美立法保護登月遺跡：看似合理卻有“圈地”之嫌

文/ 蘭順正

▲ 1969 年，美國航天員尼爾?阿姆斯特朗在月面留下了人類的“一小步”

2020 年12 月31 日，時任美國總統特朗普簽署《保護人類太空的一小步法》，宣告美國正式立法保護“阿波羅”登月時代美國政府在月球上留下的歷史遺跡和人造物件。美國由此成為世界上首個頒布國內法以保護其太空遺產的國家。同時，法案還要求美國政府尋求達成一項國際協議，要求其他國家同樣遵守這部法律的要求。

客觀而言，美國作為世界上第一個登月的國家，其歷次阿波羅任務留在月球上的著陸器、月球車、采樣痕跡、航天員腳印甚至是美國國旗，都是具有歷史紀念意義的文物，所以對這些存在實施保護也確實有其必要性，但是結合過去一段時間美國在該領域的相關言行，不禁讓人懷疑此舉有在月球“圈地”之嫌。

探月熱潮與探月競爭

人類對于月球的探測在幾十年前便已開始。在初期，探月活動主要服務于政治目的和意識形態的競爭，不過后來開始逐步轉變為將科學探索和經濟利益相結合。時至今日，各方都已清楚地意識到，地球資源遲早將被消耗殆盡，為了能夠可持續發展，人類走向外太空是必然選擇，而與地球相距最近的月球則是首要關注的目標。

月球本身礦產資源豐富，據推斷，月球表面的塵埃中含有大約上億噸鐵、55 種礦物以及大量的氦-3。同時月球引力很小，沒有大氣，在其上建造發射場向空間發射載荷成本很低，建造天文臺或太陽能發電站則效率更高。而且探索月球這樣的大型航天活動還能反向拉動國家經濟、科技發展，再加上登月所產生的政治影響力，因此在進入新世紀以來全世界都掀起了探月熱潮。

其中，美國作為探月的翹楚，對于“重返月球”自然不會落后。特別是特朗普在任期間，對于拓展本國在太空中的影響力尤為重視，為此美國宇航局還制定了“阿爾忒彌斯計劃”，準備用“獵戶座”飛船和“太空發射系統”重型火箭于2024 年實現搭載首名女航天員以及一名男航天員登月的目標。

但是美國也清楚地意識到，盡管現在世界上的多數國家依舊還沒有能力登月，但是隨著技術的發展，一些航天大國距離將自己的航天員送上月球已經越來越近了。如俄羅斯計劃在2021 年開啟探月進程，其月球-25 號探測器預計在10 月發射。據俄媒體報道，月球-25 號探測器將在月球南極地區尋找水的痕跡，并測試軟著陸技術，擬在2027 ～2028 年向月球發射載人飛船。同時，中國的探月工程也取得長足進步，在去年11 月24 日成功發射探月工程嫦娥五號探測器，隨后該探測器在月球表面通過鉆取、表取的方式采集了1700 多克月壤，并在12 月17 日凌晨攜帶月球樣品成功返回地球，完成嫦娥工程“繞、落、回”中的最后也是最關鍵的一個環節。

在美國看來，他國在太空技術上的突飛猛進必然會打破自己在載人登月方面的“專利”。為了在將來能夠對月球資源“多占多得”，美方相關布局在近期明顯加快。

特朗普政府的幾大動作

2020 年4 月6 日，特朗普簽署了名為《關于鼓勵國際支持太空資源的獲取和使用》的13914 號總統行政令，明確表示美國不承認《月球協定》，反對把月球和其他天體視為“人類共同遺產”，并支持對空間資源的商業開發，給美國不受約束地開發月球提供了國內法律支持。

隨后在5 月，美國政府起草了一份關于月球礦產開發的協定，該協定沿用了美國宇航局月球基地計劃的名稱，被稱為“阿爾忒彌斯協定”。據稱，該協定會提供一個國際法框架，以確定企業對其開采的礦產資源的所有權。尤為引人矚目的是，根據該協定，美國政府將在未來的月球基地周圍確立安全區，以阻止臨近的競爭國家、公司的破壞干擾行為。

雖然在報道中美方相關人員有意對“安全區”的概念進行了弱化處理，聲稱“安全區”不是領土要求，允許空間活動各方進行協調，不是在技術上宣稱領土主權。但是按照美方人員的具體解釋：“如果你要靠近某人的操作區域，而他們已經宣布了安全區，那么你需要提前和他們聯系溝通，保證各方安全”。不難看出，美方所謂的“安全區”具有排他的本質，既如果誰擅自進入美國在月球劃定的所謂“安全區”，那么他的安全就可能得不到保證。

而此次特朗普簽署《保護人類太空的一小步法》，延續了美國宇航局2011 年發布的指引文件《NASA 對從事太空活動實體的建議：如何保護與保存美國政府月球人造物品的歷史和科學價值》所述建議，該指引文件主要保護美國政府留在月球表面的空間資產，包括“阿波羅”月面著陸和巡視硬件；非載人月面著陸地；撞擊地；遺留在月面的美國政府試驗用品、工具、設備和其他艙外活動硬件；美國人、人-機在月球存在的專屬標識，包括腳印、巡視器軌跡等。本次法案的初始版本于2019年7 月在參議院通過，于2020 年12月16 日在眾議院口頭表決通過，之后由于文本發生較多變化，退回到參議院再次通過，在12 月21 日送交總統并最終被簽署成為法律。

如本文開頭所言，關于阿波羅計劃的月面遺留物，確實對于全人類都具有重要意義，既可以看作是遺址，也可以看作文物，所以美國立法保護有著一定合理性。但是該法適用范圍界限模糊，在某些關鍵概念的定義方面也不清楚，構成的法律框架為其進一步解釋和擴展留出了空間，所以有成為“圈地條款”的潛在可能性。試想未來如果在月球發現了某塊具有重要價值的地區，而美國只要先人一步向該區域發射著陸器或者其他載荷，那么美國就可能根據本次法案確立該地區的“遺產”性質，進而以“保護”之名行“獨占”之實。雖然目前這部新法律僅適用于美國宇航局及與其簽署合作協議從事月球活動的公司，對于他國還不具備約束作用，但是不能保證美國不會憑借“保護人類遺產”這個道義制高點來向他方施壓，對此各國應該有一個清醒的認識。★

▲ 美國登月航天員在月面放置科學實驗設備

▲ 執行“阿爾忒彌斯計劃”的航天員在月面工作示意圖