“政治遺產”終留下？
——美國阿聯酋達成F-35 軍售協議

文/ 蘭順正

1 月20 日，在拜登就任美國總統之前的1 個小時，阿拉伯聯合酋長國與特朗普政府簽署了一項協議，確定從美國購買多達50 架F-35 聯合攻擊戰斗機和18 架MQ-9 死神無人機。據報道，此次達成的協議已經涵蓋了具體的價格、技術指標以及交付時間表。雖然目前已知的信息無法確定第一架F-35將于何時交付給阿布扎比，但是根據可靠的信息來源透露，基本可以確定將會在2027 年之前交付。明顯的是，該協議的簽署意味著特朗普的這筆“政治遺產”有可能最終被留下。

阿以關系正常化的重要“籌碼”

▲ F-35 戰斗機

2020 年8 月，以色列和阿拉伯聯合酋長國一致同意關系完全正常化，阿聯酋成為繼約旦和埃及后第三個承認以色列的阿拉伯國家。而對于特朗普來說，阿以協議不僅是一份外交政績，也標志著在阿拉伯世界撕開了一個口子，有助于美國進一步貫徹借助阿拉伯世界和以色列的力量共同對抗伊朗這一中東戰略。

不過，阿以雖達成了協議，但是依舊有一些矛盾需要解決，其中就包括采購F-35 的問題。眾所周知，F-35 是美國一款先進的第五代戰機。一直以來，它不但在國際軍售市場上幫助美國賺取大量外匯，還是美國拉攏和控制盟友的重要抓手之一。目前，美國的盟國陸陸續續都裝備上了F-35 戰機，而原來一些并不在銷售計劃名單上的國家，也表現出了積極的購買意向，位于中東的阿聯酋就是其中之一。不過問題在于，自上世紀60 年代以來美國就保證維持以色列在中東地區的“軍事質量優勢”，兩年前美國還通過一項法律加強這一政策，規定美國必須確保在向另一個中東國家出售武器時，如果武器落入“不法分子”之手，以色列仍有能力保護自己。因此，在過去美國對于阿聯酋提出采購F-35 的申請一直都是拒絕的。

有觀點指出，此次阿以關系之所以能夠正常化，F-35 戰斗機的采購權發揮了很大的作用。按照美國《外交政策》雜志等媒體報道，美國向阿聯酋出售F-35 戰機是阿聯酋同意與以色列實現關系正常化的條件。阿聯酋外長表示，與以色列實現關系正常化應“消除美國向阿聯酋出售F-35 戰機的障礙”。據報道，特朗普出席在白宮舉行的以色列同阿聯酋和巴林關系正常化協議的簽署儀式時，曾對媒體表示“在向他們出售F-35 上我沒有問題，我絕對沒有問題。”

障礙重重的F-35“入阿之路”

盡管特朗普方面信誓旦旦，可F-35要賣入阿聯酋并非易事。一方面，阿以兩國積怨頗深，而且中東地區各國的政治傾向和敵友關系變幻莫測，以色列擔心阿聯酋在獲得F-35 后會反過來對付自己。為此，早在去年8 月中旬以色列總理府發表聲明稱，以色列與阿聯酋和平協議中不包含以方同意（美國）與阿聯酋的任何武器交易。聲明中指出，以色列總理內塔尼亞胡反對向包括與以色列達成和平條約的阿拉伯國家在內的中東所有國家出售F-35 和其他先進武器。而在10 月11日，以色列情報部長埃利·科亨再次指出，以色列將反對任何美國向卡塔爾出售F-35 戰機的計劃，以確保以色列的地區軍事優勢。

另一方面，美國國內的阻力也不小。美國參議院外交關系委員會高級成員、新澤西州民主黨人鮑勃·梅內德斯和美國參議院情報委員會主席黛安娜·范斯坦就一直對特朗普可能向阿聯酋出售F-35 戰機表示“大量質疑”，二人指責特朗普為了政治優勢匆忙達成交易，而沒有考慮潛在的對國家安全產生的不良影響。兩人還在去年10 月20日提出一項《2020 年F-35 安全出口法案》，該法案如果獲得通過，將會要求白宮提供一份報告，詳細說明將F-35出售給任何非北約成員國或非日本、韓國、以色列、澳大利亞和新西蘭盟友國家的技術風險。如果要向中東國家出售F-35 戰機，白宮還必須在銷售過程中的多個環節證明，該交易不會妨礙以色列的軍事優勢，而且該客戶符合某些人權標準。

▲ MQ-9 死神無人機

政績與盟友安全的相互妥協

隨著美國大選結果的出爐，特朗普意識到自己的政治生命所剩無幾，為了能夠多留“遺產”，特朗普政府“加急”批準了多筆軍售。如去年10 月21日，美國宣布對臺出售總值約18 億美元的武器裝備，其中包括135 枚“斯拉姆ER”空射巡航導彈、11 套“海瑪斯”火箭炮及64 枚“陸軍戰術導彈”；10 月26 日，美國國務院同意向臺出售100 套“魚叉”海岸防御系統，其價值為23.7 億美元；11 月3 日，美國國務院批準向臺灣出售4 架MQ-9 無人機，總價值約6 億美元。

這其中，特朗普更是把阿以關系正常化視為其重大外交成就，而且不光是阿聯酋和巴林，特朗普還希望把更多的阿拉伯國家拉進來。但如果特朗普政府不能兌現出售F-35 的承諾，不光阿聯酋可能出現反復，其他還在觀望的國家也必然會受到消極影響。所以現在看來，特朗普政府確實在F-35入阿一事上耗費了大量的精力，并與以色列達成了妥協。去年10 月29 日，以色列總理內塔尼亞胡證實，以色列已經同意美國向阿拉伯聯合酋長國出售F-35 戰斗機一事。按照當時內塔尼亞胡的說法，以色列派代表團赴美國五角大樓磋商，美方向以方承諾繼續確保以色列在中東地區的軍事優勢，“以方才同意這筆軍售交易”。在得到以色列的許可后，美國國務院11 月10 日發布聲明，批準向阿聯酋出售價值約104億美元的50架F-35A戰斗機、價值約29.7 億美元的18 架MQ-9B 死神無人機以及價值100 億美元左右的彈藥和維護設備，并正式將這一軍售計劃通知國會。而在12 月初，由共和黨主導的參議院拒絕了民主黨主導的眾議院阻止該交易的企圖。

不難看出，隨著此次軍售協議的簽署，F-35 距離阿聯酋已經越來越近了。如果交易順利進行的話，阿聯酋將成為第一個擁有F-35 戰機的阿拉伯國家，也是繼以色列之后第二個擁有F-35 戰機的中東國家。不過，新總統拜登的態度也是必須考慮的，拜登的國務卿安東尼·布林肯于去年10 月下旬就曾對記者表示，美國有義務維持以色列對周邊國家的絕對軍事優勢，因此拜登政府對于此項軍售會非常謹慎。究竟新上任的拜登會不會阻礙或取消這項交易，目前還不是非常清楚，對此讓我們拭目以待。★