“六個一”工程 奏響“安全發(fā)展”新樂章
——懷化通道侗族自治縣安全生產(chǎn)側(cè)記

文┃本刊記者 宋智慧 通訊員 楊晚辰

通道侗族自治縣位于湘、桂、黔三省（區(qū)）交界處，為典型的農(nóng)業(yè)縣、林業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，轄區(qū)內(nèi)擁有各類注冊管理企業(yè)2342家，市場主體9450戶。通道縣委、縣政府堅持安全發(fā)展理念，居安思危，常抓不懈，著力打造“建立一個機(jī)制、實施一個轉(zhuǎn)型、落實一個行動、實現(xiàn)一個飛躍、構(gòu)建一個格局、營造一個和諧”的“六個一工程”，從人民群眾“衣、食、住、行、娛、生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)”等方面進(jìn)行全方位無空白的安全保障，切實維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

構(gòu)建“大應(yīng)急”管理工作機(jī)制

通道縣委、縣政府大力貫徹安全發(fā)展戰(zhàn)略，高位推動安全發(fā)展頂層設(shè)計，構(gòu)建“大應(yīng)急”管理工作機(jī)制。

構(gòu)建高效組織領(lǐng)導(dǎo)體系。組建了通道縣應(yīng)急管理委員會，由市委常委、縣委書記任政委，下設(shè)“三部三委”，均由縣長任指揮長或者主任，出臺《通道侗族自治縣應(yīng)急委員會成員單位安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)暫行規(guī)定》《通道侗族自治縣應(yīng)急管理工作考核辦法》，構(gòu)建全縣“大應(yīng)急”指揮體系、責(zé)任體系和考核體系。

為大力構(gòu)建“大應(yīng)急”管理工作機(jī)制提供制度保障，安委會下設(shè)組建14個專業(yè)委員會，形成更加成熟的安全生產(chǎn)制度體系。

△ 通道侗族自治縣生態(tài)旅游表演現(xiàn)場

建成視頻會商研判指揮系統(tǒng)。2018年以來，投入3000萬元，在全市率先建設(shè)了縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的視頻會商研判指揮系統(tǒng)，并將水利、自然資源、林業(yè)、氣象水文、公安、融媒體中心的視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺、應(yīng)急廣播等接入縣應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，在全市第一個推廣使用縣、鄉(xiāng)、村、組四級全覆蓋的“應(yīng)急信息推送平臺”手機(jī)APP。

借助應(yīng)急管理體制改革，配足應(yīng)急管理隊伍編制和干部，提拔重用11人，新考錄和調(diào)配應(yīng)急管理、消防等專業(yè)隊伍，行政監(jiān)管能力有了新的突破。

實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

該縣大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)主撐”轉(zhuǎn)向“旅游支柱”，GDP由“紅色”向“綠色、安全”轉(zhuǎn)型。

全力建設(shè)文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)。“走‘農(nóng)業(yè)為旅游興、工業(yè)為旅游活、商貿(mào)為旅游旺、服務(wù)為旅游強(qiáng)’的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。”通道縣副縣長楊通朗介紹，該縣啟動了通道侗文化旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，建成國家4A景區(qū)4個、國家3A景區(qū)3個，創(chuàng)建為全省特色縣域經(jīng)濟(jì)（文化旅游）重點縣、湖南省旅游強(qiáng)縣、國家首批國家全域旅游示范區(qū)。“近三年，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘工業(yè)依賴’，打造綠色GDP、安全GDP。”

積極構(gòu)建新型工業(yè)體系。近年來，通道縣領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、旅游工業(yè)，努力從源頭上減少工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的隱患。全力建設(shè)了湘桂黔三省接邊地區(qū)清潔能源匯集中心和輸送基地，規(guī)劃建設(shè)了14個風(fēng)電場，規(guī)劃建設(shè)北京未名生物科技園，發(fā)展短缺疫苗、化學(xué)藥代工、短缺藥品生產(chǎn)、器械生產(chǎn)、中藥孵化、藥品研發(fā)等現(xiàn)代工業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯提升。

提質(zhì)發(fā)展特色山區(qū)農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的目標(biāo)，對接省委提出的三個“百千萬”工程，建設(shè)了油茶、茶葉、珍稀食用菌、蔬菜、通道中藥材等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地10萬畝。積極培育農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、蘭花園等田園綜合體3個，2019年全縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值超過15億元。

落實監(jiān)管執(zhí)法大行動

通道縣委、縣政府將示范創(chuàng)建工作與“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項行動、“打非治違”專項行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動等有機(jī)融合，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全隱患治理、壓實企業(yè)主體責(zé)任力度。近三年全縣共組織執(zhí)法行動115次，出動執(zhí)法人員1310人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位805家次，使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書230份，經(jīng)濟(jì)處罰119.12萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)15家次，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位2家，行政拘留1人，有力震懾了非法違法行為，呈現(xiàn)了安全有序規(guī)范的安全生產(chǎn)常態(tài)化。

同時，突出整治三大重點難點，工作成效由“老大難題”轉(zhuǎn)向“特色亮點”。

重拳整治道路交通安全。近三年來完成省級重點督辦道路交通安全隱患1處10公里、市級督辦15處、縣級交辦600余處的整改治理。投入6.6億元，全面完成農(nóng)村通村道路提質(zhì)改造三年行動計劃，路面寬度拓寬到4.5米，拉直急險彎道；投入700萬元新建城區(qū)道路交通隔離護(hù)欄2萬米，投入1.1億元建設(shè)農(nóng)村道路生命防護(hù)工程588公里；投入5450萬元，改造危橋19座。整合“村輔警”“兩站兩員”“農(nóng)機(jī)管理員”“農(nóng)機(jī)安全員”，分責(zé)任、分路段、分部門開展道路交通安全隱患大排查，打通農(nóng)村道路交通安全管理“最后一公里”。

2017年以來共查處各類交通違法行為104873起，行政拘留119人，刑事拘留57人。在全市率先完成馬路市場整治，先后全面取締轄區(qū)內(nèi)馬路市場9個，拆除雨棚等違章構(gòu)筑物873個。

團(tuán)寨消防演練比武現(xiàn)場

另外，加強(qiáng)技術(shù)保障，“雪亮工程”“道安監(jiān)管云”等項目建成電子監(jiān)控2504個、電子卡口37個，區(qū)間測速2段，道安云氣象監(jiān)測站4處，“兩客”智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)一套，公路超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)2套，公路超限超載不停車預(yù)檢系統(tǒng)1套。

用繡花的功夫保障農(nóng)村住房安全。投入1億元，完成農(nóng)村危房改造7314戶，全面解決了全縣農(nóng)村困難群眾住房安全問題。在2019年中央、省、市脫貧攻堅評估、考核中，群眾對農(nóng)村危房改造工作滿意度均為100%，獲得城鄉(xiāng)住建部通報表彰，榮獲國務(wù)院“真抓實干激勵”獎，也是全省唯一獲此殊榮的縣（市區(qū)）。

綜合治理農(nóng)村大團(tuán)寨消防。2012年以來累計投入5.6億元，全縣222個50戶以上農(nóng)村自然團(tuán)寨全面完成農(nóng)村大團(tuán)寨人飲消防工程和以“三清五改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，423個20戶以上的自然團(tuán)寨全覆蓋建設(shè)人飲消防工程，購買微型水罐消防車22輛、消防機(jī)動泵423臺配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水罐消防車配備和農(nóng)村50戶以上團(tuán)寨配備2臺或以上機(jī)動泵“全覆蓋”。團(tuán)寨火災(zāi)預(yù)防和撲救能力極大增強(qiáng)，工作經(jīng)驗被中央電視臺向全國推廣。

實現(xiàn)全民安全飛躍

作為勞務(wù)輸出大縣，通道縣委、縣政府牢固樹立“一切以人民為中心”的發(fā)展思想，率先提出全體通道人民的“全民安全發(fā)展”理念，把進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員的生命財產(chǎn)保障，持續(xù)保持該縣人口紅利和勞務(wù)紅利作為一項重大事業(yè)來抓。

成立了通道縣“全民安全發(fā)展”委員會，密織“全民安全發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)體系。并加強(qiáng)對接，兩地協(xié)作，共建“全民安全發(fā)展”事業(yè)。

通過大力推進(jìn)“全民安全發(fā)展”事業(yè)進(jìn)程，該縣實現(xiàn)了“全域安全”向“全民安全”的飛躍。

構(gòu)建共建共治共享大格局

該縣堅持宣傳先行，常年開展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”“三個第一課”“安全宣傳月”等活動，推動安全發(fā)展理念入腦入心。

懸掛宣傳橫幅1000余幅、制定公路沿線標(biāo)語530條、戶外大型宣傳牌220塊、宣傳資料發(fā)放16萬份，發(fā)放安全生產(chǎn)掛歷5萬份。

村組群眾近2萬人，221支民間藝術(shù)團(tuán)體走進(jìn)村寨社區(qū)常年巡回演出宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)政策，增強(qiáng)了廣大干部群眾安全生產(chǎn)意識、應(yīng)急避災(zāi)及自救互救能力，全民安全生產(chǎn)常識普及率達(dá)到100%。積極推動全民全員全社會參與，構(gòu)建了“共建共治共享”的社會治理格局。

營造幸福和諧景象

通道縣自開展“省級安全發(fā)展示范縣”創(chuàng)建工作以來，經(jīng)過近三年的努力、探索與實踐，安全生產(chǎn)工作取得了較好成績，安全生產(chǎn)事業(yè)得到長足發(fā)展。

2017年、2018年安全生產(chǎn)工作連續(xù)兩年被評為全省先進(jìn)，連續(xù)七年被評為全市先進(jìn)，連續(xù)八年無較大以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全發(fā)展形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，營造了安全和諧的社會環(huán)境，侗鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)一片幸福和諧之景象。□