我國科技咨詢業發展的特點與方向探究

申辰

摘 要：隨著科技的迅猛發展，科技咨詢業作為科技服務業的一個重要分支，在促進我國科技成果轉化、經濟騰飛以及社會進步等方面的作用越來越明顯。我國的科技咨詢業起步較晚，雖然目前發展形勢一片大好，但總的來說與發達國家仍有一定差距。本文對科技咨詢業進行了概述，從多個方面剖析了我國科技咨詢業發展的特點，并探索了當前我國科技咨詢業的發展方向。

關鍵詞：科技服務;科技咨詢業;發展特點

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）25-0156-03

Research on the Characteristics and Paths of the Development of Science and Technology Consulting Industry in China

SHEN Chen

（Nanjing Scientific and Technological Achievements Transformation Service Center， Nanjing Jiangsu 210018）

Abstract： With the rapid development of science and technology， as an important branch of the science and technology service industry， the role of the science and technology consulting industry in promoting the transformation of my country's scientific and technological achievements， economic take-off and social progress has become more and more obvious. my country's science and technology consulting industry started late and is still immature. Although the current development situation is very good， it still has a certain gap with developed countries. Based on this， this article provides an overview of the technology consulting industry， analyzes the characteristics of the development of my country's technology consulting industry from many aspects， and explores the current development path of my country's technology consulting industry.

Keywords： science and technology service;science and technology consulting industry;development characteristics

20世紀七八十年代，我國進行了經濟體制改革。隨著決策權的下放，各級政府、企事業單位以及社會組織在決策中更加追求科學、民主、公平與公正。然而，由于決策涉及的內容十分煩瑣龐雜，很多項決策難以由政府或企業獨立完成，客觀上為科技咨詢業的發展創造了條件。經過幾十年的摸索與嘗試，目前我國的科技咨詢業已經實現了規模化發展，技術咨詢、政策咨詢、管理咨詢、工程咨詢等科技咨詢領域發展較快，并取得了一定成就。現階段，我國要分析研究科技咨詢業發展的特點，并根據特點探索新的發展方向，從而加速推進科技咨詢業的不斷發展。

1 科技咨詢業概述

科技咨詢業是一種典型的智力密集型產業，屬于咨詢業的一個重要分支。簡單來說，科技咨詢業是以科技創新與進步為主要目的，是以知識與技術為內容向政府機關、企事業單位、社會團體組織等提供咨詢服務的一個新興行業[1]。科技咨詢機構是支撐科技咨詢業發展的智力團隊，在提供科技咨詢服務時，主要是由相應專家依托自然科學、社會學等專業知識，運用現代化分析、調研、預測、總結等技術手段，幫助委托企業或組織解決經濟發展、管理運營、技術創新等各類難題。科技咨詢業在為政府部門、機關團體、企事業單位等提供智力服務的同時，不僅能推動科技與經濟、科技與管理等的融合發展，還能促進企事業單位決策的科學化與民主化，確保資源的合理優化配置[2]。

雖然我國科技咨詢業在某些領域內的發展速度較快，但由于其起步較晚，再加上受我國特殊國情的影響，科技咨詢業在迅猛發展的同時，也面臨著一系列的問題。“成就斐然、偶有弊病”是對現階段我國科技咨詢業發展情況的一種客觀評價。具體來說，我國科技咨詢業的發展主要存在兩方面弊病。

一方面，社會咨詢意識不強。在我國的國民經濟構成中，農業、工業、商業占據較大比重，而服務業則常被忽視。在這一社會背景下，國民尚未意識到科技咨詢服務業的重要性，直接導致很長一段時間內我國科技咨詢市場的疲軟。從本質上來說，科技咨詢企業所提供的科技咨詢服務也是一種商品，但由于咨詢市場疲軟，科技咨詢企業所提供的知識服務很難在市場上贏得足夠的競爭力，致使整個咨詢行業發展受阻。另一方面，我國科技咨詢業發展不平衡。從服務類行業的發展現狀可知，經濟越發達的地區，其科技咨詢發展越迅速，而欠發達地區發展則較為緩慢。目前，我國的科技咨詢業在地域分布上還不夠合理，大多數科技咨詢企業分布于東南沿海地區，而中西部地區的科技咨詢業似乎剛剛起步，發展情況不容樂觀。科技咨詢業對我國經濟發展、社會進步意義重大，故有必要加強對科技咨詢業發展特點和發展方向的研究，以改善科技咨詢業發展現狀，促進我國科技咨詢業的可持續發展。

2 我國科技咨詢業發展的特點

2.1 科技咨詢機構規模發展平穩

目前，我國的科技咨詢業發展較快，特別是北京、上海、江蘇等發達地區的科技咨詢機構規模越來越大，且發展逐漸趨于平穩[3]。相對來說，國內一、二線城市科技咨詢機構的發展無論是在速度上還是規模上都較三、四線城市更具優勢。從北京科技咨詢協會披露的最新數據來看，北京市內科技咨詢機構的數量近幾年持續保持在300家左右，且這些機構分別分布在海淀、朝陽、西城與東城四大區域，總營業收入接近300億元。科技咨詢業的發展與當地科技水平密切相關。北京市是我國高精尖核心技術的誕生地，其咨詢業呈現規模化、快速化發展是必然。再如，在激烈的市場競爭下，江蘇省科技咨詢從業機構數量每年都有小幅度增加或減少，但總數整體保持在270家左右，整體規模較大[4]。隨著科技咨詢業的崛起，目前全國已出現數以萬計的科技咨詢機構。從2015—2017年科技咨詢業發展情況的相關數據可知，截至2017年底，科技咨詢業固定資產投資約為5 932.5億元，具體數據如表1所示。

2.2 整體咨詢隊伍不斷壯大

隨著科技咨詢業的迅猛發展，國內的科技咨詢人才隊伍越來越壯大，人才結構也日趨完善。從相關研究調查可知，某沿海地區2014—2018年這5年間，科技咨詢業從業人數逐年上升，且5年間的人數平均增長率約為3.15%。其中，專職人員數量逐年增加，而兼職人員數量則有下降的趨勢，預示著科技咨詢人才隊伍越來越專業化[5]。從人才結構上來看，2018年科技咨詢業人才仍以大學生為主，本科學歷占整個科技咨詢行業人員總數的51.01%，本科以下占30.10%，碩士占14.89%，博士占3.90%，具體情況如表2所示。與受教育程度的結構相比，該地區科技咨詢業從業人員的職稱結構基本保持不變。

2.3 咨詢業務量持續增長

近年來，我國科技咨詢業呈現穩步發展的狀態，全國各地各大咨詢機構所承接的咨詢業務量持續增長，所承接業務的范圍也日趨多樣化。在發展之初，科技咨詢業僅僅是為政府部門、機關企事業單位、社會組織等提供技術轉讓、技術咨詢、技術改造等與科技相關的咨詢業務。但是，隨著科技咨詢業的迅猛發展，科技咨詢機構逐步開始涉足管理、政策、工程、財務及投資等多個領域，其咨詢業務的總體數量持續增加。例如，江蘇科技咨詢業每年完成的咨詢項目總數保持在10萬項左右，在所有的咨詢業務內容分類中，政策咨詢項目增長最快，技術咨詢次之，再次是管理咨詢。咨詢業務量的增長一定程度上促進了科技咨詢業資產總規模以及單個科技咨詢機構經濟效益、社會效益的穩步提升，推動了科技咨詢業的可持續發展[7]。

2.4 科技咨詢機構逐漸與國際接軌

21世紀，隨著經濟的騰飛與科技的進步，我國的科技咨詢業逐漸與國際接軌，大力開拓涉外業務已成為我國科技咨詢機構與時俱進、壯大自我的必經之路。隨著國際交流與合作的不斷加強，其他國家在中國的投資逐年增多，中國的企業也開始走出國門，走向更廣闊的天地，為我國科技咨詢業涉外業務的發展創造了更加優質的條件[8]。早在20世紀80年代初，我國就成立了一些大型國際科技咨詢公司，如中國科技咨詢服務中心、中國國際技術咨詢公司等，此后全國各大城市的涉外咨詢機構相繼涌現[9]。例如，1991年上海在營涉外咨詢機構約有32家，而1991—1996年這5年的時間內，上海涉外咨詢機構由32家增加至141家。

3 未來我國科技咨詢業的發展方向

3.1 加強政府扶持引導，完善相關政策法規

政府在我國科技咨詢業的發展中扮演著至關重要的角色。加強政府的扶持引導，完善科技咨詢業發展的相關政策法規，有利于為科技咨詢機構的快速、有序與健康發展創造良好的環境氛圍。政府應加大對科技咨詢業的財政、稅收扶持力度，減輕科技咨詢機構發展的資金負擔，讓科技咨詢機構充分享受到科技優惠的政策[10]。例如，對一些非營利性的科技咨詢機構，政府應提供免稅政策;對于通過咨詢協會資格認定且年收入超過一定金額的科技咨詢機構，政府可酌情實施減稅政策（可減征個人所得稅或采用先征后還政策）。同時，對科技咨詢機構進行信譽度評價，對信譽度高的機構給予一定的減稅優惠。此外，國家要完善科技咨詢業的行業規范、職業資格證認定制度、信譽評估體系以及議價總則等相關法律法規，推動科技咨詢業的規范化與法制化發展。

3.2 落實人才隊伍建設，提高咨詢人員素質

科技咨詢業是“頭腦”產業，科技咨詢的整體效果與科技咨詢從業人員的專業素質和實踐經驗密切相關。為了縮小我國科技咨詢業與發達國家的差距，有必要落實人才隊伍建設，提高科技咨詢人員素質，以彌補我國高科技創新創業型人才不足的短板。一方面，要創新科技咨詢人才引進與培養機制。國家要制定領軍型科技咨詢人才引進計劃、創新創業人才培養計劃，并落實系列海外引才工程。同時，地方政府應加大與高校、研究院所等機構的合作，打造“政產學研一體化”的科技咨詢人才培養模式，確保高層次、高技能人才的順利引進與高水平培育。另一方面，科技咨詢機構應把好人才引進關，提高入職門檻，并不斷強化對內部人才的培訓。科技咨詢機構應嚴格遵循國家關于科技咨詢從業人員資格認證與入行門檻的相關規定，選擇專業能力強、知識經驗豐富、創新能力強的人才。另外，咨詢機構應將對人才的定期培訓與考核納入人才隊伍建設規劃，并落到實處。

3.3 加快技術融合應用，構建數據驅動平臺

目前，國內很多科技咨詢機構對人工智能（Artificial Intelligence，AI）、大數據等新一代信息技術的研發、集成與應用能力不足，導致科技咨詢業在數字化轉型方面嚴重滯后。因此，科技咨詢業要加快技術融合應用，努力構建智能化數據驅動平臺，以提高科技咨詢效果。一方面，科技咨詢機構應加強對AI、大數據、云計算等先進技術的應用，提高對知識數據的搜集、分析、儲存與管理效率。例如，可結合現代信息技術建立科技咨詢的信息化系統，實現科技咨詢在線申報、財務合同簽訂、網上評審等功能。再如，構建知識庫、案例庫等數據庫資源平臺，提高科技咨詢機構的信息化建設水平。另一方面，科技咨詢機構要加強與國內外知名科技咨詢機構的線上合作，搭建科技信息共享與行業知識交流的信息化平臺，從而為客戶提供更加優質的科技咨詢服務。

4 結語

在以知識為主導的21世紀，信息對我國乃至世界各國的發展都十分重要。搶先掌握行業知識與信息動態，有利于在激烈的市場競爭中占據主動權。近年來，科技咨詢在促進知識傳播、技術轉移與科技成果轉化方面的作用越來越重要。為進一步提高企業與國家競爭力，大力扶持與發展科技咨詢業已迫在眉睫。在國內咨詢業發展形勢一片大好的情況下，應常懷憂患意識，積極探索符合時代發展要求且迎合我國咨詢業發展實況的方法，不斷推動科技咨詢業的騰飛。

參考文獻：

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