“十四五”促進居民收入增長的建議

趙文

1.合理提高勞動報酬水平

繼續創造有利于提高勞動報酬份額的市場和制度環境，讓制度的公平保障分配的公平。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度。根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，發布部分行業最低工資標準。以非公有制企業為重點，積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商。維護勞動者合法權益，健全工資支付保障機制，重點監控拖欠工資問題突出的領域和容易發生拖欠的行業，完善與企業信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。

2.利用新經濟降低就業門檻

新經濟符合社會需求，不僅自身能夠擴大就業，而且智能技術能夠大幅度降低一些崗位的技能要求。大力發展新經濟尤其是平臺經濟，是促進低技能勞動者就業的重要途徑。大力支持服務業、勞動密集型企業、小型微型企業和創新型科技企業發展，創造更多就業崗位，幫助提高低技能勞動者的收入水平。把零工就業平臺納入就業補貼政策。

3.進一步擴大失業保險覆蓋面，加強對隱性失業者的保護

逐步把失業風險相對較高的靈活就業者、農民工等完全納入保障范疇，進一步發揮其“兜底保障”作用，在利用大數據等手段遏制騙保行為、提高基金安全性的同時，科學設定適應非標準就業人員特點的參保門檻、支付標準。

4.加強社會保障和補助體系建設、適時調整貧困標準

借鑒發達國家經驗，動態調整貧困標準，穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。大力發展社會慈善事業。

5.繼續完善個人所得稅制度

適時提高起征點，保持納稅人數基本穩定。要認識到個人所得稅不僅是調節居民收入差距的政策工具，也是調節要素分配的政策工具。工薪所得稅早已成為個人所得稅的主體部分，在勞動報酬份額偏低、工資增長緩慢的情況下，利用個人所得稅的減免，對普通勞動者進行一些補償，有利于糾正宏觀收入分配格局失衡。降低邊際稅率。按內地與主要競爭對手個人所得稅稅負差額，對在我國工作的境外高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。在省市層面，制定境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法。審慎實施匯算清繳制度。研究建立對沖匯算清繳制度的相應規則，較大幅度降低創新型勞動所得稅稅率，保護創新型勞動成果，保護創新型人才勞動積極性。

（摘自《改革內參》）