西方國家官辦智庫參與政府決策經驗

肖荻昱

西方國家經過幾十年的理論研究與實踐，已初步建立了一套較為完整的體系。作為依附于政府的研究機構，西方國家官辦智庫在參與政府決策過程中發揮了重要作用。官辦智庫有官方與半官方兩種類型。官方智庫通常是法律明文規定創立的政府組成機構，其領導者和成員皆由政府任命，該類組織帶有明確的官方色彩，依據相關法律規定必須承擔為決策者提供政策咨詢服務工作。半官方智庫是指西方國家政府為獲得更多的智力支持，從而建立獨立于政府體系，但又通過各種途徑密切聯系政府、服務政府的政策研究機構。

多種途徑影響決策過程

提供信息，生產新思想。智庫有著長期的學術積累和對諸多問題的專業化解決方案，并且已經形成了一整套較為成熟的理論框架。當面對問題時，智庫所能夠提供的新信息、新思想、新的政策模式，成為決策者解決問題的理論支持，從而間接影響政府的決策過程。此外，創新能力的高低也決定著研究組織的影響力和成果水平。

參與政策咨詢。西方學界按照社會結構理論，將智庫的影響力分為決策影響力、精英影響力、大眾影響力。其中，對掌握決策權的領導層產生影響是智庫發揮決策影響力最直接有效的途徑，同時智庫也將影響政府決策作為體現自身影響力存在的首要目標。

影響社會輿論。在西方社會中，官辦智庫的定位不僅是公共政策制定的輔助者，同時還是社會輿論的宣傳機構。它們通過參與決策咨詢的方式發揮決策影響力，而精英影響力和大眾影響力的發揮則完全依靠社會輿論宣傳。社會精英和普通民眾是政策的最終受眾。

反饋決策效果。官辦智庫通常在政策執行一段時期后，就會對政策實施的效果進行檢查和分析，評估的內容包括該政策是否執行正常、執行的結果與政策制定的初衷是否相符、社會是否有抵觸的情緒與思想等問題。官辦智庫從中找到根本癥結所在，同時提出能夠解決問題的建議，促使政府加以修正、改進，從而達到間接影響政策過程的效果。

借鑒西方國家有益經驗

貫徹市場化理念。西方國家政府將市場化的理念引入整個智庫體系當中，所有智庫都處于合法、公平競爭的環境下，保證了整個體系的良性發展。其中市場化的競爭主要體現在以下兩方面。一是政策主張的競爭，所有智庫的首要目標都是希望通過提出的政策主張影響政府決策，那么政策建議水平的高低、實際操作的可行性有多少、能否得到決策者和社會大眾的注意及肯定就顯得尤為重要。二是在資金和項目上的競爭，這關系研究機構的生存與發展。

建立科學、合理的人員配置。美國國會研究部的職員由各專業研究人員共同組成，當面對來自國會的咨詢時，各學科研究人員組合在一起，展開合作。不同學科領域研究人員的結合，可以在面對跨學科、跨部門的問題時，更全面、精準地解決問題，同時這樣的人員配置也符合社會科學與自然科學交叉滲透的發展趨勢。

優化工作模式。首先，在研究計劃的制定上，根據時下社會需求，通過廣泛調查、發現問題和研究方向確定研究計劃，確保整個計劃的現實性。其次，在研究方法的運用與創新上，西方國家官辦智庫在努力嘗試使用全新研究手段，不斷優化研究成果的同時，還在深入探索新的研究思路與方法。再次，重視信息情報系統的建設，機構內部均設有信息服務部門，收集國家、社會各領域的新信息，并加以處理、分析，建立數據庫和數字虛擬模型。

推進組織管理科學化。首先，在組織管理模式上因地制宜、靈活多樣，按照機構的實際情況和特點，制定適合組織發展的科學管理模式。其次，在人員管理上有著嚴格的制度，西方國家官辦智庫通常會從名牌大學招收剛畢業的博士、前任政府官員以及各領域的專家來充實自己的研究隊伍，招聘崗位的職責要求會被標注極為詳細的說明，研究組織據此考察挑選最為合適的人才。

重視宣傳與推廣方式的多樣化。通常情況下，西方國家官辦智庫在面對政府的決策咨詢服務時，采用提供分析報告、內部參考、政策評述或出席國會聽證會等形式傳輸思想，提出自己主張的政策意見。而在面對廣大民眾時，官辦智庫充分利用著作、期刊等形式推廣研究成果。除此之外，舉辦電視講座或教育項目也同樣是官辦智庫宣傳推廣自身成果的常用方法，其目的在于與大眾形成直接的互動，利于改變民眾思想。

（摘自《中國社會科學報》）