“非公約船舶”安全技術標準研究

王中華

（中國船級社 上海規范研究所，上海 200135）

0 引 言

近年來，我國的國際航行非自航工程船舶呈現出了大型化、多樣化和載人增多的發展趨勢，為規范不適用《國際海上人命安全公約》（SOLAS 公約）的非機動船舶和小型機動船舶的建造和營運，并確保此類船舶和船上人員的安全水平與主要海船國際公約規定的船舶和船上人員的安全水平相當，中國船級社（China Classification Society, CCS）受中國海事局（Maritime Safety Administration of China, MSA）的委托，在我國原有的“非公約船舶”檢驗有關文件要求的基礎上，對大量實船進行了調研，制定了《國際航行非公約船舶法定檢驗技術規則》（以下簡稱《非公約船舶法規》），并將其納入了《國際航行海船法定檢驗技術規則》（以下簡稱《國際海船法規》）2019 年修改通報的第9 篇。該《非公約船舶法規》已于2019年9 月1 日生效。本文根據風險程度，對“非公約船舶”提出既能滿足其功能需求，又能確保其安全營運的技術標準，重點研究“非公約船舶”的通則要求和船機電各項安全衡準。

1 非公約船舶

由SOLAS公約第Ⅰ章第1條和第3條可知，該公約僅適用于國際航行的客船和大于等于500總噸的機動貨船，不適用于國際航行的非機動船和小于500總噸的機動貨船。不在SOLAS公約適用范圍內的船舶一般稱為“非公約船舶”（見圖1），一般可分為2類，一類是小于500總噸的機動貨船，其特點是主尺度小，若按常規公約的要求，則相關安全設備（如救生艇筏的配備）會因船上的空間不足而無法布置；另一類是未設置用于航行的推進設備的船舶，如鋪管船、起重船等，其特點是船上沒有主機、軸系和螺旋槳等推進設備，在作業時船上往往有大量作業人員，對該類船既不能完全遵從SOLAS公約對常規機動貨船的要求，更不能因作業時船上有較多作業人員而直接套用該公約對客船的要求。

圖1 國際航行海船分類

2 非公約船舶安全技術標準國內外研究現狀

國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）曾于二十世紀九十年代中期嘗試制定針對亞太地區的《非公約尺度船舶安全規則》。制定該規則的初衷是為亞洲地區新造的在當地及其沿海區域航行的非公約尺度船舶和駁船提供區域性的安全標準，從而達到改善亞洲水域船舶事故多發狀況的目的；制定該規則的原則是在盡可能合理的范圍內充分考慮各主要海船國際公約中適用于不符合公約尺度船舶的安全標準和要求。但是，受多種因素的影響，該規則最終并未被IMO 批準通過。另外，國際船級社協會（International Association of Classification Societies, IACS）于2007 年發布了《低于公約尺度的貨船安全建議案》，旨在為“低于公約尺度的機動貨船”提供一套適用的安全技術標準，但該建議案并不完整，并未包括非機動船。

CCS 于2014 年發布了《非公約船舶檢驗指南》（以下簡稱《非公約船舶指南》），對2005 年以來制定的國際公約、規則和我國的國際及國內航行海船法規進行了梳理，匯總了適用于我國的國際航行“非公約船舶”的設計建造標準。近年來，面對我國“非公約船舶”的發展趨勢，考慮到業界對《非公約船舶指南》的應用反饋和國際海船技術標準的更新，MSA 委托CCS 進一步對《非公約船舶指南》進行完善，正式將其納入我國的船舶檢驗技術法規體系。

3 非公約船舶法規

對《非公約船舶法規》的研究從總體結構上看，可分為“通則研究”和“船舶安全衡準研究”2 部分。

3.1 通則研究

1) 以國際航行海船為全集，按SOLAS 公約適用范圍集合的補集定義“非公約船舶”，并明確以下情況：

(1) 500 總噸以下的散裝液體化學品船和散裝液化氣體船雖然也是“非公約船舶”，但還應分別符合《國際散裝運輸危險化學品船舶構造與設備規則》和《國際散裝運輸液化氣體船舶構造與設備規則》的要求；

(2) 載運散裝貨物和包裝形式的危險貨物的“非公約船舶”，還應滿足《國際海船法規》中關于“貨物裝運”和“危險貨物裝運”的通用要求。

2) 對檢驗與發證的考慮：

(1) 根據“非公約船舶”的特點，列出船舶應獲得的證書及對應的檢驗要求，并在附錄中列出小于500總噸的國際航行機動貨船舶適用證書和國際航行/作業非機動船舶（包括安裝輔助推進裝置的船舶）的適用證書；

(2) 在“公約船舶”的基礎上梳理出不適用“非公約船舶”的證書/證明文件，如考慮到《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL 公約）對國際航行船舶不要求簽發“防止垃圾污染證明”和“香港公約”尚未生效而不要求簽發“有害物質清單符合證明”等。

3) 噸位丈量：考慮到《1969 國際船舶噸位丈量公約》僅適用于24m 以上的船舶，而“非公約船舶”既有船長在24m 以上的，也有船長在24m 以下的，同時無論是“公約船舶”還是“非公約船舶”，丈量噸位的方法都是計算圍閉處所的容積，故明確“非公約船舶”（包括船長24m 以下的小型船舶）的噸位丈量采用《1969 國際船舶噸位丈量公約》。

4) 載重線：

(1) 船長大于等于24m 的“非公約船舶”仍適用經修正的《國際載重線公約》。

(2) 船長小于24m 的“非公約船舶”的載重線核定條件和基本干舷則主要參考IMO《非公約尺度船舶安全規則》。除了距離陸地不超過20n mile 海域航行的船舶考慮到海況條件較好，各種開口高度相對于《國際載重線公約》有所降低之外，其他核定條件與《國際載重線公約》的安全水平相當。

(3) 起重船、挖泥船和半潛船在作業狀態下的要求指向《國內航行海船法定檢驗技術規則》（以下簡稱《國內海船法規》）。

3.2 船舶安全衡準研究

船舶安全涉及的內容較多，包括構造、穩性、機器設備、電氣裝置、消防、救生和無線電通信設備等。3.2.1 構造

1) 根據SOLAS 公約第Ⅱ-1 章和IMO《非公約尺度船舶安全規則》第3 章的要求，并參考《國內海船法規》第4 篇II-1 章的要求制定。

2) 考慮到“非公約船舶”中的機動貨船的船長通常小于60m，故不要求防撞艙壁距艏垂線不大于10m；考慮到非機動船舶不分艏艉，故不要求設防撞艙壁。

3) 對于小于5000 總噸的“非公約船舶”，由于其尺度較小，供人員通行和轉移傷員用的出入艙口和人孔的最小開口尺寸可適當減小。

表1 為構造要求對機動貨船和非機動船舶的適用情況。

表1 構造要求對機動貨船和非機動船舶的適用情況

3.2.2 穩性

1) 完整穩性要求指向《2008 年國際完整穩性規則》，但對船長小于24m 的“非公約船舶”的復原力臂曲線特性作了等效替代衡準；2) 起重船、挖泥船、半潛船和消防船在作業狀態下的穩性和拖船的急牽穩性要求指向《國內海船法規》；3) 考慮到“非公約船舶”的尺度較小，破艙之后的進水量少，穩性損失較小，故對其破損穩性不作要求。

3.2.3 機器設備

1) 對于機動貨船，關于維持或恢復推進機械正常運轉的重要輔助機械及主推進機械的控制、周期性無人值班機器處所、蒸汽鍋爐及給水系統的配備、空氣壓力系統的控制、機器處所的通風系統、艙底排水系統和操舵裝置等方面的技術要求，與SOLAS 公約基本相同。

2) 對于噪聲防護，由于IMO 海上安全委員會MSC.338(91)決議明確指出“噪聲防護”要求適用于大于等于1600 總噸的機動船舶，因此“非公約船舶”無須考慮“噪聲防護”的相關要求。

3.2.4 電氣裝置

1) 對于機動貨船：

(1) 為保障機動貨船的航行安全性，考慮到維持推進操舵和保證船舶安全所需設備的供電連續性，主電源的配備要求與IMO《非公約尺度船舶安全規則》基本一致，即至少應由2 臺發電機組組成。考慮到變壓器在配電系統中的重要性，增加變壓器的配置要求，即構成主電源必要部分的變壓器應至少配備2 臺。

(2) 現有“非公約船舶”雖然是國際航行船舶，但其航線基本上都是短程航線，原有對貨船的應急電源供電時間18h 的要求較高，因此將非公約機動貨船的應急電源供電時間放寬至12h。針對定期從事短途航行的船舶，經主管機關同意，可接受比12h 更短的時間，但不應少于3h。

2) 對于非機動船：

(1) 主電源主要考慮非機動船的作業情況，針對不同的作業需求，由船舶根據具體情況配置，該法規僅作原則性要求；

(2) 應急電源的要求僅針對航行和/或作業時有人的非機動船，供電范圍包括應急照明、航行燈、船內緊急通信設備和無線電通信設備等，供電時間為12h。

3.2.5 消防

1) 對機動貨船和非機動船予以區分要求。

2) 對于非公約機動貨船，由于其尺度較小，燃油使用量和其他可燃物相對較少，因此總體防火要求相對于“公約船舶”有所下降；但對于油品和危險品的載運，考慮到其失火危險性與“公約船舶”相同，安全水平不予降低。

(1) 水消防系統：每艘船舶要求設有1 臺主動力消防泵和1 臺移動式消防泵；長度小于24m 的船舶的主消防泵可采用主機帶泵的驅動方式；應急消防泵可采用移動式消防泵。

(2) 防火安全措施/結構防火保護：重點對A 類機器處所要求A-60 級保護；對其他處所僅提出最低要求，但防火分隔至少應采用不燃材料；其他（如材料、通風、脫險通道、燃油、滑油和其他易燃油類的布置等）要求均等同于SOLAS 公約的最低基本要求。

(3) 探火系統：所有A 類機器處所和貨油泵艙均要求安裝。

(4) 滅火裝置：只在大于等于150 總噸的船舶符合以下2 種情況時，才要求其A 類機器處所配備固定式滅火系統。

① 設有總輸出功率大于等于750kW 的內燃機的A 類機器處所；

② 設有燃油鍋爐或燃油裝置的A 類機器處所。

其他處所僅設置水滅火系統即可；手提式滅火器和其他消防設備與SOLAS 公約的最低基本要求相當；液貨船的附加防火安全措施與SOLAS 公約的要求相同。

3) 借鑒《2008 特種用途船舶安全規則》的理念，由于一些非機動船（如鋪管船、起重船等）可能搭載較多的人員， 基于保障人命安全考慮，對拖航狀態和作業狀態下有人的非機動船提出與“公約船舶”安全水平相當的消防要求。

(1) 對于有人船舶（不包括液貨船），不論噸位大小、拖航狀態或作業狀態下是否有人，按船上人員是否超過60 人分為2 種情況，分別滿足SOLAS 公約對貨船和載客不超過36 人客船的要求；

(2) 當采用客船標準時，考慮到通常附近有守護船，對應急消防泵的配備和設計、固定式局部水基滅火系統的配備、客船安全返港和有序撤離、安全中心的配備等不作要求；

(3) 對非機動油船，由于失火危險程度相對于“公約船舶”沒有下降，因此要求分別滿足SOLAS 公約關于不同閃點液貨船的有關規定。

4) 對無人非機動船的消防不作要求。

5) 對于載運危險品的機動貨船和非機動船上危險品的裝運，考慮到其失火危險性等同于“公約船舶”，具體要求與SOLAS 公約完全相同。

3.2.6 救生設備

1) 對于小于500 總噸的機動貨船，考慮到其航程一般較短，距岸較近，易于實施救助，同時其尺度較小，救生設備的布置較為困難，在SOLAS 公約的基礎上適當降低救生設備配置標準，但其綜合安全水平與“公約船舶”相當。

(1) 干貨船：每舷配備1 只或多只救生筏，每舷總容量應能容納船上人員總數；船長大于45m 的貨船配備1 艘救助艇；對救生衣、救生圈和通信設施的配備和布置等提出要求。

(2) 化學品船、油船和液化氣體運輸船：因貨物具有易燃、易爆和有毒等特性，考慮到該類船舶危險程度較高，其救生設備的配置要求與SOLAS 公約相當。

2) 對于有人非機動船，其一般為工程船，作業時船上有大量人員，而拖航時無人。考慮到此類船舶的作業水域距岸較近，作業人員身體素質較好且熟悉船上的救生設施，因此要求配備能容納船上所有人的救生筏，而救生衣、救生圈和救生通信的要求與SOLAS 對普通客船的要求相同。

3.2.7 無線電通信設備

此方面的內容適用于國際航行非機動船和小于300 總噸的國際航行機動貨船，包括對無線電人員資質、無線電值班、記錄、維護和測試、無線電設備配備（分機動貨船和非機動船）及供電的要求等。

1) 機動貨船無線電通信設備的配備見表2。

表2 機動貨船無線電通信設備的配備

2) 對于非機動船無線電通信設備的配備，僅有人非機動船需配備無線電通信裝置，具體要求根據非機動船周圍有無守護船而定。若周圍有守護船，應至少配備常規VHF或便攜式VHF，以便與守護船進行有效通信；若周圍無守護船，則應根據其作業海區配備無線電通信設備（如表2所示），以便與岸上進行有效通信。

4 結 語

國際航行“非公約船舶”的特點和功能既不同于常規國際航行的大型機動貨船，又不同于運輸型交通客船，目前國際上對此類船舶尚沒有統一的安全技術標準，為規范此類船舶的設計和建造，有必要對其安全技術標準進行研究。本文根據“非公約船舶”的特點和功能需求，遍歷與“非公約船舶”安全相關的各個方面，對各項安全衡準進行了分析研究，最終確定了合適的技術要求和安全措施，補充完善了我國船舶檢驗技術法規體系。然而，本文所述安全技術標準僅關注“非公約船舶”的安全要素，對于載有大量作業人員的非機動工程船而言，如何改善和提高其作業人員的工作環境和生活水平，比如作業人員的艙室居住條件是否應滿足法規中關于船員艙室設備的要求，例如《2006 年海事勞工公約》（MLC 2006），以及如何在滿足最基本安全要求和不影響船舶功能的條件下盡可能地提高船上作業人員的生活起居條件，是值得進一步研究的課題。