16條重拳出擊“阻斷”不當(dāng)域外適用

劉馨蔚

1月9日，商務(wù)部公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（下稱《辦法》），自公布之日起施行。《辦法》共計(jì)16條，分別從立法目的、適用范圍、工作機(jī)制、法律責(zé)任等方面，為中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用提供了基本的制度設(shè)計(jì)。

不當(dāng)域外適用時(shí)有發(fā)生，發(fā)布《辦法》是必要之舉

當(dāng)前，外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用時(shí)有發(fā)生，不斷沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了不利影響。

2020年9月14日，英偉達(dá)宣布將以400億美元的價(jià)格，從軟銀手中買下英國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司ARM，這有可能成為半導(dǎo)體行業(yè)史上最大收購(gòu)案。2021年1月6日，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局（CMA）表示，將對(duì)英偉達(dá)收購(gòu)ARM的交易展開(kāi)調(diào)查。CMA稱其會(huì)評(píng)估若此交易完成，ARM是否有動(dòng)機(jī)停止向英偉達(dá)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供IP授權(quán)服務(wù)，或提高授權(quán)價(jià)格、降低服務(wù)質(zhì)量。

近日據(jù)路透社報(bào)道，剛剛卸任的美國(guó)前總統(tǒng)特朗普1月5日簽署了一項(xiàng)新的行政命令，禁止與8家中國(guó)應(yīng)用軟件進(jìn)行相關(guān)的交易，包括支付寶、騰訊QQ、微信支付等。該行政命令提出，在美國(guó)，某些連接在一起的移動(dòng)和桌面應(yīng)用以及其他由中國(guó)開(kāi)發(fā)或控制的軟件的傳播速度和普及性，繼續(xù)威脅著美國(guó)的國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)。此外，紐交所朝令夕改最終決定繼續(xù)推進(jìn)讓中國(guó)三大電信營(yíng)運(yùn)商退市。

長(zhǎng)期以來(lái)，有國(guó)家推行單邊主義，除禁止本國(guó)人與有關(guān)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)外，還脅迫其他國(guó)家企業(yè)和個(gè)人停止與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這些行為違反了主權(quán)平等國(guó)際法原則，阻礙了國(guó)際貿(mào)易和資本跨國(guó)流動(dòng)，破壞了正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，受到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人稱，商務(wù)部制定公布《辦法》，主要是為保護(hù)中國(guó)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

“中國(guó)政府一貫反對(duì)單邊主義。不當(dāng)域外適用的有關(guān)外國(guó)法律與措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)交往造成了不利影響。為保護(hù)中國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我們制定出臺(tái)了本《辦法》。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《辦法》第二條明確界定了適用范圍，即違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或限制中國(guó)企業(yè)與第三國(guó)企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)法律與措施的域外適用情形。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余介紹，這種情形通常稱之為“次級(jí)制裁”。

“近年來(lái)，美國(guó)接連對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行多項(xiàng)制裁和打壓。回顧此前華為、中芯國(guó)際等多家中國(guó)科技企業(yè)在美受到的影響，《辦法》的出臺(tái)將為中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供保障。”韓立余說(shuō)。

韓立余表示，《辦法》的出臺(tái)，表明中國(guó)政府反對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的嚴(yán)正立場(chǎng)，提供了保障企業(yè)合法權(quán)益的救濟(jì)渠道，也體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

阻斷法非中國(guó)獨(dú)有，制度設(shè)計(jì)借鑒國(guó)際做法

查閱公開(kāi)資料獲悉，“阻斷法”（Blocking Statute）通常是指一國(guó)為抵制他國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用而采取的立法措施，旨在本國(guó)的管轄領(lǐng)域內(nèi)，消除、阻止和對(duì)抗該外國(guó)法。主要發(fā)生于以下兩種情形：一是對(duì)抗他國(guó)域外適用于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁措施（次級(jí)制裁）；二是對(duì)抗他國(guó)將民事訴訟中特定的域外證據(jù)開(kāi)示規(guī)則域外適用于本國(guó)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)一系列決議，要求廢除各種對(duì)他國(guó)企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)加的具有域外效力的單方面法律與措施，呼吁各國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行此類法律與措施。

韓立余指出，阻斷有關(guān)外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用并非中國(guó)獨(dú)有，歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)先后制定了阻斷立法。例如，針對(duì)美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”，歐盟在2018年出臺(tái)“阻斷法案”保護(hù)歐盟企業(yè)與個(gè)人的權(quán)益。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)在不斷呼吁盡早出臺(tái)中國(guó)的“阻斷法”，以遏制美國(guó)日益嚴(yán)重的“域外法權(quán)”，保護(hù)中國(guó)的企業(yè)與個(gè)人權(quán)益。

“從內(nèi)容看，《辦法》在信息報(bào)告、發(fā)布禁令、司法救濟(jì)等方面，借鑒了歐盟等國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)立足于中國(guó)國(guó)情，考慮了中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的實(shí)際需要。”韓立余介紹。

韓立余表示，中國(guó)政府一貫主張，在國(guó)與國(guó)交往中，要遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)同世界其他絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)一樣，反對(duì)借有關(guān)法律與措施的不當(dāng)域外適用損害他國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益。《辦法》的相關(guān)制度設(shè)計(jì)與其他國(guó)家或地區(qū)的做法是一致的。

商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)《辦法》不影響中方承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，涉及外國(guó)法律與措施域外適用情形的，不適用本《辦法》。中國(guó)政府一貫信守國(guó)際義務(wù)，將一如既往地認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際條約。

該負(fù)責(zé)人透露，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門在《辦法》實(shí)施中，維護(hù)正常的經(jīng)貿(mào)秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

受新冠肺炎疫情沖擊，全球貿(mào)易和投資大幅萎縮。WTO發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)2020年全球貨物貿(mào)易將下降9.2%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2020年全球外國(guó)直接投資流量同比將下降近40%，多數(shù)跨國(guó)公司將2020年收益預(yù)期下調(diào)了30%。

“在全球遭受疫情沖擊，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，各國(guó)更應(yīng)共同努力，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。”韓立余說(shuō)。

為企業(yè)提供救濟(jì)途徑，對(duì)長(zhǎng)臂管轄說(shuō)不

在阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用，保護(hù)中國(guó)公民、法人或其他組織合法權(quán)益方面，《辦法》主要作出了五方面安排。

一是及時(shí)報(bào)告。中國(guó)公民、法人或其他組織遇到外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用，即禁止或限制其與第三國(guó)（地區(qū)）開(kāi)展正常經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)告。

二是評(píng)估確認(rèn)。關(guān)于外國(guó)法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形，工作機(jī)制將結(jié)合各種因素，進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。

三是發(fā)布禁令。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)有關(guān)外國(guó)法律與措施存在不當(dāng)域外適用情形的，工作機(jī)制可以決定由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)布禁令。

四是司法救濟(jì)。因外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用遭受損失的，中國(guó)公民、法人或其他組織可在國(guó)內(nèi)法院起訴，要求予以賠償。

五是處罰制度。對(duì)違反如實(shí)報(bào)告義務(wù)和不遵守禁令的行為，給予相應(yīng)處罰。

商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，中國(guó)公民、法人或其他組織受到外國(guó)法律及措施不當(dāng)域外適用影響時(shí)，中國(guó)政府有關(guān)部門會(huì)從兩個(gè)方面提供支持和幫助。一是提供指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)部門依照各自職責(zé)，為中國(guó)公民、法人或其他組織提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是給予必要的支持。對(duì)根據(jù)禁令而未遵守有關(guān)外國(guó)法律與措施，并因此受到重大損失的中國(guó)公民、法人或其他組織，政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要的支持。

“《辦法》規(guī)定了中國(guó)公民、法人或其他組織遇到禁止或限制其與第三國(guó)正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的不當(dāng)域外適用時(shí)的報(bào)告制度，同時(shí)規(guī)定了保障企業(yè)合法權(quán)益的多種救濟(jì)渠道。”韓立余稱。

韓立余特別指出，企業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的義務(wù)，比如要及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況、遵守禁令等，否則將會(huì)受到相應(yīng)處罰。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中我國(guó)公民、法人或者其他組織遵守禁令可能存在特殊困難或面臨特殊情形的，《辦法》也規(guī)定了豁免制度，以保障企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，一些國(guó)家濫用長(zhǎng)臂管轄，包括但不限于美國(guó)，通過(guò)長(zhǎng)臂管轄干涉其他國(guó)家內(nèi)政，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家一貫反對(duì)。

“國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈涉及的國(guó)家越來(lái)越多，跨國(guó)公司投資經(jīng)營(yíng)范圍亦越來(lái)越大，各國(guó)的法律法規(guī)需要相互銜接，各國(guó)監(jiān)管部門需要對(duì)話協(xié)商，需要通過(guò)法律手段反擊對(duì)本國(guó)公民與企業(yè)的不法侵害。”白明稱。

韓立余表示，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作的有序發(fā)展，是疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)自身權(quán)益在全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中得到更多保障，不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是為全球產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展服務(wù)。