從蘇伊士運(yùn)河堵塞事件再談北極開(kāi)發(fā)

田紹君

摘要：2021年3月，一艘大型集裝箱貨輪擱淺蘇伊士運(yùn)河，造成運(yùn)河關(guān)閉一周，進(jìn)而引發(fā)多國(guó)供應(yīng)鏈短期中斷以及原材料物資價(jià)格波動(dòng)。這一事件的發(fā)生，給世界主要貿(mào)易國(guó)敲響了警鐘，世界貿(mào)易航線(xiàn)存在諸多不穩(wěn)定因素，航線(xiàn)隨時(shí)可能中斷，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。中國(guó)作為世界貿(mào)易的重要參與方，貿(mào)易航線(xiàn)的穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家的安全和發(fā)展，隨著中國(guó)不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易需求，開(kāi)辟多條貿(mào)易路線(xiàn)、多種運(yùn)輸形式，保障中國(guó)同世界各國(guó)貿(mào)易的通暢，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前，由于科技的進(jìn)步以及北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化，該地區(qū)具有的航行路線(xiàn)、能源物資等資源，已經(jīng)初步具備了開(kāi)發(fā)和利用的條件。對(duì)于北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)，一方面要積極合理的參與，另一方面也要做好自身軟硬件的準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：北極航道? 北極開(kāi)發(fā)? SWOT? 形勢(shì)分析? 北極策略? 極地科考裝備

From the Clogging of the Suez Canal to Arctic Development

TIAN Shaojun

（China National Nuclear Power Co.， Ltd.， Shanghai， 200030? China）

Abstract：In March 2021， a large container ship ran aground in the Suez Canal， causing the canal to close for a week， triggering short-term disruptions to supply chains in many countries and fluctuating prices for raw materials. The occurrence of this incident sounded the alarm to the world's major trading countries， there are many unstable factors in the world trade route， the route may be interrupted at any time， and then have serious consequences. As an important participant in world trade， the stability of trade routes is related to national security and development. With China's growing trade demand， it is necessary for China's future development to open up multiple trade routes and various transportation forms to ensure the smooth trade between China and the rest of the world. At present， due to advances in technology as well as changes in the climate of the Arctic， the region has preliminary conditions for development and utilization of sea-route， energy supplies and other resources. As for the development of the Arctic region， on the one hand， we should actively and reasonably participate in it; on the other hand， we should also make good preparations for our own hardware and software.

Key Words： Arctic passage; Arctic development; SWOT;Situation analysis; Arctic strategy; Polar research equipment

1? ?引言-蘇伊士運(yùn)河擁堵的警示

2021年3月23日，長(zhǎng)賜號(hào)集裝箱貨輪橫向擱淺在蘇伊士運(yùn)河，將運(yùn)河攔腰截?cái)啵斐?00多艘貨船擁堵在蘇伊士運(yùn)河上下游兩端，無(wú)法通行，在經(jīng)過(guò)一周左右的挖掘、拖曳，終于將貨船擺正，擁堵的船舶經(jīng)過(guò)3-4天的紓解，才逐步恢復(fù)了運(yùn)河的正常通行。

蘇伊士運(yùn)河的擁堵，給全球貿(mào)易帶來(lái)了60-100億美元的損失，約1900萬(wàn)噸的貨物延遲交付8-9天，造成全球供應(yīng)鏈的短期混亂和石油等原材料價(jià)格的波動(dòng)。

圖（1）是中國(guó)與其他國(guó)家海上貿(mào)易的主要航線(xiàn)圖：航線(xiàn)中“咽喉要道”的穩(wěn)定，關(guān)系到貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌踩渲屑^所指位置即為本次發(fā)生堵塞的蘇伊士運(yùn)河，80%的歐亞貨運(yùn)需要途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河，該航段是中歐貨運(yùn)的必經(jīng)之路。

運(yùn)河堵塞事件讓各國(guó)意識(shí)到國(guó)際貿(mào)易航線(xiàn)十分重要但又非常脆弱。航線(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可由多種因素造成中斷，極端天氣、地震海嘯等自然因素，還可能因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家的封鎖、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、海盜等人為原因，造成航線(xiàn)的中斷，轉(zhuǎn)而給海上貿(mào)易和供應(yīng)鏈帶來(lái)沖擊。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們與全球各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)會(huì)不斷增加，航運(yùn)路線(xiàn)的安全，關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。

2? ? 開(kāi)辟新的航線(xiàn)

為保護(hù)貿(mào)易路線(xiàn)的穩(wěn)定和通暢，我國(guó)也相應(yīng)制定了多元化路線(xiàn)的方案，如推動(dòng)發(fā)展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、增設(shè)多條能源管網(wǎng)等戰(zhàn)略措施，以確保國(guó)家貿(mào)易和能源運(yùn)輸?shù)陌踩€(wěn)定[1]。

蘇伊士運(yùn)河的堵塞，讓很多國(guó)家將目光移到北極，北極航道的作用將被進(jìn)一步發(fā)掘，以分擔(dān)常規(guī)航線(xiàn)中諸如馬六甲海峽、亞丁灣、蘇伊士、巴拿馬等高敏感地區(qū)帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本。

單從航線(xiàn)距離上測(cè)算，中國(guó)大多數(shù)港口經(jīng)由北極航道中的東北航道到達(dá)歐洲的距離，要比途徑蘇伊士運(yùn)河的常規(guī)航線(xiàn)縮短11%～30%，具有較大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。且北極地區(qū)國(guó)家較為單一，基本不存在海盜及政局動(dòng)蕩等因素，航線(xiàn)安全穩(wěn)定，作為常規(guī)航線(xiàn)的補(bǔ)充和備用，對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易路線(xiàn)有著重要的作用。

常規(guī)航線(xiàn)穿越馬六甲、亞丁灣、蘇伊士等地，共計(jì)約19000km。而北極航線(xiàn)中的東北航道，主要經(jīng)過(guò)俄羅斯北部海區(qū)，總里程約14000km，縮短了25%左右的航程，航行距離具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

3? ?中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)

當(dāng)然，北極地區(qū)的價(jià)值，不僅僅是備用航線(xiàn)和補(bǔ)充航線(xiàn)的作用，其具有的油氣資源、生態(tài)資源以及地理位置等價(jià)值，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境都具無(wú)可比擬的影響，對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，也有至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，我國(guó)在參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，還存在著諸多困難和不確定性，地理因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素，在其中扮演著促進(jìn)或阻滯的角色。與北極地區(qū)主要國(guó)家的關(guān)系，也比較復(fù)雜、微妙，自身的實(shí)力狀態(tài)和北極發(fā)展策略，對(duì)當(dāng)前的關(guān)系變化也發(fā)揮著影響。如何在這復(fù)雜的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)突破有所建樹(shù)，將是我們現(xiàn)階段需要考慮的問(wèn)題[2]。

在參與北極開(kāi)發(fā)的事務(wù)上，我們可以采用SWOT分析法，從當(dāng)前狀況內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）以及外部的機(jī)會(huì)（O）、威脅（T）這四個(gè)方面進(jìn)行闡述和分析，以識(shí)別并發(fā)揚(yáng)積極因素，同時(shí)規(guī)避和降低消極因素的影響，見(jiàn)表1。

對(duì)于以上矩陣中的形勢(shì)分析，我們將優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)進(jìn)行組合（SO），通過(guò)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)充分抓住當(dāng)前存在的機(jī)會(huì)加以利用，最大程度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)面的作用;同時(shí)也清楚的認(rèn)識(shí)到存在的劣勢(shì)和威脅（WT），采取相應(yīng)的措施加以規(guī)避和應(yīng)對(duì)，最大程度降低不利因素的影響。

優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)組合（SO1）：當(dāng)前，中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的影響力，同時(shí)國(guó)內(nèi)擁有巨大規(guī)模的原材料需求市場(chǎng)，工業(yè)制造水平也位居世界前列，這是我們現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)。

反觀北極圈地區(qū)，產(chǎn)業(yè)情況較為單一和薄弱，受制于資金、人口、技術(shù)以及自然條件等因素，發(fā)展較為緩慢，一些國(guó)家對(duì)于該地區(qū)的發(fā)展，有著較為明需求，希望引入外部技術(shù)和資金，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這是外部存在的機(jī)會(huì)[3]。

我國(guó)在投資建設(shè)、原材料開(kāi)發(fā)方面，有較為明顯的經(jīng)驗(yàn)和能力，可以此作為切入點(diǎn)，在互惠互利的條件下，與北極國(guó)家或地區(qū)建立合作，參與到北極建設(shè)開(kāi)發(fā)之中，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)組合（SO2）：自1999年開(kāi)始，中國(guó)已成功進(jìn)行了7次北極科學(xué)考察，在斯瓦爾巴德群島上建立了北極科考站—黃河站，自主建造了雪龍?zhí)枠O地科考船，并在2014年全程穿越了北極的東北航道。多年北極科考經(jīng)驗(yàn)，對(duì)極地的水文氣象、海洋生態(tài)有了一定的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)北極生態(tài)治理，擁有了一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)[4]。

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的主要成員國(guó)，并在該《公約》框架下成立的聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)中擔(dān)任重要職務(wù)。同時(shí)，中國(guó)也是眾多北極治理平臺(tái)的主要參與者，是北極理事會(huì)的永久觀察員，在北極問(wèn)題討論中上具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ诒睒O治理組織中，也具有較為重要的地位。

當(dāng)前，北極地區(qū)治理形式和適用規(guī)則仍不完善，存在較大爭(zhēng)議，不利于北極地區(qū)的保護(hù)和發(fā)展。組織制定科學(xué)合理、有效可行的規(guī)則，需要具備相當(dāng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和影響力的國(guó)家和機(jī)構(gòu)提出建設(shè)性的意見(jiàn)，以便達(dá)成共識(shí)，形成多方認(rèn)可的公約。

鑒于我國(guó)在北極地區(qū)的科考成果以及國(guó)際影響力，在推動(dòng)北極地區(qū)相關(guān)公約的制訂和落地，可起到積極的作用，對(duì)我國(guó)參與北極相關(guān)事務(wù)活動(dòng)是一個(gè)積極的因素。

劣勢(shì)威脅組合（WT1）：中國(guó)地理位置位于北冰洋區(qū)域之外，只能算作近北極國(guó)家，這是當(dāng)前中國(guó)參與北極相關(guān)事務(wù)的最大障礙。并且，由于我國(guó)近幾十年的高速發(fā)展，如今具備的大國(guó)影響力，也引起了該地區(qū)相關(guān)國(guó)家的警惕和不信任，增加了中國(guó)參與北極事務(wù)的難度。

劣勢(shì)威脅組合（WT2）：在北極科考中，盡管我國(guó)已經(jīng)取得了一定科考成果和知識(shí)儲(chǔ)備，但我們對(duì)于北極氣象、洋流、海冰、航行等方面自然數(shù)據(jù)的研究，相較于北極地區(qū)具有天然地理優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，依然存在差距和不足。

另外，在北極科考及航行裝備方面，環(huán)北極國(guó)家已擁有相當(dāng)數(shù)量的冰區(qū)適航船舶，尤其俄羅斯，當(dāng)前已裝備了50多艘各型破冰船，且更加先進(jìn)的重型破冰船還在持續(xù)建造中。在北極開(kāi)發(fā)的大趨勢(shì)下，環(huán)北極國(guó)家正在加快建造或計(jì)劃新建大型破冰船，以在北極開(kāi)發(fā)中占得先機(jī)[5]。我國(guó)當(dāng)前只有雪龍?zhí)枴⒀?號(hào)常規(guī)動(dòng)力破冰船可執(zhí)行極地科考任務(wù)，最大破冰厚度在1.5米左右，在可用數(shù)量和適航能力方面，相對(duì)不足。

以上情況，便是我國(guó)當(dāng)前在參與北極事務(wù)中面臨的有利和不利因素，如何在參與過(guò)程中加以利用和轉(zhuǎn)換，是我國(guó)當(dāng)前需要關(guān)注的要?jiǎng)?wù)。

4? ?中國(guó)的北極策略

“知己知彼明方向，路線(xiàn)行動(dòng)配資源。”

在剖析了當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)的情況下，應(yīng)明確主攻方向，制定相應(yīng)的路線(xiàn)策略，然后采取行動(dòng)，同時(shí)配以適當(dāng)?shù)馁Y源支持，以保障策略的實(shí)施落地。

中國(guó)當(dāng)前擁有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)體量、技術(shù)水平、基建能力是北極地區(qū)國(guó)家發(fā)展所希望的因素，我們應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)合作作為主攻方向和突破點(diǎn)，并輔以外交政策、技術(shù)合作、民間交流等方式，加深同北極區(qū)國(guó)家、社會(huì)的聯(lián)系和互信，建立穩(wěn)定和諧的雙邊關(guān)系[6]。

同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)在北極科考能力，更進(jìn)一步對(duì)北極地區(qū)的各種自然環(huán)境進(jìn)行深度探索和研究，只有擁有先進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備和科考數(shù)據(jù)，才能在北極治理中擁有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

最后，積極通過(guò)北極理事會(huì)平臺(tái)，參與北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)、法理建設(shè)，為北極地區(qū)平穩(wěn)、有序的開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

所有策略的落地和實(shí)施，需要建立在一定的資源基礎(chǔ)上，從軟硬件方面予以保障。

北極地區(qū)國(guó)家雖有集體排外的思想，但彼此利益訴求各異，這便利于中國(guó)找到合適的合作伙伴，打開(kāi)突破口。首先在外交方面，積極開(kāi)展與北極相關(guān)國(guó)家的交流，表明我國(guó)對(duì)于北極地區(qū)無(wú)意領(lǐng)土訴求，僅是按照《國(guó)際海洋公約》賦予的基本權(quán)利，通過(guò)國(guó)際資源市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)本國(guó)需求，以消除北極地區(qū)的大國(guó)恐懼和不信任，并逐步建立穩(wěn)固的關(guān)系，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)等合作打下基礎(chǔ)。

北極科考一直是我國(guó)在北極地區(qū)的權(quán)益之一，也是我國(guó)開(kāi)發(fā)和利用北極的最重要并且合理的方式之一。在北極科考方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，建造重型北極科考裝備，滿(mǎn)足北極科考及相關(guān)的需求，以便更深入的探索北極地區(qū)海洋、地理、氣象、航道等實(shí)際數(shù)據(jù)，從而保證中國(guó)在北極地區(qū)足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)和未來(lái)開(kāi)發(fā)北極的能力[7]。同時(shí)，注重北極相關(guān)人才的培養(yǎng)，諸如培訓(xùn)北極地區(qū)航行指揮及裝備操縱人員，為未來(lái)北極開(kāi)發(fā)做好人才儲(chǔ)備。

國(guó)內(nèi)海事局和船級(jí)社等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，也應(yīng)加大對(duì)北極地區(qū)相關(guān)法規(guī)的研究，支持并推廣冰區(qū)相關(guān)規(guī)范在船舶建造及運(yùn)營(yíng)方面的應(yīng)用，逐步積累冰區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)在冰區(qū)裝備建造和冰區(qū)航行事務(wù)的合規(guī)性。同時(shí)，在北極治理相關(guān)法規(guī)的建設(shè)中，提出屬于中國(guó)的建設(shè)性方案，逐步提升我國(guó)在北極地區(qū)的影響力。

5? 結(jié)語(yǔ)

北極航線(xiàn)的開(kāi)通和北極資源的深度開(kāi)采只是時(shí)間問(wèn)題，北極地區(qū)的航道條件和自然資源對(duì)于我國(guó)未來(lái)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)未來(lái)發(fā)展的布局應(yīng)充分考慮北極開(kāi)發(fā)和利用這一因素，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略投入，有效的參與北極開(kāi)發(fā)和建設(shè)，獲取足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可主要從兩方面入手：一方面通過(guò)外交與經(jīng)濟(jì)合作的方式，為我國(guó)參與北極事務(wù)營(yíng)造有利的外部環(huán)境;另一方面，積極提升自身極地科考的水平和能力，建造重型科考裝備，培養(yǎng)極地適用人才，參與冰區(qū)法規(guī)的研究和制定，為我國(guó)的北極策略奠定硬件基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]潘常虹，李思霖. 北極航線(xiàn)在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的價(jià)值評(píng)價(jià)研究[J]. 物流科技，2017，40（1）：118-123.

[2]楊松霖. 中國(guó)參與北極治理的科技發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于SWOT-PEST分析范式[J]. 江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，21（1）：61-67.

[3]李振福，陳卓，韋博文. 考慮東北航線(xiàn)的亞歐LNG運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿ρ芯縖J]. 世界地理研究，2020，29（4）：686-696.

[4]郝增輝. 北極航線(xiàn)航行經(jīng)濟(jì)性分析與運(yùn)輸分擔(dān)率預(yù)測(cè)[D]. 大連：大連海事大學(xué)，2017.

[5]孫漪琦，王志贏，鄭媛峰，等. 數(shù)字普惠金融的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管研究 ——基于SWOT分析法[J]. 國(guó)際公關(guān)，2021（4）：79-80.

[6]樊航. 冰區(qū)航行模擬器三維視景系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)研究[D]. 廈門(mén)：集美大學(xué)，2019.

[7]王明旭，蔡小媛，涂睿. 基于SWOT分析法的新時(shí)期市直部門(mén)宣傳工作創(chuàng)新模式構(gòu)建[J]. 價(jià)值工程，2021，40（2）：41-43.