把推動高質量發展落到實處

趙金金

省委十一屆八次全會審議通過的《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“十四五”時期我省經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”。如何把推動高質量發展的主題落到實處，《建議》給出答案。

一、貫徹高質量發展總體要求：全面落實黨中央以高質量發展為主題的總體要求和各項決策部署

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”。《建議》高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領，在全面深刻理解高質量發展主題的重要內涵和重大意義基礎上，把以習近平同志為核心的黨中央關于高質量發展的各項要求、各項決策貫穿我省“十四五”時期經濟社會發展各領域和全過程，在新的歷史起點不斷把吉林振興發展推向前進。

二、錨定高質量發展目標：描繪新時代新吉林新征程發展藍圖

在全面建成小康社會后，“十四五”將開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，吹響全面建設社會主義現代化新吉林的號角。《建議》精準把握高質量發展“實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”的內在要求，把“十四五”目標作為重點，錨定2035年遠景目標，對標2030年左右實現全面振興全方位振興要求，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發展目標銜接協調統一起來，勾勒出一幅實現社會主義現代化新吉林的美好畫卷，概括而言就是經濟實力、科技實力、人均GDP超過全國平均水平;新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現;基本實現國家治理體系和治理能力現代化;文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現;美麗吉林建設目標基本實現;全方位對外開放格局更加完善;全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、明確高質量發展路徑：把高質量發展主題貫穿“十四五”時期經濟社會發展各領域和全過程

《建議》堅持問題導向、需求導向、目標導向，聚焦新時代吉林振興發展的一系列重大問題和關鍵因素，明確推進高質量發展的現實路徑，為全面建設社會主義現代化新吉林開好局、起好步。

聚焦創新驅動發展，激發振興發展的內生動力。創新是引領發展的第一動力。針對創新能力不適應高質量發展要求等問題，《建議》提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新型經濟體系，充分激發振興發展內生動力，推動實現高質量發展。

聚焦產業轉型升級，構建現代產業體系。習近平總書記多次強調，要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。面對產業升級的趨勢機遇，《建議》提出圍繞構建“一主、六雙”產業空間布局，全力打造交通裝備制造、農特產品與食品加工、旅游、醫藥健康、電子信息及數字“五大產業高地”，全力建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家現代農業生產加工基地、國家重要技術創新與研發基地和國家新材料研發生產基地，構建支撐高質量發展的現代產業體系。

聚焦融入新發展格局，全面構筑新發展優勢。我省擁有長吉圖開發開放先導區“國字號”戰略，產業門類比較齊全、市場空間廣闊、人才基礎較好，有條件有責任打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，在深度融入新發展格局中展現吉林新作為。《建議》提出，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，激活市場、優化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發展格局中構筑發展新優勢。

聚焦優化營商環境，深化體制機制改革。針對營商環境短板和體制機制弊端，《建議》深入貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上關于“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”等重要指示精神，從創新體制機制入手，從優化營商環境破局，提出激發市場主體發展活力、實施高標準市場體系建設行動、加快推進政府職能轉變等具體舉措，力爭充分釋放全社會創新創業創造動能，激發高質量發展動力活力。

聚焦鄉村振興，加快實現農業農村現代化。習近平總書記五年間三赴吉林視察，多次對農業發展問題作出部署安排，強調“抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持農業農村優先發展”“吉林要把保障糧食安全放在突出位置”等。《建議》緊扣推進農業農村現代化、爭當農業現代化排頭兵總要求，提出實施農業現代化建設“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業高質量發展道路。

聚焦優化國土空間布局，促進區域協調發展和新型城鎮化。《建議》從宏觀和微觀兩個角度，重點以中東西“三大板塊”協調發展和以人為核心的新型城鎮化為內在支撐，推動國土空間布局優化，進而支撐高質量發展。

聚焦文化事業和文化產業，提高吉林文化軟實力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義文化建設，黨的十九屆五中全會明確提出到2035年我國將建成文化強國。《建議》從提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、發展現代文化產業3方面入手，積極擔負文化使命，加快建設文化強省，努力提高文化軟實力，助推高質量發展。

聚焦綠色發展，加快建設美麗吉林。《建議》深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”“實施好重大生態工程”等重要指示精神，提出要充分發揮生態資源優勢，大力發展綠色生態型經濟，構建生態文明體系，不斷滿足人民對美好生態的向往，建設人與自然和諧共生的現代化。

聚焦融入“一帶一路”，打造我國向北開放重要窗口。針對開放層次和水平不高等問題，《建議》深入貫徹習近平總書記“積極參與共建‘一帶一路，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐”等重要指示精神，提出堅持陸海統籌，以暢通“絲路吉林”大通道、打造高水平開放合作平臺、健全開放型經濟新體制為抓手，深耕東北亞、加強西北歐、拓展東南亞，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

聚焦保障和改善民生，持續加強社會建設。國以民為本，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為、量力而行，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。針對民生短板和社會治理弱項，《建議》打出提高居民收入、落實就業優先政策、優先發展教育、完善社會保障體系、推進健康吉林建設、應對人口老齡化等民生保障和改善組合拳，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

聚焦統籌發展和安全，建設更高水平平安吉林。安全是發展的前提，發展是安全的保障，推動高質量發展，必須統籌安全和發展。針對安全發展領域還存在諸多風險隱患等問題，《建議》提出，要落實國家安全責任，維護國防安全、經濟安全、人民生命安全和社會穩定，確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業。

（作者單位：省政府發展研究中心）

責任編輯/雷 ? 博