高校科教用品免稅設備管理系統的設計與實踐

黃超

摘要：隨著我國高校的不斷發展和教學科研能力的提高，為保障教學科研條件建設所需，高校進口儀器設備的采購規模和數量均快速增長，而免稅進口設備必須接受海關的監管。為做好免稅設備的管理工作，該文結合免稅設備管理的實踐，介紹了免稅設備管理系統的設計，在免稅設備的審核辦理、固定資產管理、在線實時監管等方面，探討加強免稅設備管理的可行性辦法，促進免稅設備在教學、科研效益上發揮出應有的作用。

關鍵詞：科教用品;進口設備;免稅;管理系統

中圖分類號：TP393? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）06-0251-02

Abstract： With the continuous development of China's universities and the improvement of teaching and research ability， in order to ensure the construction of teaching and research conditions， the purchase scale and quantity of imported instruments and equipment in universities are growing rapidly， and the tax-exemption of imported equipment must be subject to the supervision of the customs. In order to do a good job in the management of tax-exemption equipment， based on the practice of tax-exemption equipment management， this paper introduces the design of tax-exemption equipment management system， In terms of tax-exemption equipment audit， fixed asset management， online real-time supervision， etc， discusses the feasibility of strengthening the management of tax-exemption equipment， and promotes the tax-exemption equipment to play its due role in teaching and research.

Key words： science and education supplies; imported equipment; tax-exemption; management system

隨著國家對高等教育質量的日漸重視，本科教學質量與教學改革工程、特色專業建設、“雙一流”建設等舉措的出臺，高校在設備采購中的進口儀器設備大幅增加[1]。國家出臺了一系列相關的海關稅收優惠政策，2007年1月發布了《科學研究和教學用品免征進口稅收規定》（財政部、海關總署、國稅總局第45號令），2007年3月發布的海關總署公告2007年第13號對有關辦法和相關事宜進行公告說明，2011年6月對部分條款進行修改，2016年公布更新進口科學研究、科技開發和教學用品免稅清單，2017年調整了減免稅貨物監管年限。免稅政策為高校采購節省了大量的經費開支，同時這些政策法規對規范科教用品免稅申請的管理和監管有明確的要求。

經過幾年的探索實踐，我校在免稅進口設備管理方面積累了一定的經驗，為加強進口設備免稅申報過程中的風險防范，加強固定資產入庫及后續監管，探討通過建立信息化管理系統，規范從免稅申請到后期管理工作，形成完整標準的檔案管理體系，有利于在各管理環節數據的查詢和共享，嚴控風險的發生，對于保障高校教學科研的順利開展具有重要的現實意義，希望通過探索和實踐，為高校推進免稅進口設備管理規范化和信息化做出貢獻[1-2]。

1 進口設備免稅的審核辦理

科教用品的免稅申請是一項具有很強政策性的工作，除了對范圍和申辦條件有大方面的要求外，對于每個細類的貨物有詳細的進口稅則要求，同時免稅的清單和稅率受國際形勢的影響和宏觀調控的需要，會不定期更新，作為進口設備免稅申報的人員應學習熟悉相關政策，必要時請海關管理人員及相關專家進行培訓，及時了解新政策并加深理解，在此基礎上通過信息化系統的管理不僅提高辦事效率，同時能增強管理工作的規范性。

1.1 外貿公司申請辦理免稅手續

通過政府采購成交后，受高校委托的外貿公司申請辦理免稅手續，外貿公司登錄系統向學校提交相關信息和材料。該系統模塊由三部分組成，申請須知、基本信息、申報數據及附件。

申請須知，主要是告知外貿公司在辦理免稅手續的相關要求和注意事項，《進出口貨物征免稅申請表》、貨物免稅申請報告、外貿合同、彩頁、提供外商開具的發票 （俗稱形式發票） ，委托代理進口協議、減免稅手續辦理委托書。基本信息包括采購項目名稱、編號、中標（成交）公司及聯系方式、代理進口公司及聯系方式[1]。申報數據及附件里有詳細需辦理免稅的商品信息，包括進口貨物征免稅申請表數據、采購合同數據、使用單位數據，這些數據用于后面的審核和后期的管理，在填報好數據后，把相關材料的電子版作為附件上傳。外貿公司提交申請后，進入審批流轉。

1.2 對申請辦理免稅材料的審核

審批流轉的設置可根據學校管理的要求進行，一般可設置為使用單位審核→采購管理部門審核，也可以簡化為直接到采購管理部門審核。在該審核模塊除了實現按定制流程實現流轉審核外，可設置數據查詢，能為審核提供依據和參考，可查詢的內容包括：合同信息查詢、歷史數據查詢、海關進出口稅則查詢。1）我校建立有采購管理系統，可以在這里方便快捷地查詢合同信息，對申報的設備是否與采購設備一致進行核對，并且可查詢以往已申報成功的數據及資料作為審核參考;2）歷史數據查詢來源于以往已申報成功的數據，包括申請表數據和申報材料電子版，在申請表中相應申請免稅設備的商品編碼，也就是相當于建立了稅則號數據庫，因為高校購買的設備很多以往已購買過相關類別，在審核時可以查詢對比，方便審核判斷，另外我們可以查詢以往申辦的免稅報告，在申請購買類似設備時，有相關的報告作為參考，就能更好地把握寫作的要點，不僅規范而且節省時間[3]。3）另外，如有條件，可把《中華人民共和國海關進出口稅則》電子版放入系統，根據稅則號，方便查詢商品的歸類范圍、稅率、計量單位和監管條件等，從而可以加強審批的依據。

1.3 外貿公司對數據完善

現在海關都實現電子申報，在免稅申請材料報送、進出口貨物征免稅證明、報關單都是電子化，這些數據對于學校免稅辦理和后期監管來說都是重要的檔案材料，但在傳統管理中因為時間跨度長，往往較難收集完善，我們通過信息化手段，在系統中設置相應的附件上傳模塊，在三個時間點上傳相應的電子檔，很好地解決檔案管理的要求。我們要求外貿公司在學校審批蓋章后，在報海關的同時，把免稅申請材料掃描稿上傳至學校免稅進口設備管理的相應模塊，在海關對免稅申請審批通過，得到《進出口貨物征免稅證明》時上傳，還有在報關通過后及時把報關單上傳，這樣有利于日后的監管及數據上報工作。

2 與固定資產管理系統對接

進口儀器設備在完成安裝調試和培訓，經過學校組織驗收合格后，使用單位應該按學校的管理要求及時辦理固定資產入庫手續。一般固定資產管理系統用于免稅進口設備管理的字段不足，為做好監管工作，需增加一些相應的字段，如“是否減免稅”“征免稅證明編號”“報關單編號及項號”“入境口岸”等字段。在固定資產管理中制定專用的《海關監管設備標簽》，在入庫完成后打印出每臺免稅進口設備的標簽，貼到相應設備上，方便后續管理中的識別和檢查。學校設備管理部門需要對監管期內的免稅進口設備進行不定期檢查，掌握這些設備的使用情況，包括是否做好使用登記并按照法規要求是否有出售、轉讓、移作他用、轉移監管地點等違規操作[4]。

在固定資產管理系統完善管理數據的基礎上，免稅進口設備管理系統通過征免稅證明編號或報關單編號與固定資產管理系統進行對接。

3 運用物聯網技術實現免稅設備的在線監管

科教免稅設備在辦理通關，進口放行之日起進入監管，高校要按要求做好后續管理工作。以往在辦理固定資產登記后，使用情況主要靠使用部門登記，多數采取的是手工記錄，很難確保使用情況的真實性、準確性，也不利于共享，同時也難于對使用效率做出客觀評價。我們對通過物聯網技術和軟件系統的結合，可實時采集到設備的狀態（待機、關機、運行）、待機和使用時間、實時用電功率;可實現遠程控制，可實現網上預約和共享管理;可以統計預約數、預約機時、使用數、使用機時;掌握設備的使用率和共享率，還可記錄設備的維修記錄。

在實現前述功能的基礎上，針對海關監管設備掌握是否變更存放地點的需要，我們計劃在系統中增加定位功能，可即時監控設備器是否發生移動，監控設備是否脫離授權使用區域，受監控設備一旦出現位置移動，管理者立即會在手機端接收到該儀器的位移報警信息。

4 結束語

免稅進口設備為高校教學科研節省了投入成本，對其管理已成為資產管理的一項重要工作。如何在符合國家相關法律法規的前提下，做好免稅申請環節和后續管理工作需要高校不斷研究和探討，我們在總結經驗的基礎上，探索了免稅進口設備管理系統的建設，對加強風險控制，更好地實現免稅進口設備的規范管理，充分提升高校儀器設備的使用效益有積極的推進作用[5-6]。

參考文獻：

[1] 陳雅莉，蹇鄂，吳智丹.辦理高校進口免稅設備的風險防范[J].高校實驗室科學技術，2019（4）：105-107.

[2] 陳文倩，顏忠誠.高校大型貴重進口儀器設備流程化管理實踐[J].首都師范大學學報（自然科學版），2018，39（5）：89-92.

[3] 杜愛雪，李達亮.關于高校科教用品設備辦理免稅的思考與實踐[J].中國現代教育裝備，2016（1）：1-2.

[4] 孔慶雯，李姣娥.科研院所政府采購進口免稅設備的流程探究及思考[J].產業科技創新，2019（1）：120-122，125.

[5] 劉慧明.高校免稅進口設備檔案的信息化管理探討[J].管理觀察，2013（30）：102-103.

[6] 范家才，龔彥華.高校進口免稅管理工作的探討[J].實驗技術與管理，2011，28（12）：197-199.

【通聯編輯：謝媛媛】