中國首部流域法

水體污染、生態破壞、亂采泥砂，這些“病”讓長江不再年輕。

盡管近年來各部門、各地出臺保護長江的相關法規政策并不少，但要制定一部全面性、特殊性的關于長江全流域的系統性法律，仍然很重要。

長江承載重要戰略功能

2019年長江經濟帶GDP 45.78萬億元，占全國GDP總量的46.2%。11個省市除上海市以外，GDP增幅均高于全國水平6.1%，其中貴州省和云南省的增長率達到8%以上。

長江流域內的航運具有成本低、運輸能力大、占地少、能耗低等特點，擁有“黃金水道”之稱，促進了區域經濟協同發展。

2010年長江貨運量15.02億噸，2019年增長至29.3億噸，占全國水運貨運量的比例一直在30%以上，位居全國第一。

除了經濟職能，長江流域也是我國水資源配置的戰略水源地和實施能源戰略的主要基地，豐富的水資源和水能資源不僅為國家建設提供了重要支撐，也是調洪蓄洪的重要場所。

長江也是我國重要的生態屏障，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的39.7%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區域。

在2020年7月13日國務院政策例行吹風會上，水利部相關負責人稱全國共有433條河流發生超警以上洪水，其中109條河流發生超保洪水，33條河流發生超歷史洪水，長江發生1號洪水，洞庭湖、鄱陽湖和太湖水位仍處于超警狀態。

連日降水等導致洪水與內澇，萬里澄澈的長江河流泛濫、水質渾濁，這不禁讓人們開始反思，長江“病從何起”？

國家長江生態環境保護修復聯合研究中心副主任、中國環境科學研究院副院長宋永會表示：“20世紀七八十年代以來，長江流域建設用地明顯增加，岸線大規模開發，上游林地、草地等面積明顯減少，湖泊、濕地大幅度減少。”這是導致長江調洪蓄洪能力下降的重要原因。

流域內生態系統破壞，不僅會導致洪水泛濫，生存在這里的珍稀動物也不能幸免于難。

長江曾是我國淡水魚類資源最豐富的流域，如今，白鰭豚、鰣魚等長江特有魚類已宣告“功能性滅絕”。

一組數據顯示，上世紀90年代，長江流域江豚數量還有2700頭，到了2018年，整個長江流域江豚種群數量僅剩1000頭左右，越來越多長江魚類也正瀕臨滅絕境地。

竭澤而漁則無魚，如果再不保護生態環境，肆意捕撈，我們的子孫后代以后只能從教科書里看到這些魚類的身影了。

長江水質曾一度受到污染

水清石礧礧，沙白灘漫漫，從前的長江水很清，但在近代，長江因為其獨特的地理優勢匯聚了大量的人口和工業企業，水資源不合理利用、工業過度排放，曾一度讓長江水質產生嚴重污染。

縱觀近40年來長江水質變化，1981年—2000 年長江干流總體水質有所下降，直到2001年—2019 年才逐漸好轉，其主要污染指標為高錳酸鉀、氨氮和磷，廢污水排放量的增加是導致長江干流水質變差的重要原因之一。

據長江流域水資源保護局統計，20世紀70年代末，長江流域廢污水排放量尚不足100億噸，而到2006年，這一數據已經超過300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江，且這一紀錄仍在不斷刷新。

原環保部2006年的一項數據顯示，全國7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集等環境敏感區域，45%為重大風險源。

對長江而言，沿岸有40多萬家化工企業，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。僅2006年排入長江的工業廢水排放量就達到208億噸，比2003年工業和生活污水排放總量還要高。

長江干流城市江段因為歷史發展問題，工業布局不合理、排污口和取水口犬牙交錯、污水排放得不到有效控制，導致城市江段近岸水域受污染，甚至形成數百米至數千米污染帶，城市生活飲用水源受到嚴重威脅，居民生活甚至都受到影響。

關于長江立法呼聲從上世紀90年代就已經開始有了。1993年，水利部將長江法列入五年立法計劃并向全國人大常委會作了報告，并由長江水利委員會進行起草論證。

2005年，長江流域14省市政協召開長江水環境保護研討會，2006年全國政協人口資源環境委員會向國務院遞交《關于長江流域水污染防治立法的建議》。

除了建立法規政策，更關鍵的是日常治理，沿江產業管理，污水排放治理和生態修復。

嚴查違法排污，關停低質低效的重化工園區，沿江區域建立生態帶，對老舊產業進行更新升級;大力打造保護區，涵養水源，退耕還湖，對長江自然保護區和水產種質資源保護區全面禁止生產性捕撈。

系列重拳出擊，長江的生態環境有了好轉。截至2019年底，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升4.2個百分點，達到91.7%，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點，達到0.6%，長江保護修復攻堅戰效果初顯。

系列重拳出擊，長江的生態環境有了好轉。截至2019年底，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升4.2個百分點，達到91.7%，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點，達到0.6%，長江保護修復攻堅戰效果初顯。

為什么要出臺《長江保護法》

在《長江保護法》未出臺之前，與長江有關的法律條文主要有《水法》《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》，再加上地方政策等共有30多部。

雖然這些法律初步建立起了長江污染防治、流域經濟發展等多項制度，但由于不是針對全流域的專門立法，所以整體法律規范并不系統。

長江流經地區多，流域內的利益關系錯綜復雜，所以在治理方面，各部門、各地在履職過程中也難免會出現錯位、缺位、多面治水的局面。這就造成了各部門都依法履職，也依法打架。

位于嘉陵江上中游分界點的一些城市就面臨過這樣的困擾。據《中國人大》資料顯示，盡管這些城市堅持生態優先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區及沿江城鎮幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。

2011年到2013年，長江經濟帶 11個省市城市突發環境事件數量一直處于加速上升趨勢，到2013年更是達到峰值459件。

2014年以后，隨著國家對環保的重視，出臺了一系列環境保護政策，突發環境事件數量開始逐漸減少，但每年仍然有近百件突發環境污染事件。

另一組數據同樣可以說明問題，2016年1月至2020年6月，長江流域各級人民法院共依法審理各類環境資源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益訴訟案件4944件，以及生態環境損害賠償訴訟案件91件。

生動的現實例子告訴我們，長江治理，并不是某一個地區的特定任務，而是需要流域上下綜合治理，所以從全流域治理角度出發的《長江保護法》出臺變得尤為關鍵。

《長江保護法》是我國第一部流域法，在面對長江治理獨特性打破各地分頭治理的局面上進行了制度創新，建立了長江流域協調機制下的分部門管理體制。

以國務院為核心構建長江流域協調機制，加強了長江保護中的行政地域協調，打破了地域界限，也可以防止在治理過程中各部門間推諉。

同時，從2021年1月1日起，最嚴“禁漁令”也正式生效，長江干流、大型通江湖泊和重要支流正式開始為期十年的全面禁捕，11.1萬艘漁船、23.1萬漁民退捕上岸。

《長江保護法》也提到，在“人退魚進”的歷史轉折中也要做好重點水域退捕漁民的補償、轉產和社會保障工作。雙管齊下，在保障人民生活的同時也努力為瀕臨滅絕物種提供一個良性的生存環境。

《長江保護法》是一部從流域系統性、特殊性出發的法律，對長江生態保護有著重大意義，也為國內其他流域治理提供了重要參考價值。

你不知道的“長江寶貝”

長江流域地跨南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶和高原氣候區4個氣候帶，山水林田湖渾然一體，是許多可愛生物的家園。

被稱為“微笑天使”的江豚性情活潑，常在水中上游下竄，如今，因為棲息地喪失及長江水污染和破壞，已經成為急需保護的物種;作為我國獨有物種，白鰭豚曾在長江中下游流域廣泛分布，卻在2007 年被認定為功能性滅絕。還有白鱘、中華鱘、胭脂魚……

長江江豚，體型較小，頭部鈍圓，額部隆起稍向前凸起;吻部短而闊，上下頜幾乎一樣長。全身鉛灰色或灰白色，體長一般在1.2米左右，最長的可達1.9米，貌似海豚。壽命約20年。

通常棲息于咸淡水交界的海域，也能在大小河川的淡水中生活，喜單獨活動，有時也三五成群，最多的有過87頭在一起的記錄。長江江豚性情活潑，常在水中上游下竄，食物包括青鱗魚、玉筋魚、鰻魚、鱸魚、鱭魚、大銀魚等魚類和蝦、烏賊等。

2021年2月，長江江豚升級為國家一級保護野生動物。

白鰭豚，中國特有的一種小型淡水鯨，身體呈紡錘形，臍處最粗。體長1.5～2.5米，體重約230千克。吻極狹長，約30厘米，前端略上翹。噴氣孔縱長，位于頭頂偏左。眼極小，位于口角后上方。耳孔小如針眼，位于頭兩側、眼的后下方。

白鰭豚自成一科，是古老的孑遺生物，化石證據表明，530萬年前的中新世晚期，白鰭豚已在長江出現。20世紀后期以來，受到人類活動的嚴重侵害而數量銳減。1988年被列為中國一級重點保護野生動物，但剩余種群仍不斷消亡。

2007年，被認定為功能性滅絕。

白鱘，又稱作中華匙吻鱘、中國劍魚，是中國最大的淡水魚類，體長2～3米，體重200～300公斤，最大的體長可達7.5米。因為其吻部長狀如象鼻，又俗稱為象魚。

中國古代，白鱘被稱為鮪，春季溯江產卵。主產于中國長江自宜賓至長江口的干支流中，錢塘江和黃河下游也有發現。是中國特產稀有珍貴動物，屬國家一級保護野生動物，有“水中大熊貓”之稱。

2019年12月23日，白鱘被宣布滅絕。

中華鱘，常見個體體長0.4～1.3米，體重50～300千克，最大個體體長5米，體重可達600千克。是長江中最大的魚，故有“長江魚王”之稱。體呈紡錘形，頭尖吻長，口前有4條吻須，口位于腹面，有伸縮性，并能伸成筒狀，體被覆五行大而硬的骨鱗，背面一行，體側和腹側各兩行。

1988年，中國首次公布國家重點保護野生動物名錄，中華鱘被定為國家一級保護野生動物。2010年，中華鱘被世界自然保護聯盟升級為“極危級”保護物種。

胭脂魚，體側面觀長橢圓形，側扁，背鰭始點處體最高;腹部寬圓，腹緣較直。屬于大型中、下層淡水魚類。胭脂魚為底食性魚類，主要以底棲無脊椎動物和水底泥渣中的有機物質為食，也吃一些高等植物碎片和藻類，分布于長江和福建閩江。

胭脂魚早期分布十分廣泛，長江流域大多地區都可見到，但是由于人為濫捕導致數量下降，屬于易危等級，為國家二級保護野生動物。

川陜哲羅鮭，體呈橢圓形，略側扁，腹部圓。口大，斜裂，向后延伸至眼球中部或后緣的下方。肉食，體重可達七八十斤，有“水中老虎”之稱。屬于長江上游特有的大型鮭科魚類，也是青藏高原地區唯一的大型土著鮭科魚類，具有很高的科研、生態和經濟價值。

川陜哲羅鮭為中國國家二級保護野生動物，收錄于《中國瀕危動物紅皮書·魚類》;還收錄于《世界自然保護聯盟紅色名錄》（IUCN）中，為極度瀕危（CR）。

◎ 來源|新京報