東北放開生育政策不應做過度解讀

盤和林

日前，國家衛生健康委在答復全國人大代表關于解決東北地區人口減少問題的建議時指出，東北地區可以立足本地實際，對建議中提到的“國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”進行探索。

近年來，關于生育問題的討論不絕于耳。如果說5年前，放開生育和限制生育還是兩相對壘的情形，那么今天，放開生育已是大勢所趨。數據顯示，2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6%。在全國范圍內生育意愿普遍不高的情況下，東北地區形勢更加嚴峻，2019年，黑龍江、吉林、遼寧三省常住人口分別減少21.8萬、13.33萬、7.6萬，同時，三省的出生率也在各省排名中墊底。單從數據上來講，東北確實面臨較為嚴重的人口問題，但也應該認識到，東北面臨的人口問題不只是總體出生率低，還存在比較嚴重的人口外流現象。這不是簡單放開生育政策就能解決的。

百年間，在經濟學家的不斷努力下，增長模型對于現實經濟的擬合能力越來越強，但無論是索洛模型還是無限期模型，抑或是內生增長模型，其增長路徑以及最終穩態形式都強調了人口增長的重要性。尤其是按照索洛模型，最終經濟增長率完全收斂于人口增長率，這意味著，一個國家或地區經濟增長取決于人口的增長。

當然，模型僅僅是對現實情況的抽象，經濟發展的形式和方向還有更多復雜的因素值得分析，其中較為重要的當屬制度和創新。如果將創新當作是一種產品的話，其實也進一步強化了勞動人口的重要性。一方面，勞動力是重要的生產要素，對于創新的產出具有很強的促進作用;另一方面，新產出的創新與勞動力結合，形成邊際生產能力更強的“有效勞動力”。

但如前所述，造成東北人口問題的不只是生得少，還有留不住。人們常說，人往高處走，人隨產業流。當前，地區經濟發展水平差距非常明顯，適齡勞動人口紛紛向優勢產業聚集地流動，這再次加劇了東北常住人口下降的問題。對于人們的流動選擇，我們應該尊重，但作為應對措施，我們應該更加重視地區的制度發展水平。有研究顯示，東北地區之所以漸呈衰勢，很大一部分原因是體制機制羈絆，依靠傳統重工業發展經濟的模式沒能產生體制機制改善的內生動力，導致多年來該地區的營商環境落后于東南沿海等地。

還想指出的是，我們有必要充分認識人口對于經濟發展的重要性，同時，不應對“東北放開生育政策”做過度解讀和推測。東北人口問題折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題，涉及制度創新、產業結構變遷等方面，更涉及深層次的地區發展差距問題。當前，更為緊要的任務是，正視發展問題，尊重人口流動規律，探索地區發展優勢，抓經濟、抓產業，用硬實力吸引人、留住人。

◎ 來源|光明日報