“十四五” 時(shí)期企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路探討

中車長春軌道客車股份有限公司□趙東巍

“十四五” 時(shí)期是把我國建成富強(qiáng)、 民主、文明、 和諧、 美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程和實(shí)施“兩步走” 戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃期。 如何做好“十四五” 時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作， 正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 需要我們深刻思考。 深入研究“十四五” 期間乃至未來時(shí)期企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作前進(jìn)方向、 工作思路和重點(diǎn)任務(wù)， 對(duì)于推進(jìn)企業(yè)綠色低碳、 高質(zhì)量發(fā)展， 助力美麗中國建設(shè)具有重要意義。

（1） 生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全

“十三五” 時(shí)期， 我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量立法取得了突出成效， 基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為基本法， 以水、 氣、 聲、 固廢、 輻射、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 排污許可、 自行監(jiān)測、 環(huán)境責(zé)任追究等為支撐的環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系， 依法治污的法治保障更加有力， 依法行政的制度約束更加嚴(yán)格， 促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效推進(jìn)。

（2） 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

“十三五” 期間， 藍(lán)天、 碧水、 凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)不斷推進(jìn)， 各項(xiàng)“點(diǎn)穴式” 專項(xiàng)整治行動(dòng)也接連開展。 通過統(tǒng)籌謀劃、 突出重點(diǎn)、 協(xié)調(diào)推進(jìn)、 精準(zhǔn)治理， 使得污染防治攻堅(jiān)工作收效顯著。 散煤污染管控、 散塵治理、 散亂污企業(yè)及集群綜合整治已見成效； 工業(yè)廢氣治理、 水土污染防治、 黑臭水體治理、 飲用水水源地排查整治日益深入； 斷面水質(zhì)鞏固提升， 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)不斷優(yōu)化。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 人民群眾的獲得感、 幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

（3） 生態(tài)環(huán)保監(jiān)管“大格局” 日漸成型

黨的十八大以來， 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法監(jiān)管層面力度空前， 環(huán)保督察執(zhí)法手段多元一體， 環(huán)保督察常態(tài)化機(jī)制日趨形成。 以中央環(huán)保督察為引領(lǐng)， 各省、 自治區(qū)、 直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不斷開展， 形成全級(jí)次督察合力。 環(huán)保督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 堅(jiān)決推進(jìn)問題整改， 監(jiān)管執(zhí)法雷霆手段頻出， 嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為， 有效推動(dòng)形成機(jī)制更加健全、 監(jiān)管更加有力、 保護(hù)更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管新格局。

（1） 企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段分析

第一個(gè)階段： 被動(dòng)反應(yīng)管理階段 （2010 年以前）。 特點(diǎn)是以完成上級(jí)文件要求為主， 滿足于遵守法律法規(guī)， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏主觀能動(dòng)性， 風(fēng)險(xiǎn)管控、 事件預(yù)防效果不佳。

第二個(gè)階段： 系統(tǒng)規(guī)范管理階段（2011 年～2015 年）。 特點(diǎn)是以環(huán)境管理體系為抓手， 建章立制， 逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化管理。

第三個(gè)階段： 主動(dòng)提升管理階段（2016 年～2020 年）。 特點(diǎn)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，環(huán)保意識(shí)逐漸提高， 探索由低效治理到高效治理的轉(zhuǎn)變、 從末端治理到源頭治理的轉(zhuǎn)變， 探究以綠色產(chǎn)品、 綠色工廠、 綠色園區(qū)、 綠色供應(yīng)鏈為一體的綠色制造體系， 摸索綠色精益技術(shù)應(yīng)用。

第四個(gè)階段： 創(chuàng)新引領(lǐng)管理階段（2021 年～2035 年）。 特點(diǎn)是踐行全生命周期、 全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展新道路， 從模糊定性管理向精細(xì)定量管理邁進(jìn)， 緊跟碳中和目標(biāo)， 探究實(shí)施路徑，完善綠色制造體系。

（2） 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國經(jīng)過了快速的工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 幾十年積累的環(huán)境問題在 “十二五” 時(shí)期集中爆發(fā)， “十三五” 時(shí)期成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攻堅(jiān)期”， 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折， 黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署， 確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想， 推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“四梁八柱” 式的制度改革， 完成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)改革，從思想上、 制度上、 管理上不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系。 但突發(fā)環(huán)境事件仍然時(shí)有發(fā)生， 生態(tài)環(huán)境治理仍存在短板和不足， 整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)美好生活的追求還存在一定差距。 依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展， 對(duì)“十四五” 時(shí)期企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢基本概括如下：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢持續(xù)不減。 由于環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 以環(huán)境污染為代價(jià)的發(fā)展模式還沒有徹底改變， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍將面臨壓力疊加、 攻堅(jiān)克難、 負(fù)重前行的嚴(yán)峻形勢； 環(huán)保督察力度不減、 節(jié)奏不變、 尺度不松， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用將持續(xù)凸顯。環(huán)保法律法規(guī)及制度持續(xù)完善， 管理要求不斷深入， 更加明確企業(yè)不可觸動(dòng)環(huán)保底線， 環(huán)保管理工作更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)精細(xì)， 企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營面臨新要求。

二是科技發(fā)展促進(jìn)環(huán)保技術(shù)及管理方式變革。 以信息科技、 新能源科技、 新材料技術(shù)為支撐的科技革命為產(chǎn)業(yè)賦能， 人工智能、 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)快速發(fā)展， 促進(jìn)了污染防治技術(shù)不斷推陳出新， 環(huán)保管理手段持續(xù)革故鼎新， 為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新路徑、 新方法， 促進(jìn)了污染科技治理、 環(huán)保創(chuàng)新管理， 開創(chuàng)性科技創(chuàng)新助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)向高端化、 綠色化、 智能化、 融合化方向發(fā)展新局面。

三是碳中和目標(biāo)推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。 在習(xí)總書記提出的我國2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的總體目標(biāo)框架下， 將碳排放管理提升到新高度。 實(shí)現(xiàn)碳中和能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)清潔能源大力發(fā)展， 為企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路指明了前進(jìn)方向、 提供了根本遵循、 提出了更高的要求。 企業(yè)需要深入思考如何在建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖中， 規(guī)劃綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略， 探究減碳路徑和實(shí)施措施， 提高自主貢獻(xiàn)力度， 實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰， 助力碳中和目標(biāo)達(dá)成。

“十四五” 期間， 企業(yè)應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展理念， 以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心， 以強(qiáng)化防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)， 加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)。 以實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)， 深入融合、 示范創(chuàng)新， 不斷探索污染治理技術(shù)和環(huán)境管理水平提升。 筆者認(rèn)為， “十四五” 期間企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可以從以下幾個(gè)面進(jìn)行深入思考。

（1） 辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)， 聚焦短板， 污染防治攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力

始終堅(jiān)持 “問題導(dǎo)向、 目標(biāo)導(dǎo)向、 結(jié)果導(dǎo)向” 原則， 以切實(shí)落實(shí)排污許可制度為契機(jī)， 明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 加強(qiáng)污染治理， 密切跟蹤監(jiān)控， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全面精準(zhǔn)辨識(shí)與科學(xué)精細(xì)管理， 提升整治力度， 鞏固強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)克難取得的豐碩成果。 強(qiáng)化環(huán)保治理技術(shù)探索， 支撐精準(zhǔn)施策、 聚力攻堅(jiān)， 逐漸消除歷史遺留問題， 推動(dòng)解決污染治理的難點(diǎn)、 痛點(diǎn)， 化解重大風(fēng)險(xiǎn)，順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)由 “堅(jiān)決打好” 向 “深入打好” 的重大轉(zhuǎn)變。

（2） 技術(shù)驅(qū)動(dòng)， 示范創(chuàng)新， 全面提升綠色發(fā)展績效

借助科技進(jìn)步東風(fēng)之勢， 深入開展新材料、新技術(shù)、 新工藝、 新設(shè)備的應(yīng)用研究， 推行清潔生產(chǎn)， 在工藝設(shè)計(jì)源頭采用綠色環(huán)保低碳制造工藝、 裝備和綠色環(huán)保原材料， 提高資源能源利用率， 減少產(chǎn)污設(shè)備和工藝環(huán)節(jié)， 提升生產(chǎn)活動(dòng)潔凈化、 高效化、 綠色化水平。 對(duì)標(biāo)世界一流， 尋找差距， 改進(jìn)不足， 探索綠色經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)， 研究綠色發(fā)展方案， 挖掘企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)和地域特點(diǎn)， 培育環(huán)境友好示范創(chuàng)新項(xiàng)目， 提高綠色發(fā)展績效。 開展綠色產(chǎn)品開發(fā)， 夯實(shí)綠色工廠根基，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈， 充分發(fā)揮企業(yè)影響力， 帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)、 綠色升級(jí)， 共同探索以生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新道路。

（3） 探索機(jī)制， 協(xié)同創(chuàng)新， 規(guī)劃碳中和實(shí)施路徑

積極響應(yīng)國家政策方針， 深入開展碳排放源清查排序， 確定重點(diǎn)優(yōu)先管控對(duì)象。 通過制度創(chuàng)新、 管理創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新、 材料升級(jí)、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源開發(fā)利用等多種措施， 積極尋找減少碳排放的機(jī)會(huì)和方法。 利用科技手段增強(qiáng)能源使用和污染排放監(jiān)控能力， 實(shí)現(xiàn)精細(xì)用能、 科學(xué)用能， 精準(zhǔn)治污、 科學(xué)治污， 以減少生產(chǎn)運(yùn)營等活動(dòng)中所產(chǎn)生的碳排放。 通過自身努力增強(qiáng)低碳綜合實(shí)力， 化碳約束挑戰(zhàn)為機(jī)遇， 達(dá)成減排目標(biāo)， 在我國全面實(shí)現(xiàn)碳中和宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。