把海南自由貿易港建設成為高水平對外開放的新標桿

李然

《領導文萃》：2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話宣布，黨中央支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。請您談一談，設立自由貿易試驗區以來，海南發生了哪些重大變化？

王曉紅：2018年4月11日，黨中央、國務院頒布了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，明確在海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，同時賦予海南全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區四大戰略定位。海南是我國第12個自由貿易試驗區之一。設立兩年多以來，海南以制度創新為抓手，在推動貿易投資自由化和便利化，促進國際旅游消費，發展服務貿易，改善營商環境等方面，先行先試、大膽探索，先后發布了71項涵蓋行政管理體制改革、金融、產品交易等領域的制度創新案例，為推進海南自由貿易港建設進行了制度準備，奠定了產業基礎。

當前，海南自由貿易賬戶體系上線運營，國際貿易“單一窗口”基本建成，“極簡審批”深入實施，多規合一改革成效顯著，國際化開放度明顯提高，風險防控體系逐步完善。尤其是開放型經濟加快發展，企業主體活力、消費市場活力都在不斷增強。2019年，海南省地區生產總值達到5308.94億元，同比增長5.8%。其中，第三產業增加值3129.54億元，增長7.5%，高于平均增速;貨物進出口總值905.87億元，增長6.8%;利用外商直接投資額15.11億美元，增長106.1%;社會消費品零售總額1808.31億元，增長5.3%，其中限額以上單位免稅品零售額為132.76億元，增長22.7%;實現國際旅游收入9.72億美元，增長26.2%。

《領導文萃》：從您的介紹可以看出，這兩年海南在建設自由貿易試驗區的實踐中，為推動中國特色自由貿易港的建設，在制度創新層面進行了積極有益的探索。那么，有了自由貿易試驗區，為什么還要建設自由貿易港？

王曉紅：建設海南自由貿易港是在經濟全球化逆流涌動背景下，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項我國實施高水平對外開放的重大舉措，是黨中央統籌國際國內兩個大局作出的戰略決策，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用，尤其是對于探索高水平國際經貿規則，建設更高水平開放型經濟新體制具有重大現實意義和深遠歷史意義。

建設海南自由貿易港首先是應對國際環境重大挑戰，推動更高水平對外開放的需要。從國際環境來看，世界處于百年未有之大變局，正在經歷新一輪大發展大變革大調整，我國戰略機遇期的內涵也在發生重大變化。數字技術引領的新一輪科技革命和產業革命日新月異，數字經濟方興未艾，數字貿易蓬勃發展，新的國際經貿規則正在構建，我們將迎來全球數字經濟時代跨越發展的戰略機遇期。但是，也應該看到，我國將面臨更加復雜、嚴峻、多變的外部環境，挑戰前所未有。

近年來，保護主義、單邊主義、民粹主義、孤立主義和霸凌主義進一步加劇，經濟全球化遭遇強勁的逆風和回頭浪，國際地緣政治加速演變。尤其是中美大國博弈競爭日趨激烈，美國已經在貿易、投資、科技、金融等領域對我國展開全面遏制，導致國際環境不確定性增強。此外，后疫情時代，全球產業鏈和供應鏈將圍繞本土化、區域化、分散化方向進行重組。目前，發達國家基于經濟安全考慮，將產業遷回本土或重新在東南亞、南美、非洲等低成本國家和地區布局，發達國家對我國的投資限制也將導致貿易投資摩擦不斷增多。因此，我們只有推動更高水平對外開放，才有可能在危機中育新機、在變局中開新局。

自由貿易港是全球開放水平最高的特殊經濟功能區。海南的獨特區位優勢更適宜全域自由貿易港的開放模式。海南位于我國南海前哨，有利于我國實施海洋強國戰略和經略周邊戰略。同時，與內陸省份相比，海南開放的風險也更加可控。

《領導文萃》：“十四五”時期我國將積極構建國內循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。那么，海南自由貿易港能夠在其中發揮何種積極作用？

王曉紅：構建國內循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，是實現大國可持續發展模式的必然選擇，也是發揮我國超大規模市場優勢和產業體系完備優勢，應對國際環境不確定性的風險挑戰，維護我國產業鏈和供應鏈安全的客觀要求，是確保經濟高質量發展的戰略部署。但是，雙循環格局的前提是在開放條件下進行，如果沒有高水平的對外開放就不可能有暢通的“雙循環”，只有積極推動高水平對外開放，才能充分利用兩個市場和兩種資源，加速經濟結構調整和新舊動能轉換，推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。

建設更高水平開放型經濟新體制，就是以制度型開放為重點，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動人才、技術、資金、數據等要素自由流動。與自由貿易試驗區相比，海南自由貿易港在開放空間、開放模式、監管方式及承擔對外開放先行先試探索任務上都有很大不同，具有開放水平更高、國際化程度更高、貿易投資自由化和便利化程度更高、營商環境更優、監管難度復雜等特點。通過學習借鑒國際知名自由貿易港的先進經驗，形成具有國際競爭力的開放制度體系，將為我國更深層次地適應、運用并積極參與國際經貿規則制定提供重要平臺。

建設海南自由貿易港有利于通過高水平對外開放推動深層次體制改革，建設高標準市場經濟體制。開放促改革、促發展、促創新是改革開放40多年來的重要經驗。當前，我國經濟體制改革進入攻堅期和深水區，重大改革每推進一步都會遇到難啃的“硬骨頭”，都有可能面臨“險灘”。尤其是在放寬市場準入、推動產權保護、要素市場化配置、保障公平競爭等方面要加快改革步伐。設立海南自由貿易港就是要打破現有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會主義市場經濟體制探索新路徑、積累新經驗。

建設海南自由貿易港進一步向世界彰顯了中國作為一個負責任、有擔當的大國推動經濟全球化發展的信心和決心。近年來，盡管逆全球化思潮涌動，但經濟全球化符合世界各國人民的利益，向前發展的步伐不可阻擋。海南是世界面積最大的自由貿易港，將以高標準、高質量的自由港建設為目標，打造全球貿易、投資、人才、技術的巨大引力場，用實際行動向世界表明，中國開放的大門不但不會關閉，而且會越開越大。

《領導文萃》：2020年6月1日，中共中央、國務院頒布《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱總體方案），明確了海南自由貿易港的目標、特色和建設實施步驟。您對總體方案有何解讀？

王曉紅：總體方案既是高質量建設海南自由貿易港的“路線圖”，也是“施工圖”。它描繪了一張海南自由貿易港建設的宏偉藍圖，提出了以打造引領新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶為目標，對標國際高水平經貿規則，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域的主體思路。與此同時，也把握了“借鑒國際經驗”“體現中國特色”“符合海南定位”“突出改革創新”“堅持底線思維”的基本原則。

總體方案對接全球自由港的基本規制體系，結合基本國情和海南實際，明確了構建海南自由貿易港政策制度體系的基本框架：這就是以促進貿易投資自由化便利化，促進各類生產要素跨境自由、有序、安全、便捷流動為重點，以構建現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，同時守住不發生系統性風險的底線。

所以，海南自由貿易港既具有全球自由貿易港的共性特征，又具有鮮明的“中國特色”。主要體現在：堅持中國特色社會主義的制度特色;以服務貿易為核心的新型國際貿易中心的貿易特色;國家改革開放試驗區與國家生態文明試驗區的海南特色;面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與國家重大戰略服務保障區的國家戰略特色;形成海上絲綢之路的重要節點和“泛南海經濟合作圈”中心的國際化特色。

與此同時，總體方案提出了“三步走”的實施戰略：到2025年，初步建立以貿易投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

《領導文萃》：我們看到，總體方案重點強調，海南自由貿易港要實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動的目標。對此，您怎么看？

王曉紅：上述六個方面的自由便利是構建海南自由貿易港政策體制框架的核心環節，這些政策將大幅消除各種關稅和非關稅壁壘，消除在商業存在、自然人流動、跨境交付、境外消費等方面制約服務貿易發展的障礙，促進貿易、投資以及人員、技術、資金、數據等要素跨境流動的自由化便利化，最大限度降低制度性成本，為促進海南發展貨物貿易、服務貿易和數字貿易，吸收高質量跨國投資，創造良好的制度環境和營商環境。

在推動貿易自由便利方面。對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。具體來講，貨物貿易實施“一線”放開、“二線”管住、島內自由的政策。也就是說，在海南與關境外其他國家和地區之間設立“一線”，除清單禁止和限制進出口的貨物外，貨物自由進出;除清單進口征稅的商品外，貨物免征進口關稅。在海南與內地之間設立“二線”。貨物從海南進入內地原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。海南自由貿易港內企業實行自由生產經營，海關實施低干預、高效能的精準監管。在推進服務貿易自由便利化方面，實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇，實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。同時，要建設高標準國際貿易“單一窗口”，提高貨物貿易和服務貿易效率。

在推動投資自由便利方面。大幅放寬市場準入，打造公開、透明、可預期的投資環境，激發各類市場主體活力。這方面有四個主要特點。一是實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，到2035年前，除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入。二是實行以過程監管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策制度。三是強化競爭政策的基礎性地位。確保各類市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。四是完善產權保護制度。依法保護私人和法人財產的各項權利，尤其加強對中小投資者的保護，加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。

《領導文萃》：除了貿易投資自由便利化措施之外，總體方案為什么還在跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動這四個方面進行了重點強調，其中有哪些創新性舉措？

王曉紅：長期以來，我國服務貿易的限制性壁壘是世界上較高的國家，除了市場準入限制之外，要素跨境流動方面也存在許多障礙，尤其是在資金、人員、物流、數據的跨境自由流動方面制約因素較多，服務貿易限制性壁壘過高是影響我國服務貿易競爭力的主要因素，尤其是不適應未來數字經濟時代的貿易和產業發展趨勢。因此，海南自由貿易港在上述四個方面做出了政策重大創新突破。

在跨境資金流動自由便利方面，重點圍繞金融服務實體經濟提出了四項舉措。一是構建多功能自由貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為跨境資金自由便利流動提供基礎條件。二是促進跨境貿易投資的資金流動便利。推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，探索適應市場新形態的跨境投資管理體制，建立新的外債管理體制，實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，在跨境證券投融資領域重點服務實體經濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優勢的產業發展。三是擴大金融業開放水平。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所，加快發展結算中心。四是加快金融改革創新，創新科技金融政策、產品和工具等。這些措施都有利于擴大我國金融服務貿易發展空間，提高海南對于全球投資的吸引力。

在人員進出自由便利方面，以“匯集天下英才”為目標打造全球人才集聚高地，實行更加開放的人才和停居留政策、更加便利的出入境管理政策，主要有三項創新舉措。一是對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利。二是健全人才服務管理制度。推進建立人才服務中心，提供就業、教育、生活服務。三是實施更加便利的出入境管理政策。實施更大范圍免簽入境政策，延長免簽停留時間，優化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。這些舉措將為海南營造吸引全球人才的良好環境，同時也為建設國際旅游消費中心提供了條件。

在運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，建立自由開放的航運制度。比如，建設“中國洋浦港”船籍港;進一步放寬空域管制與航路航權限制;提升運輸便利化和服務保障水平;為船舶和飛機融資提供優質高效的金融服務等等。這些措施對于發展運輸服務貿易具有重要作用。

此外，促進數據安全有序流動是海南自由貿易港的重要特色。在數字經濟時代，數據已經成為核心戰略資源，數字貿易成為國際貿易發展的重要力量。在確保數據流動安全可控的前提下，積極擴大數據領域開放，促進數據跨境自由流動，對于培育壯大數字經濟和數字貿易十分重要，尤其要為參與全球數字貿易規則制定提出中國方案，同時，還要更加注重維護網絡數據安全。這些都在海南自由貿易港進行率先探索。如，有序擴大通信業開放。開放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制。允許注冊在海南的企業面向國際開展在線數據處理與交易等業務，逐步面向國內開展業務。安全有序開放基礎電信業務，開展國際互聯網數據交互試點。創新數據出境安全的制度設計，探索個人信息安全出境評估辦法，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，積極參與跨境數據流動國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則，等等。

《領導文萃》：當前，海南的產業基礎還比較薄弱。那么，應該如何發揮海南資源豐富、區位獨特、背靠超大規模國內市場的優勢，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革的重要機遇，構建現代產業體系呢？

王曉紅：海南自由貿易港陸地面積是迪拜的近9倍、香港的近32倍、新加坡的近50倍。但是，與這三個地區相比，海南不僅開放度不足、人才不足、消費能力不足，而且產業基礎薄弱、優勢主導產業不夠突出，這是海南自由貿易港發展的主要“短板”。從經濟發展水平看，2019年海南GDP不足香港、新加坡的1/4。海南的服務業在GDP中占比近60%，而香港和新加坡的服務業在GDP中占比分別達到92%和70%。因此，要形成海南可持續的發展能力和消費能力就必須夯實產業基礎。海南具有世界一流的生態環境、南海的獨特區位優勢及海洋、富硒、溫泉、熱帶雨林、礦產資源等獨特的資源優勢，宜居宜業宜游，要堅持生態優先、綠色發展的理念，打造國際旅游消費目的地、全球開放創新的策源地、創業就業的美好家園。因此，總體方案中特別提出，要構建以旅游業、現代服務業、高新技術產業為支撐的具有海南自由貿易港特色的現代產業體系，這是形成參與國際合作競爭新優勢的重中之重，也是推動海南經濟高質量發展的關鍵。

我認為，海南發展服務業的優勢十分突出。除了要素流動自由便利之外，還有最有競爭力的稅制環境，這是發展服務業的重要制度環境，香港、新加坡、迪拜這些自由貿易港之所以服務業的競爭力強，與低稅率的制度安排是密切相關的?？傮w方案明確指出，海南自由貿易港按照零關稅、低稅率、簡稅制的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應、具有國際競爭力的稅收制度。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外，允許海南自由貿易港進口的商品免征進口關稅。這些免關稅措施可以讓國際旅游消費者得到實惠，也讓從事研發的高技術企業降低購買進口設備、物資的成本。此外，對鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，對旅游、現代服務業、高新技術企業2025年前新增境外直接投資所得免征企業所得稅，對在海南工作的高端和緊缺人才，個稅實際稅負超過15%的部分予以免征，等等。這種稅種結構簡單科學、稅負水平明顯降低的環境，有利于企業降低成本，也有利于“筑巢引鳳”，吸引國際國內高端人才，尤其為各類生產性服務業和知識密集型服務業的國際化發展創造了有利的市場環境。

《領導文萃》：剛才您談了海南發展現代服務業所具備的優勢條件。那么，海南要建設國際旅游消費中心，應該重點發展哪些領域？

王曉紅：我認為，建設國際旅游消費中心，首先要大力發展旅游和商貿服務業。要加強旅游服務基礎設施和商業網點配套服務設施建設，建設島內優質商圈和生活圈，充分利用和放大自由貿易港的購物免稅、旅游免簽證、人員出入境便利等自由港政策的含金量，擴大免稅商品的品種和規模，打造國際“購物天堂”，吸引境外消費回流。尤其要注重提高服務品質、規范市場秩序、建立誠信服務體系，杜絕假冒偽劣、商業欺詐等行為，吸引更多國際國內游客在島內消費，打造世界著名旅游目的地。要注重旅游產品設計，打造精品旅游線路。加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊，設立游艇產業改革發展創新試驗區。要發揮海南獨特的海洋、熱帶風光、溫泉等資源，推動旅游與文化、教育、體育、健康、醫療、養老等服務業深度融合。要加快旅游業的數字化轉型。要加快大數據、云計算、人工智能等技術在旅游服務中的應用，力爭全島實現數字支付和大數據監管。

其次，要大力發展文化、教育、健康產業。建設以海洋、熱帶生態、紅色文化、民俗風情等為主題的文化旅游產業園區，發展特色旅游產業集群，培育旅游新業態新模式。要注重擴大發揮海南國際電影節的品牌影響力，吸引國際影視公司從事影視創作制作等活動，打造國際影視產業基地，建設國家對外文化貿易基地。大力發展數字出版、數字傳媒、數字娛樂、動漫游戲等數字內容服務。要著力打造世界健康城。發揮稅制優勢和人員出入境便利的優勢，吸引全球優質醫療資源落戶。尤其要提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區的發展質量和開放水平，鼓勵外商設立獨資、合資醫療機構，擴大引進國際先進醫療技術、設備、藥品，發揮中醫藥服務的健康養生優勢吸引更多境內外游客，擴大中醫藥出口。同時，要提高數字化基礎設施的配套能力，大力發展遠程醫療等數字化新業態新模式。要加快建設海南國際教育創新島。尤其要發揮政策紅利的優勢，積極吸引境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南獨立辦學，推動國內重點院校引進國外知名院校開展中外合作辦學?？梢越梃b深圳經驗，設立世界虛擬大學園區。

《領導文萃》：剛才您談了許多消費性服務業。那么，海南在發展生產性服務業方面，應該如何發力？

王曉紅：海南自由貿易港的建設，為發展生產性服務業提供了廣闊市場。首先是發展信息技術服務業。數字產業化、產業數字化是未來現代產業發展的大趨勢。海南優良的生態環境為吸引全球數字技術人才創造了有利條件，有利于發展大數據、云計算、人工智能、電子商務、服務外包等數字化產業。要注重發揮澄邁生態軟件園作為國家數字服務出口基地的示范作用，擴大軟件信息技術外包、呼叫中心、生物醫藥研發、動漫游戲等服務外包產業規模，擴大離岸數據中心、結算中心規模，建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。要全面推動海南數字化轉型，擴大5G等信息技術在垂直行業、公共服務部門、政府部門的應用場景，推動建設智慧港口、智慧城市、智慧社區建設。

其次，發展航運物流、金融、研發設計、檢驗檢測等服務業。加快國際能源、航運、大宗商品、產權交易、碳排放權、知識產權等交易場所建設。積極吸引國際金融機構，發展離岸金融業務，推動人民幣結算、數字貨幣應用。

此外，要加快發展商務服務業。要積極吸引跨國公司設立區域總部，吸引國際知名設計企業，建設海南國際設計島。通過舉辦中國國際消費品博覽會等國家級展會打造區域性國際會展中心。尤其要發揮海洋經濟優勢，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。

《領導文萃》：針對海南自由貿易港建設現代產業體系的問題，您認為應該著力開展哪些保障措施？

王曉紅：我認為重點要從三個方面著手。首先，是實施人才強省、教育強省戰略。人才短缺是海南自由貿易港的主要短板，加強人才隊伍建設要放在重中之重的位置。要實施更優惠的政策吸引海內外各類優秀人才，通過建設海南國際離岸創新創業示范區，使海南成為青年人創新創業的樂土。深圳在建市初期，通過建設國際虛擬大學園，有效解決了人才、技術不足，提供了很好的范例。此外，要不斷擴大從中央部委、東部發達地區吸引有開放型經濟管理經驗的干部到海南工作、掛職，打造一支具有國際化管理能力的干部隊伍。

其次，是推動高水平對外開放，打造優質營商環境。目前，海南開放水平較低，還不適應構建高水平開放的貿易投資體制環境。為此，要加快推動規則等制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。要強化改革創新意識，積極探索適應自由貿易港的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。要深化放管服改革，推動政府管理水平和治理能力現代化，建立與國際接軌的監管標準和規范制度，營造政策透明、競爭公平、服務高效、親商富商的營商環境。尤其要注重加強知識產權保護，營造良好的創新生態，為吸引高技術外資、促進外資參與自由貿易港建設等創造有利環境。要營造公平競爭環境，打破行政性壟斷和市場壟斷，對內外資企業一視同仁。

再次，要樹立底線思維意識，有機統籌開放與安全的關系。要樹立總體安全觀，堅持人民安全、政治安全、經濟安全、國家發展利益安全至上的原則，提高安全風險防范能力。有針對性地防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域的重大風險。要充分考慮到國際環境更加復雜多變、內外矛盾交織、風險傳導機制和渠道多樣化等對經濟安全帶來的更大挑戰，避免出現系統風險。要加強重大風險識別，健全風險防控配套措施，尤其要加強金融安全、網絡安全、數據安全的風險防控。要優化金融基礎設施和金融法治環境，建立健全跨境資金流動信息監測管理系統和風險防控體系，加強對系統性金融風險的防范，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。要健全網絡安全保障體系，健全數據流動風險管控措施。此外，要完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。