［邵陽市］夯實(shí)基層基礎(chǔ) 下沉工作機(jī)制

文┃本刊記者 宋智慧

一直以來，各級領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作都高度重視、高位推動(dòng)，但為什么安全隱患仍然普遍存在，安全事故屢屢發(fā)生呢? 邵陽市應(yīng)急管理局黨組書記王俊認(rèn)為，究其原因是“上熱下冷”，安全責(zé)任和措施層層減弱。“就我市的情況來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力十分薄弱，力量不足、體制不順、能力有限等，基層應(yīng)急管理隊(duì)伍普遍人員不穩(wěn)定，素質(zhì)比較低，士氣也低迷，很多人都在為職業(yè)安全擔(dān)憂，積極性難以調(diào)動(dòng)。再加上思想認(rèn)識退化，導(dǎo)致力量和責(zé)任缺失，出現(xiàn)階段性空擋盲區(qū)。”

針對上述情況，邵陽市將進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將原從事安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害救助等工作的人員進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)到應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中來。出臺制度，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)、管理和獎(jiǎng)懲辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員的調(diào)動(dòng)分配要征求縣市區(qū)應(yīng)急管理部門的意見，保持隊(duì)伍和素質(zhì)相對穩(wěn)定。

同時(shí)，進(jìn)一步將工作下沉，在村一級整合原有的村級安監(jiān)員、災(zāi)害信息員、森林護(hù)林員等隊(duì)伍資源，建立一支“一崗多能”的村級網(wǎng)格員隊(duì)伍。

非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，一直是困擾安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的主要問題，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的首要原因。今后邵陽市應(yīng)急局將從三個(gè)方面入手，著力解決問題。

加大對執(zhí)法不力的責(zé)任追究力度。對監(jiān)管地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在非法違法行為，沒有依法進(jìn)行處罰的屬地黨委政府、監(jiān)管部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)施事前事后追責(zé)，樹立“有過不罰”“有過輕罰”就是安全生產(chǎn)履職不到位的意識。

加大典型案件曝光力度。建立安全生產(chǎn)暗訪督查專家、媒體隨行制度，發(fā)現(xiàn)非法違法行為，就地處置，立即曝光，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早曝光”的打非治違長效機(jī)制。

△ 邵陽市應(yīng)急管理局黨組書記王俊（中）帶隊(duì)到新邵縣檢查白水洞景區(qū)安全生產(chǎn)工作

加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。各級黨委政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門都要建立安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在采取設(shè)立舉報(bào)電話，開展電視、廣播、報(bào)紙宣傳等傳統(tǒng)手段的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體創(chuàng)新舉報(bào)方式、暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與安全生產(chǎn)的“人民戰(zhàn)爭”。

“接下來我們還會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)考核體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核指揮棒作用。”王俊介紹，加強(qiáng)過程考核，既重視事故考核，將較大及以上生產(chǎn)安全事故作為安全生產(chǎn)“黃牌警告”“一票否決”的重要依據(jù)；又不將事故作為考核唯一指標(biāo)，提高監(jiān)管執(zhí)法、打非治違、隱患治理等工作在安全生產(chǎn)考核中的占比，引導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管理。與此同時(shí)，在具體的考核項(xiàng)目上，加強(qiáng)對地方黨委、政府履職情況的考核，適當(dāng)增加其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門專項(xiàng)考核內(nèi)容。“最后將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果運(yùn)用在黨委政府績效評估、綜合治理、文明建設(shè)等考核中時(shí)，出具具體的扣分原因，明確責(zé)任單位，避免所有扣分項(xiàng)都?xì)w口至下級應(yīng)急管理部門。”□