16條重拳出擊“阻斷”不當域外適用

劉馨蔚

1月9日，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（下稱《辦法》），自公布之日起施行。《辦法》共計16條，分別從立法目的、適用范圍、工作機制、法律責任等方面，為中國應對外國法律與措施的不當域外適用提供了基本的制度設計。

不當域外適用時有發(fā)生，發(fā)布《辦法》是必要之舉

當前，外國法律與措施的不當域外適用時有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟復蘇帶來了不利影響。

2020年9月14日，英偉達宣布將以400億美元的價格，從軟銀手中買下英國芯片設計公司ARM，這有可能成為半導體行業(yè)史上最大收購案。2021年1月6日，英國競爭與市場管理局（CMA）表示，將對英偉達收購ARM的交易展開調(diào)查。CMA稱其會評估若此交易完成，ARM是否有動機停止向英偉達競爭對手提供IP授權(quán)服務，或提高授權(quán)價格、降低服務質(zhì)量。

近日據(jù)路透社報道，剛剛卸任的美國前總統(tǒng)特朗普1月5日簽署了一項新的行政命令，禁止與8家中國應用軟件進行相關(guān)的交易，包括支付寶、騰訊QQ、微信支付等。該行政命令提出，在美國，某些連接在一起的移動和桌面應用以及其他由中國開發(fā)或控制的軟件的傳播速度和普及性，繼續(xù)威脅著美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟。此外，紐交所朝令夕改最終決定繼續(xù)推進讓中國三大電信營運商退市。

長期以來，有國家推行單邊主義，除禁止本國人與有關(guān)國家間的經(jīng)濟往來外，還脅迫其他國家企業(yè)和個人停止與有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)活動。這些行為違反了主權(quán)平等國際法原則，阻礙了國際貿(mào)易和資本跨國流動，破壞了正常的國際經(jīng)濟秩序，受到國際社會普遍反對。商務部條法司負責人稱，商務部制定公布《辦法》，主要是為保護中國公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

“中國政府一貫反對單邊主義。不當域外適用的有關(guān)外國法律與措施，對中國企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)交往造成了不利影響。為保護中國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我們制定出臺了本《辦法》。”該負責人說。

《辦法》第二條明確界定了適用范圍，即違反國際法和國際關(guān)系基本準則，不當禁止或限制中國企業(yè)與第三國企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動的外國法律與措施的域外適用情形。中國人民大學法學院教授韓立余介紹，這種情形通常稱之為“次級制裁”。

“近年來，美國接連對中國企業(yè)進行多項制裁和打壓。回顧此前華為、中芯國際等多家中國科技企業(yè)在美受到的影響，《辦法》的出臺將為中國企業(yè)的國際化發(fā)展提供保障。”韓立余說。

韓立余表示，《辦法》的出臺，表明中國政府反對外國法律與措施不當域外適用的嚴正立場，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟渠道，也體現(xiàn)了中國維護國際經(jīng)貿(mào)秩序的責任擔當。

阻斷法非中國獨有，制度設計借鑒國際做法

查閱公開資料獲悉，“阻斷法”（Blocking Statute）通常是指一國為抵制他國國內(nèi)法的域外適用而采取的立法措施，旨在本國的管轄領(lǐng)域內(nèi)，消除、阻止和對抗該外國法。主要發(fā)生于以下兩種情形：一是對抗他國域外適用于本國的經(jīng)濟制裁措施（次級制裁）；二是對抗他國將民事訴訟中特定的域外證據(jù)開示規(guī)則域外適用于本國。

20世紀90年代以來，聯(lián)合國通過一系列決議，要求廢除各種對他國企業(yè)和個人強加的具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國不承認、不執(zhí)行此類法律與措施。

韓立余指出，阻斷有關(guān)外國法律與措施的不當域外適用并非中國獨有，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國家和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，針對美國的“長臂管轄”，歐盟在2018年出臺“阻斷法案”保護歐盟企業(yè)與個人的權(quán)益。

近年來，國內(nèi)在不斷呼吁盡早出臺中國的“阻斷法”，以遏制美國日益嚴重的“域外法權(quán)”，保護中國的企業(yè)與個人權(quán)益。

“從內(nèi)容看，《辦法》在信息報告、發(fā)布禁令、司法救濟等方面，借鑒了歐盟等國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗和制度設計，同時立足于中國國情，考慮了中國應對外國法律與措施不當域外適用的實際需要。”韓立余介紹。

韓立余表示，中國政府一貫主張，在國與國交往中，要遵守國際法和國際關(guān)系基本準則。中國同世界其他絕大多數(shù)國家或地區(qū)一樣，反對借有關(guān)法律與措施的不當域外適用損害他國的正當合法權(quán)益。《辦法》的相關(guān)制度設計與其他國家或地區(qū)的做法是一致的。

商務部條法司負責人強調(diào)，出臺《辦法》不影響中方承擔的國際義務。根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，涉及外國法律與措施域外適用情形的，不適用本《辦法》。中國政府一貫信守國際義務，將一如既往地認真履行相關(guān)國際條約。

該負責人透露，商務部將會同有關(guān)部門在《辦法》實施中，維護正常的經(jīng)貿(mào)秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

受新冠肺炎疫情沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。WTO發(fā)布報告，預計2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預測，2020年全球外國直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國公司將2020年收益預期下調(diào)了30%。

“在全球遭受疫情沖擊，導致世界經(jīng)濟復蘇乏力的當下，各國更應共同努力，促進全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。”韓立余說。

為企業(yè)提供救濟途徑，對長臂管轄說不

在阻斷外國法律與措施不當域外適用，保護中國公民、法人或其他組織合法權(quán)益方面，《辦法》主要作出了五方面安排。

一是及時報告。中國公民、法人或其他組織遇到外國法律與措施不當域外適用，即禁止或限制其與第三國（地區(qū)）開展正常經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動的，應在30日內(nèi)報告。

二是評估確認。關(guān)于外國法律與措施是否存在不當域外適用情形，工作機制將結(jié)合各種因素，進行評估確認。

三是發(fā)布禁令。經(jīng)評估確認有關(guān)外國法律與措施存在不當域外適用情形的，工作機制可以決定由國務院商務主管部門發(fā)布禁令。

四是司法救濟。因外國法律與措施的不當域外適用遭受損失的，中國公民、法人或其他組織可在國內(nèi)法院起訴，要求予以賠償。

五是處罰制度。對違反如實報告義務和不遵守禁令的行為，給予相應處罰。

商務部條法司負責人介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，中國公民、法人或其他組織受到外國法律及措施不當域外適用影響時，中國政府有關(guān)部門會從兩個方面提供支持和幫助。一是提供指導和服務。有關(guān)部門依照各自職責，為中國公民、法人或其他組織提供指導和服務。二是給予必要的支持。對根據(jù)禁令而未遵守有關(guān)外國法律與措施，并因此受到重大損失的中國公民、法人或其他組織，政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要的支持。

“《辦法》規(guī)定了中國公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動的不當域外適用時的報告制度，同時規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益的多種救濟渠道。”韓立余稱。

韓立余特別指出，企業(yè)合法權(quán)益受到保護的同時，也要承擔一定的義務，比如要及時報告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會受到相應處罰。同時，針對實踐中我國公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)的正當合法權(quán)益。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，一些國家濫用長臂管轄，包括但不限于美國，通過長臂管轄干涉其他國家內(nèi)政，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家一貫反對。

“國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈涉及的國家越來越多，跨國公司投資經(jīng)營范圍亦越來越大，各國的法律法規(guī)需要相互銜接，各國監(jiān)管部門需要對話協(xié)商，需要通過法律手段反擊對本國公民與企業(yè)的不法侵害。”白明稱。

韓立余表示，促進全球經(jīng)貿(mào)合作的有序發(fā)展，是疫情后全球經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)。中國企業(yè)自身權(quán)益在全球經(jīng)貿(mào)活動中得到更多保障，不僅有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，更是為全球產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展服務。