森林火災發生的第一道關口。

森林防火

森林防火

三是著力提高基礎設施建設的能力。“基礎不牢，地動山搖”。工作實踐中，無錫市林業局始終致力于完善森林防火基礎設施建設，經過上下共同努力，已取得階段成效，初步實現“五年目標、兩年見效”的成果。積極開展“引水上山、以水滅火”工程建設。以森林防火蓄水池建設為重點，按照“每100公頃山林蓄水量500噸以上，水車取水半徑不超過3公里”的標準，規劃布局引水滅火工程。無錫市區山林面積11.74萬畝，“引水上山”標準蓄水量為41498噸，建成19457噸。2020年以來，各地把森林防火蓄水池建設作為改善民生工程、為民辦實事項目等重點工作來抓，克服新冠疫情防控等特殊情況，截至2020年11月底，市區共完成新建森林防火蓄水池1230座，林間增加蓄水總量20580噸，新增引水上山管道1200米，消防栓10個，通過了市縣兩級檢查驗收，實現了“五年目標、兩年見效”。特別是無錫惠山森林公園區域內的林間蓄水池由原來的126座，增加至360座，林間蓄水總量由原來的1066噸，提升至8416噸，實現了以水滅火全覆蓋。全力推進森林防火阻隔系統建設。按照“重點林區路網密度26米/公頃”標準設置防火道路，按照“重點林區隔離網8.5米/公頃的密度”標準設置工程阻隔網，并對重點林區防火通道兩側5米內林下可燃物進行清理，全市累計建設防火通道12.07公里、防火隔離設施13.8公里，修補破損隔離網1200米，清理林下可燃物2.1萬畝。統籌市區“一盤棋”布局，推進林火視頻監控系統和通信指揮系統建設。綜合運用視頻監控、無人機巡查、瞭望觀察和地面巡邏等手段，實現森林火災自動監控、識別及報警，火情瞭望覆蓋率達到85%。市區新增森林火災預防通訊基站1座，已進入試運行階段；江陰市建成林火視頻監測系統5套，9個紅外雙光視頻監控前端通過測試并啟用；宜興市森林消防指揮中心建成并投入使用，新購置數字對講機50部，全部分發到相關森林防火重點鄉鎮（街道）；市文旅集團錫惠古鎮、梅園景區新購置無人機2架，用于森林火情監測；錫惠古鎮景區沿惠山索道新增5個林火視頻監控前端。

四是著力提高抓長效管理的能力。組建一支隊伍。按照“一般山林每500畝配備1名護林員、重點山林每300畝配備1名護林員和重點林區重要入山進林道口配備2名護林員、一般道口配備1名護林員”的標準，在現有1764名護林員的基礎上，增加臨時護林員480人，實施“定崗、定人、定責、定績、定酬”，分片劃區包干；針對惠山森林公園等重點林區，增派63名護林巡查人員，增強護林力量。制定《加強全市護林員隊伍規范化管理的指導意見》，明確護林員的巡防職責、日常管理、培訓教育和考核獎懲等制度，并會同財政部門研究制定了對市區護林員給予適當財政補助的政策。編制一個規劃。即《無錫市區森林火災防治規劃（2021—2025年）》。通過構建無錫市區森林火災防治基礎保障體系、預警監控、通信指揮、森林火災早期撲救力量建設、森林火災阻隔、火源管理、航空護林、森林防火宣傳等八大體系建設規劃設計，統籌布局森林防火各項工作。完善一套體系。針對森林火災預防工作中存在的“軟肋”和“短板”，無錫市林業局先后出臺了《無錫市林業系統森林火災聯防協作制度》《無錫市林業系統森林防火專項整治行動推進工作方案》《無錫市林業行業森林火災預防分級分類監督管理辦法（試行）》等文件，無錫市自然資源和規劃局出臺了《森林防火專項整治相關工作制度》，健全完善森林火災預防的一整套制度體系。2020年以來，全市自然資源規劃系統共建立健全森林防火長效管理機制36個，強化了屬地管理、責任落實。從而達到森林火災 “早預防、早發現、早處置”。