英國的外交迷航仍在繼續(xù)（論點話題）

崔洪建

在正式脫歐后的第一年，英國就將承辦七國集團峰會和聯(lián)合國氣候變化大會兩場重頭戲。為在戰(zhàn)略上實現(xiàn)脫歐，也為這兩場主場外交做預(yù)熱和鋪墊，英國政府近日發(fā)布了涉及“安全、國防、外交和發(fā)展政策”的“綜合評估報告”。盡管這份長達100頁的文件談天說地，但向?qū)嵙φ蔚雇撕筒倥F(xiàn)實主義外交無疑是其最核心的要義。

這份大報告早在約翰遜政府的醞釀之中，據(jù)說創(chuàng)議者就是他曾經(jīng)的脫歐密友、后來被掃地出門的卡明斯，由此可見其與英國脫歐脫不了干系。在通過英歐“圣誕節(jié)協(xié)定”實現(xiàn)了政治脫歐后，英國需要充分運用其奪回來的經(jīng)濟、外交和安全自主權(quán)，并體現(xiàn)為提出總體的對外戰(zhàn)略和政策體系，來實現(xiàn)戰(zhàn)略上的脫歐。同時，英國內(nèi)外對脫歐后還能保住大國地位的前景并不看好，盡管約翰遜接過了梅政府提出的“全球英國”構(gòu)想，也在外交、國防等領(lǐng)域采取了一些實際行動，但在目標和行動之間一直缺乏可見可信的政策框架，“全球英國”一度成為懸浮半空、任人解說的幌子，因此這份“綜合評估報告”體現(xiàn)了約翰遜要讓“全球英國”落地、讓大國形象升空的良苦用心。

正是出于這種要在戰(zhàn)略上脫歐的考慮，這份報告有意忽略和淡化了歐盟在英國對外大戰(zhàn)略中的地位，英國未來將一只眼緊盯大西洋、一只眼遠眺太平洋，卻對海峽對岸的歐盟視若無睹。情緒上的偏執(zhí)難免導致英國戰(zhàn)略的用力過猛和不切實際：就在英國發(fā)布報告的同時，歐盟針對英國單方面違反“脫歐協(xié)定”啟動第一起訴訟，似乎就是要向英國證明，無論規(guī)模大小，任何可行的戰(zhàn)略都必須始于足下。

“綜合評估報告”從頭到尾流露出濃重的現(xiàn)實主義氣息，將安全和國防事務(wù)擺上了對外總體戰(zhàn)略的頭陣，意味著英國開啟了在對外政策中朝向?qū)嵙φ蔚雇说姆较颉＜訌娷娛聦嵙ㄔO(shè)、實現(xiàn)全球軍事存在，為此不惜拆東墻補西墻，成為英國未來總體戰(zhàn)略的支柱。早在去年約翰遜政府將發(fā)展援助開支轉(zhuǎn)為增加軍費開支時，就受到英國內(nèi)外的關(guān)注和批評，但“綜合評估報告”的目的顯然是要為約翰遜政府開脫。盡管為了避免更多的批評，約翰遜在強調(diào)要將軍費開支始終保持在高于北約平均水平之上的同時，也承諾要將發(fā)展援助經(jīng)費維持在國民總收入0.7％的水平，但其“鑄犁為劍”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向已難以掩飾，軍艦性能和大炮射程將至少與貿(mào)易、援助等政策一道，成為維護英國利益的主要工具。

為了讓這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向更加“合理”，報告提出了一個英國版的“兩洋戰(zhàn)略”來為約翰遜政府尋找牽強的理由，即依靠“跨大西洋關(guān)系”并向“印太地區(qū)傾斜”。除去重振英美特殊關(guān)系、在北約中發(fā)揮作用是老調(diào)重彈外，報告實際上提出了英國版的

“印太戰(zhàn)略”。用約翰遜的話來說，其主要手段是要進行“20年來最雄心勃勃的軍事部署”，來實現(xiàn)英國在“地中海、印度洋和東亞”的軍事存在。為此提出的軍事能力建設(shè)涉及太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、情報以及人工智能等多個領(lǐng)域，英國拉開一副好斗的架勢，并將體現(xiàn)在今年計劃中的“伊麗莎白女王”號航母的亞太之行中。

這套片面強調(diào)硬實力建設(shè)和對外干預(yù)的邏輯在英國國內(nèi)已經(jīng)飽受質(zhì)疑，先不說現(xiàn)在的英國經(jīng)濟還能否支撐住上天入地、五湖四海的雄心壯志，大西洋以外的海域也早已不是“日不落帝國”時期的景象。如果英國拒絕睜眼認識這個新世界，還想回到“炮艦政策”的老路上去，這樣的戰(zhàn)略前景恐怕不妙。

英國“綜合評估報告”想要回答的核心問題，其實是“中等強國如何參與大國競爭并應(yīng)對變局”。為此約翰遜政府給出的答案是既要內(nèi)外兼修、精兵簡政，回歸實力政治以自保，又要通過在大國之間、安全與經(jīng)貿(mào)之間找到雙重平衡，來體現(xiàn)其存在并牟取利益。這種高難度的外交操作思路集中體現(xiàn)在報告涉及到的中國部分。

英國將中俄都視為“威脅”，但認為俄羅斯是更為直接的“敵對威脅”，而中國是“經(jīng)濟威脅”和“政治挑戰(zhàn)”。這種刻意區(qū)分是想為接下來的對華政治分立、安全競爭和經(jīng)貿(mào)合作的政策切割提供空間，表明英國政府仍希望維持現(xiàn)實主義對華外交套路。近年來，隨著英國內(nèi)部保守派的逐漸得勢和中美競爭的加劇，英國對華政策愈發(fā)保守，在香港、新疆等問題上一再干涉中國內(nèi)政，政治和意識形態(tài)調(diào)門過高過頻，實際上是在不斷損害中英之間的政治互信，不斷削弱這種現(xiàn)實主義平衡外交的基礎(chǔ)。

英國外交在脫歐后的迷霧中啟航，“綜合評估報告”則是約翰遜船長給出的一份航路圖，但指出的卻是一個實力政治+現(xiàn)實主義外交的“倒退式前進”方向，英國難免還會繼續(xù)迷航。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）