中國(guó)與毛里求斯自貿(mào)協(xié)定生效將中非合作提到新高度

劉馨蔚

2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)的當(dāng)日，中國(guó)和毛里求斯簽署的《中華人民共和國(guó)政府和毛里求斯共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）也正式生效。

1月5日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上對(duì)此表示，當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中國(guó)和毛里求斯等非洲國(guó)家都面臨抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生的艱巨任務(wù)。《協(xié)定》如期生效實(shí)施，體現(xiàn)了中方堅(jiān)定不移推動(dòng)中非互利合作、深化中非傳統(tǒng)友好的立場(chǎng)，進(jìn)一步豐富了中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

《協(xié)定》引領(lǐng)和示范中非經(jīng)貿(mào)合作

中毛兩國(guó)自1972年建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。2017年12月，中毛雙方啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判。經(jīng)過(guò)四輪談判，雙方于2019年在北京簽署《協(xié)定》。

據(jù)商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，中毛自貿(mào)協(xié)定總體實(shí)現(xiàn)了全面、高水平、互惠。《協(xié)定》包括序言、17個(gè)章節(jié)和3個(gè)附件，其中章節(jié)包括初始條款與定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作、透明度、行政與機(jī)制條款、爭(zhēng)端解決、例外、最終條款，附件包括貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則。

“中毛自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)與非洲國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，填補(bǔ)了中國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局中非洲地區(qū)的空白。不僅為深化中毛兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了更加有力的制度保障，更將中非經(jīng)貿(mào)合作水平提升到新的高度。”該負(fù)責(zé)人稱。

《協(xié)定》對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作形成引領(lǐng)和示范。雙方貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅稅目比例均超過(guò)94%，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域雙方承諾開(kāi)放的分部門(mén)均超過(guò)100個(gè)，這是毛方迄今在其服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。

此外，《協(xié)定》投資章節(jié)實(shí)現(xiàn)了1996年簽署的中毛投資保護(hù)協(xié)定升級(jí)，是中國(guó)與非洲國(guó)家簽署的投資保護(hù)協(xié)定的首次升級(jí)，對(duì)中國(guó)與非洲其他國(guó)家商簽和升級(jí)投資協(xié)定、提升中非經(jīng)貿(mào)合作法治保障水平具有積極示范意義。

作為中國(guó)與非洲國(guó)家簽署的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，《協(xié)定》將為中非務(wù)實(shí)合作注入新動(dòng)力，并將有力提振雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，助力疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)深化中非合作起到良好的推動(dòng)作用。

毛里求斯推行自由經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策，重視發(fā)展貿(mào)易和利用國(guó)際投資，充分融入世界貿(mào)易體系，致力于成為溝通非洲和亞洲的重要投資平臺(tái)。中國(guó)企業(yè)通過(guò)毛里求斯進(jìn)入非洲市場(chǎng)將獲得更多優(yōu)勢(shì)和便利。

《協(xié)定》達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)

在貨物貿(mào)易方面，毛里求斯將通過(guò)最長(zhǎng)5年降稅期，對(duì)稅目比例94.2%、占毛自中國(guó)進(jìn)口額92.8%的產(chǎn)品逐步降稅到零。中國(guó)目前對(duì)毛出口的主要產(chǎn)品，如鋼鐵制品、紡織品以及其他輕工產(chǎn)品等將從中獲益。中國(guó)將通過(guò)最長(zhǎng)7年降稅期，對(duì)稅目比例96.3%、占中國(guó)自毛進(jìn)口額92.8%的產(chǎn)品逐步降稅到零。毛里求斯的服裝、海產(chǎn)品等對(duì)中國(guó)出口也將迎來(lái)增長(zhǎng)。

在服務(wù)貿(mào)易方面，中毛雙方采用正面清單方式，作出總體水平相當(dāng)、利益平衡的開(kāi)放承諾。毛方在金融、教育、建筑、旅游、健康等11個(gè)服務(wù)領(lǐng)域作出承諾，分部門(mén)超過(guò)130個(gè)。中方則在商業(yè)服務(wù)、金融、交通等領(lǐng)域大幅放寬對(duì)毛市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，總體開(kāi)放水平遠(yuǎn)超中國(guó)加入WTO承諾。

值得一提的是，毛里求斯首次完全開(kāi)放中醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)，同意全面加強(qiáng)中醫(yī)藥交流合作，為中國(guó)中醫(yī)藥走出去塑造了標(biāo)桿。

在投資方面，《協(xié)定》的投資章節(jié)在保護(hù)范圍、保護(hù)水平、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面均有較大改進(jìn)。這不僅將為中國(guó)企業(yè)赴毛里求斯投資提供更加有力的法律保障，也有助于企業(yè)以該國(guó)為平臺(tái)，進(jìn)一步拓展對(duì)非洲的投資合作。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，《協(xié)定》對(duì)原產(chǎn)貨物的判定標(biāo)準(zhǔn)主要包括三類(lèi)，一是完全獲得貨物；二是全部使用原產(chǎn)材料生產(chǎn)的貨物；三是使用非原材料生產(chǎn)的貨物，采用區(qū)域價(jià)值成分40%標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則相結(jié)合的方式，對(duì)糖果、食品、飲料、皮革及紡織品、珠寶首飾等毛里求斯出口產(chǎn)品制定了相對(duì)靈活的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。《協(xié)定》還引入基于經(jīng)核準(zhǔn)出口商的自主聲明制度，同意建立原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)，便利企業(yè)享惠。

在貿(mào)易便利化方面，《協(xié)定》主要包括加強(qiáng)雙方海關(guān)當(dāng)局合作、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面。

在海關(guān)合作方面，規(guī)定了雙方應(yīng)簡(jiǎn)化貨物通關(guān)程序以促進(jìn)中毛雙邊貿(mào)易，并在各自國(guó)內(nèi)法范圍內(nèi)，對(duì)海關(guān)合作和行政互助尋求相應(yīng)安排。

在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，通過(guò)設(shè)置透明度、邊境措施以及磋商機(jī)制等原則，在WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)雙方主管部門(mén)合作，便利雙邊貿(mào)易。

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，納入WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，在標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、邊境措施等方面規(guī)定了相應(yīng)紀(jì)律，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，通過(guò)技術(shù)磋商渠道解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)在該領(lǐng)域技術(shù)合作。

金融、旅游、電商是重點(diǎn)合作領(lǐng)域

《協(xié)定》生效后，中國(guó)企業(yè)在毛里求斯設(shè)立地區(qū)總部，通過(guò)毛里求斯向其他非洲國(guó)家投資，可在以下方面受益：一是投資安全系數(shù)提高。毛里求斯與非洲國(guó)家的雙邊條約網(wǎng)絡(luò)減輕了征收財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)條約對(duì)政治動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家緊急情況下返還投資和補(bǔ)償損失作出了相應(yīng)規(guī)定。二是可獲得成本優(yōu)勢(shì)和便利。毛里求斯與其他非洲國(guó)家間現(xiàn)有的零售網(wǎng)絡(luò)、制造和物流平臺(tái)等可以幫助企業(yè)降低成本、獲得便利。

《協(xié)定》的競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)章中提出各方競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法應(yīng)符合透明、非歧視和程序正義的法律執(zhí)行原則，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)立法和執(zhí)法透明度，加強(qiáng)中毛兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，并通過(guò)技術(shù)合作提高雙方執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)法的能力。

該《協(xié)定》的經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)章規(guī)定了雙方在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的目標(biāo)、途徑、范圍等，對(duì)兩國(guó)相關(guān)領(lǐng)域合作作出原則規(guī)劃，涉及農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新、商業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、電影、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游、文化、藝術(shù)和體育等領(lǐng)域。例如在藥品和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，雙方同意鼓勵(lì)在相關(guān)私營(yíng)部門(mén)通過(guò)人員交流、聯(lián)合研究及其商業(yè)化應(yīng)用等開(kāi)展合作；鼓勵(lì)在制藥、臨床藥學(xué)實(shí)踐等領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)和能力建設(shè)，并加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系和檢測(cè)；同意簽訂中國(guó)中醫(yī)藥管理局和毛里求斯衛(wèi)生部關(guān)于中醫(yī)藥的合作協(xié)議，在毛里求斯建立中醫(yī)中心等。

金融服務(wù)將是中毛雙方的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。規(guī)則方面，《協(xié)定》就金融服務(wù)制定了單獨(dú)附件，雙方同意將在國(guó)內(nèi)規(guī)制、監(jiān)管透明度、承認(rèn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，毛里求斯在保險(xiǎn)、銀行、證券等服務(wù)部門(mén)對(duì)中方作出高水平開(kāi)放承諾，允許中國(guó)企業(yè)在毛設(shè)立商業(yè)存在，并給予國(guó)民待遇。

旅游業(yè)是毛里求斯經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。毛里求斯旅游資源豐富，是中國(guó)游客最青睞的海島游目的地之一。中毛兩國(guó)在擴(kuò)大旅游業(yè)和旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)貿(mào)易方面有巨大潛力。根據(jù)《協(xié)定》，雙方除相互開(kāi)放旅游服務(wù)市場(chǎng)外，還將通過(guò)合作發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、建立旅游業(yè)交流與合作機(jī)制、共同宣傳旅游產(chǎn)品等途徑深入加強(qiáng)合作，為擴(kuò)大游客往來(lái)、加強(qiáng)人文交流進(jìn)一步提供便利。

此外，電子商務(wù)是雙方共同關(guān)注的議題。雙方將開(kāi)展法律法規(guī)、政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息交流與分享，共同加強(qiáng)研究和培訓(xùn)，促進(jìn)數(shù)字證書(shū)和電子簽名互認(rèn)，提升貿(mào)易管理文件電子版本的接受度，共同營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提高效率、開(kāi)拓市場(chǎng)提供更大便利。