對國有企業(yè)資金大量流失原因與對策的探討

唐菲菲

摘要：隨著我國企業(yè)制度的不斷改革和推進(jìn)，一方面促進(jìn)了企業(yè)的市場化經(jīng)營，另一方面也導(dǎo)致了大量問題的出現(xiàn)，其中資金大量的流失現(xiàn)象特別嚴(yán)重，從而引起社會上廣泛的關(guān)注。文章對這些問題及其原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策，以期促進(jìn)企業(yè)又快又好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資金；流失原因；對策

自從我國企業(yè)制度改革以來，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場的管理體制和運(yùn)行體制還不夠健全和完善，再加上市場經(jīng)濟(jì)自身的自發(fā)性、盲目性以及滯后性等缺點(diǎn)，使得國有企業(yè)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且資金流失現(xiàn)象從未停止過，從而嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對國有企業(yè)資金大量流失原因與對策進(jìn)行探討，具有十分重要的意義。

一、國有企業(yè)資金的流失形式

從目前情況來看，國有企業(yè)資金的流失形式主要包括有以下兩種形式，一是國有資金的合法流失。這主要是指企業(yè)的管理者、承包者和經(jīng)營人員利用企業(yè)管理制度、經(jīng)營制度等制度中的法律漏洞和空白區(qū)域，采取一種合法的手段引起國有資金的流失，具體有六個(gè)體現(xiàn)形式，第一，在企業(yè)運(yùn)行和經(jīng)營中，閑置資產(chǎn)的自然消耗；第二，在國有資產(chǎn)承包過程中，國有資產(chǎn)的過渡消耗；第三，國有資產(chǎn)的破產(chǎn)造成的資金流失；第四，在產(chǎn)權(quán)合并和交易過程中，低估了資產(chǎn)價(jià)值；第五，政府的政策導(dǎo)致的資金流失；第六，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策失誤導(dǎo)致的資金流失；二是國有資金的非法流失。國有資金的非法流失對我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序造成了嚴(yán)重的破壞，具有非常高的嚴(yán)重性和危害性。國有資金的非法流失主要有四種表現(xiàn)形式，第一，在合資經(jīng)營過程中，隨便評估國有資產(chǎn)的價(jià)值；第二，國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生違法行為；第三，虛假會計(jì)信息和偷稅漏稅等手段造成的國有資金流失；第四，部分領(lǐng)導(dǎo)者或官員利用職權(quán)侵吞國有資金。

二、國有資金的流失原因

（一）外部原因

首先我國社會主義法治水平不高，法律法規(guī)無法得到徹底的落實(shí)。雖然近幾年以來，我國對國有資金的流失現(xiàn)象采取了大量的應(yīng)對措施，但是效果并不明顯，同時(shí)我國頒布的關(guān)于治理資金流失的政策法規(guī)對于不法分子的威懾力不大；其次是我國監(jiān)督制度和管理制度還有待健全和完善。目前，我國相關(guān)的監(jiān)管部門對于國有資金的保護(hù)意識薄弱，無法形成系統(tǒng)的制約機(jī)制，同時(shí)對于國有資金流失導(dǎo)致的嚴(yán)重后果缺乏正確的認(rèn)識；此外，在平時(shí)的工作過程中，責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，對國有資金的流失現(xiàn)象持順其自然的態(tài)度，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了國有資金流失現(xiàn)象的惡化；再次是外部環(huán)境有待改善。在外部環(huán)境中，對于國有資產(chǎn)的審計(jì)、評估等相關(guān)的工作環(huán)節(jié)，執(zhí)行力度不強(qiáng)。在實(shí)際的工作過程中，一部分的評估人員和審計(jì)人員由于各種各樣的社會因素，在評估和審計(jì)的工作中不能嚴(yán)格按照職責(zé)要求，認(rèn)真客觀的做好評價(jià)和審計(jì)工作。對于破產(chǎn)和體制改革的問題上，還會發(fā)生相互勾結(jié)的現(xiàn)象，以此來達(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的不法目的，從而使得評估、審計(jì)等工作失去了重要的作用。

（二）內(nèi)部原因

首先是國有企業(yè)的決策者在進(jìn)行決策的時(shí)候，缺乏一定的科學(xué)性和合理性，從而導(dǎo)致決策出現(xiàn)錯(cuò)誤。由于國家的委托代理人和國有企業(yè)的決策者在目標(biāo)上存在著一定的差異性，使得企業(yè)決策者在決策的過程中充滿了盲目性和矛盾性，不能對國家的利益進(jìn)行充分的考慮，在企業(yè)的管理經(jīng)營的基本點(diǎn)上無法反映出國家的利益所在，將消費(fèi)和待遇最大化，從而造成決策上的失誤，增加企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但是失誤決策造成的后果一般都是國家承擔(dān)的，這些事情已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象；其次是國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在某些國有企業(yè)中，有些管理者為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，利用幕后操作的手段，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的侵吞目的，還有的甚至采取明目張膽的方式，大量侵吞國有資金，從而保證自己的經(jīng)濟(jì)效益；再次是國有企業(yè)的制度存在著很大的缺陷。目前，由于我國國有企業(yè)的管理理論和實(shí)踐落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使得企業(yè)內(nèi)部的控制力不強(qiáng)，甚至還有的企業(yè)并不存在內(nèi)部控制，從而導(dǎo)致了企業(yè)對國有資產(chǎn)缺乏有力的監(jiān)督，造成國有資金大量流失，尤其是在無形資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，特別嚴(yán)重。

三、防止國有資金流失的對策

在當(dāng)今新的形勢下，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)工作，國有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化工作以及國有資產(chǎn)流失的預(yù)防工作等是一項(xiàng)艱巨而又長期的任務(wù)。想要提高國有資金管理的制度性、長期性、系統(tǒng)性，不僅需要建立完善的監(jiān)督體制，而且還需要從文化、法律等領(lǐng)域入手。

（一）加強(qiáng)對腐敗的打擊力度

目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，從而使得經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象越來越多，越來越普遍。針對腐敗的問題，各個(gè)國有企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持和貫徹當(dāng)前的制度和方針，對不法分子進(jìn)行有效的震懾。同時(shí)，大力宣傳我國社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)其教育，弘揚(yáng)正義，打擊犯罪，充分發(fā)揮出工會、紀(jì)委以及企業(yè)黨組織的重要作用，從根本上建立防范國有資金流失的監(jiān)督制度，防止某些企業(yè)中的管理者濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，做出侵吞國有資金的行為。

（二）健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全管理體系

首先應(yīng)該明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對國有資金進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)、登記，對國有資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；其次是健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，對企業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行合理的管理，同時(shí)還要確定監(jiān)事會、董事會以及總經(jīng)理之間的職權(quán)、責(zé)任、利益等關(guān)系，對于違反《公司法》中規(guī)定的行為，應(yīng)該追究其刑事責(zé)任和法律責(zé)任，從制度上嚴(yán)格防止國有資金的流失現(xiàn)象；再次是提高監(jiān)事會的職權(quán)，監(jiān)事會的工作內(nèi)容主要是對公司管理層和董事會的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而保證對國有資金流失而產(chǎn)生的訴訟權(quán)利。

（三）加強(qiáng)配套環(huán)節(jié)建設(shè)和外部約束

第一，應(yīng)該賦予相關(guān)的資產(chǎn)管理部門相應(yīng)的權(quán)利，充分明確其責(zé)任，從而避免對于國有資金的管理只是流于形式；第二，完善我國國有資產(chǎn)的評估和審計(jì)制度，保證相關(guān)的工作人員在工作過程中客觀、公正的對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估和審計(jì)；第三，健全和完善國有企業(yè)對管理層的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定可量化的目標(biāo)，這樣不僅可以對企業(yè)中的腐敗問題起著緩解作用，而且還能解決國家與企業(yè)之間信息不對稱的矛盾。

（四）提高管理者的決策能力

國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)的保值升值，一般都依靠于管理者的決策能力。在日新月異的時(shí)代背景下，我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新的理論和知識開始朝著多元化的方向發(fā)展，因此必須加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想水平和道德水平，大力對其進(jìn)行廉政教育，并且通過各種手段提高企業(yè)管理者的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)，提高管理者對經(jīng)濟(jì)市場的掌控能力，從而在很大程度上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的資金流失現(xiàn)象是由各種各樣的因素而造成的。想要防止國有資金的流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，不僅需要國有企業(yè)緊跟我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，還需要我國不斷推動經(jīng)濟(jì)體制的改革，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

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（作者單位：山西焦煤西山煤電集團(tuán)西銘礦）