“十四五” 時期企業生態環境保護工作思路探討

中車長春軌道客車股份有限公司□趙東巍

“十四五” 時期是把我國建成富強、 民主、文明、 和諧、 美麗的社會主義現代化強國新征程和實施“兩步走” 戰略的第一個五年規劃期。 如何做好“十四五” 時期生態環境保護工作， 正確處理發展與保護之間的關系， 實現與高質量發展相匹配的高水平生態環境保護， 需要我們深刻思考。 深入研究“十四五” 期間乃至未來時期企業生態環境保護工作前進方向、 工作思路和重點任務， 對于推進企業綠色低碳、 高質量發展， 助力美麗中國建設具有重要意義。

（1） 生態環境法律體系更加健全

“十三五” 時期， 我國生態環境領域高質量立法取得了突出成效， 基本形成了以環境保護法為基本法， 以水、 氣、 聲、 固廢、 輻射、 環境影響評價、 排污許可、 自行監測、 環境責任追究等為支撐的環境法律法規標準體系， 依法治污的法治保障更加有力， 依法行政的制度約束更加嚴格， 促進了生態環境保護工作有效推進。

（2） 生態環境質量得到明顯改善

“十三五” 期間， 藍天、 碧水、 凈土三大保衛戰不斷推進， 各項“點穴式” 專項整治行動也接連開展。 通過統籌謀劃、 突出重點、 協調推進、 精準治理， 使得污染防治攻堅工作收效顯著。 散煤污染管控、 散塵治理、 散亂污企業及集群綜合整治已見成效； 工業廢氣治理、 水土污染防治、 黑臭水體治理、 飲用水水源地排查整治日益深入； 斷面水質鞏固提升， 城鎮污水處理廠建設不斷優化。 污染防治攻堅戰取得積極進展， 生態環境質量持續改善， 人民群眾的獲得感、 幸福感和安全感不斷增強。

（3） 生態環保監管“大格局” 日漸成型

黨的十八大以來， 我國生態環境保護在執法監管層面力度空前， 環保督察執法手段多元一體， 環保督察常態化機制日趨形成。 以中央環保督察為引領， 各省、 自治區、 直轄市生態環境保護督察不斷開展， 形成全級次督察合力。 環保督察始終堅持問題導向， 堅決推進問題整改， 監管執法雷霆手段頻出， 嚴懲各類環境違法行為， 有效推動形成機制更加健全、 監管更加有力、 保護更加嚴格的生態保護監管新格局。

（1） 企業生態環境保護所處階段分析

第一個階段： 被動反應管理階段 （2010 年以前）。 特點是以完成上級文件要求為主， 滿足于遵守法律法規， 生態環境保護工作缺乏主觀能動性， 風險管控、 事件預防效果不佳。

第二個階段： 系統規范管理階段（2011 年～2015 年）。 特點是以環境管理體系為抓手， 建章立制， 逐步實現系統化、 標準化、 規范化管理。

第三個階段： 主動提升管理階段（2016 年～2020 年）。 特點是以習近平生態文明思想為指引，環保意識逐漸提高， 探索由低效治理到高效治理的轉變、 從末端治理到源頭治理的轉變， 探究以綠色產品、 綠色工廠、 綠色園區、 綠色供應鏈為一體的綠色制造體系， 摸索綠色精益技術應用。

第四個階段： 創新引領管理階段（2021 年～2035 年）。 特點是踐行全生命周期、 全產業鏈的綠色低碳發展新道路， 從模糊定性管理向精細定量管理邁進， 緊跟碳中和目標， 探究實施路徑，完善綠色制造體系。

（2） 面臨的機遇和挑戰

我國經過了快速的工業化、 城鎮化進程， 幾十年積累的環境問題在 “十二五” 時期集中爆發， “十三五” 時期成為我國生態環境保護的“攻堅期”， 我國生態環境保護事業經歷了改革發展的關鍵轉折， 黨和國家對生態文明建設做出了一系列重大決策部署， 確立了習近平生態文明思想， 推動了生態文明建設領域“四梁八柱” 式的制度改革， 完成了生態環境領域管理機構改革，從思想上、 制度上、 管理上不斷完善生態環境治理體系。 但突發環境事件仍然時有發生， 生態環境治理仍存在短板和不足， 整體的生態環境保護現狀與人民群眾對美好生活的追求還存在一定差距。 依據我國經濟社會發展階段和生態環境保護工作的進展， 對“十四五” 時期企業生態環境保護面臨的形勢基本概括如下：

一是生態環境保護高壓態勢持續不減。 由于環境保護滯后于經濟社會發展， 以環境污染為代價的發展模式還沒有徹底改變， 生態環境保護仍將面臨壓力疊加、 攻堅克難、 負重前行的嚴峻形勢； 環保督察力度不減、 節奏不變、 尺度不松， 生態環境保護的倒逼作用將持續凸顯。環保法律法規及制度持續完善， 管理要求不斷深入， 更加明確企業不可觸動環保底線， 環保管理工作更加強調科學精細， 企業合法合規經營面臨新要求。

二是科技發展促進環保技術及管理方式變革。 以信息科技、 新能源科技、 新材料技術為支撐的科技革命為產業賦能， 人工智能、 大數據、云計算等新技術快速發展， 促進了污染防治技術不斷推陳出新， 環保管理手段持續革故鼎新， 為生態環境保護工作提供了新路徑、 新方法， 促進了污染科技治理、 環保創新管理， 開創性科技創新助力生態環境保護向高端化、 綠色化、 智能化、 融合化方向發展新局面。

三是碳中和目標推動企業綠色轉型升級。 在習總書記提出的我國2060 年實現碳中和的總體目標框架下， 將碳排放管理提升到新高度。 實現碳中和能夠推動產業結構、 能源結構等轉型升級，帶動清潔能源大力發展， 為企業走綠色低碳發展道路指明了前進方向、 提供了根本遵循、 提出了更高的要求。 企業需要深入思考如何在建設美麗中國的宏偉藍圖中， 規劃綠色低碳發展戰略， 探究減碳路徑和實施措施， 提高自主貢獻力度， 實現二氧化碳排放達峰， 助力碳中和目標達成。

“十四五” 期間， 企業應牢固樹立綠色發展理念， 以持續改善環境質量為核心， 以強化防范環境風險為出發點， 加強污染防治攻堅。 以實現綠色低碳發展為目標， 深入融合、 示范創新， 不斷探索污染治理技術和環境管理水平提升。 筆者認為， “十四五” 期間企業生態環境保護工作可以從以下幾個面進行深入思考。

（1） 辨識風險， 聚焦短板， 污染防治攻堅精準發力

始終堅持 “問題導向、 目標導向、 結果導向” 原則， 以切實落實排污許可制度為契機， 明確環境風險， 加強污染治理， 密切跟蹤監控， 實現環境風險的全面精準辨識與科學精細管理， 提升整治力度， 鞏固強化生態環境治理攻堅克難取得的豐碩成果。 強化環保治理技術探索， 支撐精準施策、 聚力攻堅， 逐漸消除歷史遺留問題， 推動解決污染治理的難點、 痛點， 化解重大風險，順應污染防治攻堅由 “堅決打好” 向 “深入打好” 的重大轉變。

（2） 技術驅動， 示范創新， 全面提升綠色發展績效

借助科技進步東風之勢， 深入開展新材料、新技術、 新工藝、 新設備的應用研究， 推行清潔生產， 在工藝設計源頭采用綠色環保低碳制造工藝、 裝備和綠色環保原材料， 提高資源能源利用率， 減少產污設備和工藝環節， 提升生產活動潔凈化、 高效化、 綠色化水平。 對標世界一流， 尋找差距， 改進不足， 探索綠色經營目標指標， 研究綠色發展方案， 挖掘企業產品特點和地域特點， 培育環境友好示范創新項目， 提高綠色發展績效。 開展綠色產品開發， 夯實綠色工廠根基，打造綠色產業鏈， 充分發揮企業影響力， 帶動上下游產業鏈良性互動、 綠色升級， 共同探索以生態優先、 綠色發展為導向的高質量發展新道路。

（3） 探索機制， 協同創新， 規劃碳中和實施路徑

積極響應國家政策方針， 深入開展碳排放源清查排序， 確定重點優先管控對象。 通過制度創新、 管理創新、 技術創新、 材料升級、 產業升級、新能源開發利用等多種措施， 積極尋找減少碳排放的機會和方法。 利用科技手段增強能源使用和污染排放監控能力， 實現精細用能、 科學用能， 精準治污、 科學治污， 以減少生產運營等活動中所產生的碳排放。 通過自身努力增強低碳綜合實力， 化碳約束挑戰為機遇， 達成減排目標， 在我國全面實現碳中和宏偉目標的進程中發揮重要作用。