防治荒漠化

李忠魁

荒漠化是自然因素和人為因素共同作用的結果。自20世紀初以來，為了抗擊荒漠化，保護土地資源和生態環境，一些國家不僅從政策制度、管理體制、發展策略和科學規劃等方面進行了創新，而且充分發揮了林草措施的作用，取得了良好成果。

美國——多部門聯合制定規劃

美國通過多部門聯合，實施大草原林業工程治理荒漠化。從第一次世界大戰后期到20世紀30年代初期，美國南部大平原開展了大墾荒。為了解決人口增加引起的糧食緊缺，大量使用拖拉機等農業機械毀草造田。在科羅拉多、新墨西哥等5個州交界的區域，損毀了數千萬公頃的土地，成為沙塵暴的重要源頭。為了解決嚴重的生態環境問題，美國總統羅斯福宣布實施“大草原各州林業工程”（羅斯福工程），授意成立大平原干旱地區委員會，并要求提交大平原長期發展規劃。該委員會的8名成員來自國家資源委員會、人口再安置署、水土保持局、公共事業振興署等7個聯邦政府部門。在反復調查和研究的基礎上，該委員會最終提交了《大平原的未來》這一綱領性文件，文件成功指導了林草防治荒漠化工程的實施，取得了預期效益。

澳大利亞和敘利亞——優化草場管理方式

澳大利亞通過輪牧、圈養和調整畜群結構護牧。澳大利亞的土地荒漠化主要表現為草場退化，平原地區也是沙塵的主要來源地。因此，防治荒漠化的措施，一是嚴格實行輪牧。農場一般用水泥柱和鐵絲網分成了多個方塊，不同的方塊就是不同的放牧區，農場主輪流使用不同的放牧區，使牧草能有足夠的時間恢復。二是大力推廣圈養。通過割草圈養牲畜，保留了草根，發揮了固沙作用。三是科學搭配畜群數量和種類。農場主不能自行決定飼養種類和數量。

政府每年都要對牧場做一次普查，以確定年載畜量。在同一個畜群里，牛、羊的數量搭配也是經過科學測算的，從而達到生態效益和經濟效益的有機結合。此外，健全的法制保證了上述制度的順利實施。

敘利亞專家與牧民合作，通過輪牧、植樹修復草場。敘利亞由于土壤貧瘠，常年干旱和過度放牧，草場退化嚴重。為了修復草場，當地社區動員牧民參與決策過程，鼓勵他們全面掌握草原修復和管理技術。同時，當地人與專家合作制定并實施管理計劃，根據季節變化，確定不同區域、不同時間段草場的合理載畜量。管理部門采用放電影、與社區人民座談、實地指導和召開研討會，吸引當地人加入管理委員會，交流學習和掌握新草場管理技術。修復過程包括土地休閑、補種和種植。通過土地休閑，使久已消失的鄉土植物重現生機。在草場退化嚴重的地方，補種鄉土飼料植物和能適應當地環境的植物。目前，草場修復使巴迪亞草場恢復生機，灌木地定期放牧防止了灌木過快木質化，延長了灌木生命周期，草地生產力和牲畜承載力提高了數倍。這種草地修復模式不僅提供了飼料，還形成了更為健康的生態系統和蟲鳥、動物的棲息地。

烏干達和尼日爾——改善民生防治荒漠化

烏干達將消除貧困作為保護森林、防治荒漠化的重要途徑。烏干達絕大部分人口生活在農村，依靠森林和土地維持生計。亂砍濫伐森林和不合理利用土地造成荒漠化，導致嚴重經濟損失。為此，烏干達政府將防治荒漠化納入消除貧困和可持續發展總體框架。消除貧困計劃包括為環境和自然資源部門制定管理辦法;通過明晰土地權屬和強化窮人權利、特別是婦女的權利，進行土地改革;短期內加強土地登記制度，長期內通過系統的土地劃分，加強窮人的土地權利;規范房屋供給，保證最低標準，避免過度擁擠;減少薪柴砍伐;在保護森林核心區的同時，鼓勵私人進入林業產業;為轄區和社區的森林提供更多支持;建立海灘管理機構，確保社區層面可持續管理，推進濕地和野生動物保護項目，改進氣象預報服務，為農牧民提供準確可靠的信息。

尼日爾開展了由農民領導的“再綠化運動”。尼日爾的幾個地區大力鼓勵農民自然更新林木管理。當地民眾采用傳統栽種辦法，加強控制放牧和嚴格管理牲畜，修建石堰梯田等，不僅修復了嚴重退化土地，而且許多地方地下水位大幅提升。這對保障當地人基本生活和糧食安全、提高營養水平和抗擊荒漠化能力，都有積極意義。同時，通過增加農田防護林的林木密度提高了糧食產量，喂養了更多的牲畜，生產了更多的有機肥。農田防護林還能保護農作物免遭強降雨和颶風襲擊，減輕了農田沙塵暴危害等。

法國和羅馬尼亞——政府提供資金支持

法國政府為治沙造林持續提供補貼。法國政府對林業進行分類經營管理，并提供造林補貼、長期低息貸款和林業稅收優惠，推動了林業事業的發展。20世紀60年代末，法國開始大規模興建海岸防風固沙、荒地造林和山地恢復等五大林業生態工程。雖歷經政權更迭，但大型林業生態工程仍由政府預算維持，并由國家森林局執行。造林由國家給予補貼，免征林業產品稅，只征很少的特產稅，國有林經營費用的一多半由政府撥款。

羅馬尼亞以土地修復資金和專項預算撥款造林。羅馬尼亞為了控制土壤侵蝕和鹽堿化，制定了全國造林計劃，為退化土地修復提供資金，用于中央政府或社區、市的公共土地造林。國家復墾基金為退化土地造林提供資助，支持造林的資金來源還有專項預算撥款。

尼日爾開展了由農民領導的“再綠化運動”。當地民眾采用傳統栽種辦法，加強控制放牧和嚴格管理牲畜，修建石堰梯田等，不僅修復了嚴重退化土地，而且許多地方地下水位大幅提升。

加拿大和日本——建立保護地，持續治理

加拿大注重國家公園體系的建設，國家公園法、國家公園確認政策，是加拿大設立和管理國家公園的依據。國家公園是加拿大民眾共有共享的財富。國家公園等保護區面積已占加拿大國土總面積的近1/6，占其森林面積的1/3以上。國家公園建設取得了巨大的綜合效益，國家公園單位面積土地產生的經濟價值3倍于小麥價值。

日本實施林業生態工程保護國土。日本政府把林業擺在國民經濟的重要地位，造林由國家和都道府縣撥款，建立造林補助制度和優惠貸款制度。第二次世界大戰后，日本針對本國多次發生大水災，提出治水必須治山、治山須造林，特別是營造各種防護林。從20世紀50年代到90年代，連續制定和實施了4期防護林建設計劃。1994年開始實施第五期防護林建設計劃。

目前，全國已經營造或劃定各種防護林。此外，還有自然公園、自然環境保護區、鳥獸保護區、特別水土保護區、名勝古跡、都市風景區等。通過治山事業，維持并提高森林所具有的水源涵養及防治水土流失、泥石流等功能，實現了防止山地災害、水源涵養和保護生活環境等目標。同時，治山事業使荒廢地恢復成森林，改善了野生動植物生存環境。

韓國——實施“治山綠化計劃”

韓國實施“治山綠化計劃”興林治山。20世紀60年代，為了防治水土流失、改善生態環境，韓國政府提出并實施了4個“治山綠化十年計劃”。第一個計劃的重點是荒山綠化、薪炭林營造和林業宣傳教育，為國土綠化和生態改善奠定基礎。第二個計劃的重點是修復荒廢山地，發展目標是基本完成國土綠化，生態狀況得到改善。在此基礎上制定了“山地資源化十年計劃”，該計劃的發展目標是提高林分質量，發揮森林的經濟效益和社會效益。第四個計劃的重點是提高林分質量，改善林種結構，合理利用和開發森林資源。通過實施4期十年治山綠化計劃，20世紀80年代末，韓國已消滅荒山荒地，完成國土綠化任務，水土流失基本得到控制，森林水源涵養功能大增，生態環境得到較大改觀。

中東地區——4項措施防治荒漠化

中東地區人口增加和經濟發展的壓力，大量開墾牧場、亂砍濫伐森林和過度放牧，導致天然植被破壞，荒漠化加速，沙塵暴頻繁發生。為了改善生態環境，中東各國采取了4項防治措施。一是制定禁止開墾牧場的法律法規，建立牧場保護區。目前，僅在敘利亞和約旦，這種牧場保護區就超過60個。二是斥巨資綠化城市。這主要聚集在盛產石油的海灣國家。這些國家最近幾年花了數十億美元在多哈、迪拜等城市內外建造花園和綠地。三是大面積植樹造林。20世紀70年代初，動工興建了規模浩大的“綠色壩計劃”工程。這項工程主要分布在阿爾及利亞東北部，同時橫跨摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及5國。四是通過節水保護生態環境，發展農業生產。以色列利用雄厚的經濟實力和高新農業技術，大力推行滴灌等節水技術，既保護生態環境，又為農業生產創造條件。

國外荒漠防治實踐的啟示

五大洲各國治理荒漠化的經驗，表現在決策的綜合性、政策的適時性、規劃的合理性、管理的靈活性、措施的多樣性、實施的持續性、方法的親民性等方面。通過研究，我們得出以下啟示。

一是堅持多部門聯合共同防治荒漠化。林業部門聯合水利、農業農村、自然資源與環境保護以及其他部門，發揮各自優勢，通過林業生態工程、水土保持、鄉村綜合發展、山水林田湖草工程的實施等，能夠系統、全面地修復和保護生態環境，保護土地資源。

二是堅持荒漠化防治政策與規劃的完整性和科學性。防治荒漠化是一項復雜的生態修復和建設工程，有關政府管理部門要根據需要制定完整、適用的政策體系，為工程的實施提供導向和要求。同時，為林草等措施的布設制定科學規劃，保證治理工程的實施效果。

三是堅持荒漠化治理的持續性和綜合性。治理荒漠化要有長遠規劃，分階段實施。要在前期治理結果的基礎上鞏固和發展。荒漠化具有區域性，具體治理內容和目標多樣，要適地適樹擴大綠化面積，因地制宜地采取多種措施并優化配置，才能達到較好的治理效果。

四是充分發揮當地農民的積極性和聰明才智。生活在荒漠化影響地區的農牧民對荒漠化的危害和發生原因有更深刻而直接的感受，對其治理有更迫切的要求。因此，聽取他們的意見和建議能使治理規劃、設計和措施等更加切合實際，治理效果更有成效。

五是堅持合理利用土地，優化土地利用結構。人為不合理活動的主要表現就是不合理土地利用，從而引起土地沙化、土壤板結、鹽漬化和水土流失等。根據國家生態建設總體規劃，應用先進的技術手段做好土地利用規劃。

六是堅持森林資源管理的原則性與靈活性。國有林由以木材供給為主轉向以生態保護為主，以經濟收益為主轉向以社會公益為主，為荒漠化治理提供了良好條件。明確承包集體林地的權利和義務，因地制宜，分門別類并付諸實施。通過林改調動農民造林的積極性，既有利于荒漠化防治，也有利于經濟發展。在保護森林核心區的同時，鼓勵企業、個人進入林業產業;為轄區和社區的森林提供更多支持，確保社區層面可持續管理。

◎ 來源|中國綠色時報