全面落實濕地保護修復制度加快設立若爾蓋國家公園

濕地管理處、濕地保護中心

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是《四川省濕地保護修復制度實施方案》全面落實之年，濕地保護管理緊緊圍繞省委省政府重點工作部署，結合全省林草工作要點，按照局黨組的指示安排，扎實推進若爾蓋國家公園設立等各項工作。

一、扎實推進若爾蓋國家公園設立，打造黃河上游水源涵養中心區。為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護與高質量發展座談會的重要指示精神，省委省政府提出“加快設立若爾蓋濕地國家公園”的戰略部署“啟動創建若爾蓋濕地國家公園”的重點工作安排。經積極爭取，“設立若爾蓋國家公園”已被列入國家相關規劃。省林草局在前期專家調研、論證和科學考察的基礎上，形成了“現有自然保護地+”的范圍劃定模式，將若爾蓋濕地-草原復合生態系統原真、完整的保護，努力打造成為黃河上游水源涵養中心區。根據國家林草局（國家公園管理局）制定的《國家公園設立標準（征求意見稿）》要求，組織技術單位編制完成《擬建若爾蓋國家公園科學考察與符合性認定報告》《若爾蓋國家公園設立方案》《若爾蓋國家公園社會影響評價報告》“申報三要件”，充分征求相關部門和有關地方的意見，于2020年12月通過專家評審和黨組會決議。

二、積極探索成渝兩地協調機制，合力打造雙城經濟圈高品質宜居濕地。2020年初習近平總書記提出“成渝地區雙城經濟圈”建設，為新時代成渝地區高質量發展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。川渝兩地林業和草原部門順勢而為，迅速簽訂《筑牢長江上游重要生態屏障 助推成渝地區雙城經濟圈建設合作協議》，攜手開展“大保護”，共同守護生態屏障；結合區域濕地資源保護管理現狀，一方面積極開展調研，形成了《如何推動成渝地區雙城經濟圈高品質濕地建設（怎么辦）》和《成渝地區雙城經濟圈生態廊道高品質宜居濕地建設路徑探討》的調研報告；另一方面依托重慶大學等技術團隊，編制完成《成渝地區雙城經濟圈生態廊道高品質宜居濕地保護修復項目》，為開展濕地保護和修復提供項目儲備；與重慶市聯合開展“線上會商”、“線下互訪”，明確了川渝濕地“上下游”保護機制和姊妹濕地公園共建的協調機制，合力打造成渝地區雙城經濟圈高品質宜居濕地，助推區域經濟高質量發展。

三、著力實施川西高原濕地保護修復，不斷提升濕地生態功能。繼續推進濕地保護修復工程，全面完成若爾蓋國際重要濕地保護與恢復工程（總投資8800萬元）、持續實施四川理塘海子山濕地保護與修復工程（總投資5625萬元）、啟動實施石渠長沙貢瑪濕地保護與修復工程（總投資5729萬元）；爭取中央財政資金4375萬元、省級財政資金300萬元實施濕地保護修復項目19個，實施濕地保護恢復項目，提高保護管理能力；落實中央財政3000萬元、省級財政2205萬元在若爾蓋、長沙貢瑪等重要濕地開展生態效益補償，有效保護濕地近500萬畝；當地牧民的生產方式得以改變，生活品質逐步提高，濕地保護意識不斷增強，濕地退化趨勢得到有效遏制，濕地生態功能穩步提升。

四、加強濕地自然保護地管理，逐步完善濕地保護管理體系。開展國家濕地公園建設和驗收，綿陽三江湖等5處國家試點濕地公園通過國家驗收，至此我省國家級濕地公園正式建成數量達18個；經專家委員會嚴格審查、報請省政府同意后認定了新津白鶴灘等7處省重要濕地，我省納入國家（含國際）重要濕地名錄2處、省級重要濕地名錄7處；積極協助自然保護地優化整合及審批，依法依規批準設立了廣元蒼溪梨仙湖省級公園，通過了高縣七仙湖等3省級濕地公園總體規劃，取消了四川護安、龍女湖等11個省級濕地公園的建設資格；審核同意亭子口灌區、西昌飲用水等9個國家重大工程和民生工程進入濕地公園，嚴格濕地用途管控，助推地方經濟高質量發展。

五、扎實開展泥炭沼澤碳庫調查，落實濕地資源統一規范管理。全面完成泥炭沼澤碳庫面上調查、核查工作，野外核查小班15892個，面積超過123萬公頃，完成包括若爾蓋濕地在內的1m以上測量點1399個，采集泥炭、土壤、植物等樣品3800多份，為全省泥炭沼澤“分布圖”繪制奠定基礎；多次同自然資源部門對接，配合開展“國土三調”濕地資源數據的核查，為泥炭沼澤濕地、灘涂濕地的判讀和認定提出參考意見；協助國家林草局昆明院完成若爾蓋、長沙貢瑪國際重要濕地的年度生態監測和數據更新；指導國家濕地公園、濕地類型自然保護區做好年度監測工作，探索建立濕地動態監測體系。

六、認真開展濕地保護工作總結，積極謀劃“十四五”工作布局。根據省委深改委的工作要求，認真開展《四川省濕地保護修復制度實施方案》改革任務銷號工作，編制并提交總結報告；協助國家林草局完成全國濕地保護“十三五”規劃總結和“十四五”實施規劃，積極向上爭取濕地保護修復項目儲備；配合省發改委等相關部門完成區域和相關領域中長期規劃，積極做好濕地保護同相關規劃銜接。

七、積極開展濕地保護宣傳，認真履行濕地公約。組織開展“世界濕地日”活動，邀請濕地專家指導，帶動群眾、學生廣泛參與濕地保護和宣傳，不斷提高群眾生態環境保護意識；組織開展“最美高原濕地”評選活動，展示川西高原濕地保護成效，夯實川西生態屏障建設基礎；持續推動“擴大中國四川省濕地保護面積并增強濕地管理能力（GEF）項目”落地、落實；加強同世界自然基金會（WWF）、保護國際（CI）等國際組織合作，認真履行濕地公約。

八、當好省級河長聯絡員，扎實開展河（湖）長制工作。協助省河長制辦公室成功舉辦“四川省黃河流域河長制湖長制工作推進會”；配合省河長制辦公室完成省林草局河長制省級聯絡員任務；協調完成黃河（含若爾蓋濕地）、青衣江省級河長巡河、督察工作任務；參加“川渝地區河長制培訓”，提高河長制業務素質。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是黨中央推動重大決策部署的“關鍵之年”，我處（中心）將認真落實黨的十九大、十九屆五中全會和省委十一屆七次、八次全會精神，圍繞局黨組的中心工作和決策部署，加快推進若爾蓋國家公園設立，切實履行《濕地公約》義務，切實筑牢長江、黃河上游生態屏障。

一是全面推動若爾蓋國家公園的申報工作。按照省委省政府的工作部署，積極對接國家林草局（國家公園管理局），抓緊完成申報要件的提升、完善，落實國家公園的申報，力爭盡早獲批。

二是編制四川省濕地保護“十四五”規劃。按照《全國濕地保護“十四五”實施規劃》和相關規劃的要求，結合濕地現狀，編制四川省濕地保護“十四五”實施規劃，并指導各地編制地方規劃。

三是嚴格落實濕地管控目標。根據最新的“國土三調”成果，嚴控落實各地濕地資源管控目標；根據即將頒布的《濕地保護法》，研究修訂《四川省濕地保護條例》，積極探索濕地管理的新模式、新路徑。

四是進一步完善濕地保護體系。繼續做好國家（含國際）重要濕地、省重要濕地的推薦和申報工作；加強濕地公園規范化管理和建設，做好試點國家濕地公園的驗收準備工作；配合做好自然保護地優化整合，鼓勵有條件的地方設立濕地公園、納入重要濕地管理，加大濕地保護力度。

五是進一步擴大濕地保護和修復區域。做好若爾蓋國際重要濕地保護與恢復工程的后續工作，完成四川理塘海子山濕地保護與修復工程建設任務，力爭石渠長沙貢瑪濕地保護與修復工程取得成效；探索開展小微濕地建設，爭取實施一批受損灘涂綜合治理工程；積極爭取中央、省級各類資金，擴大濕地保護和修復區域，增加濕地生態效益補償范圍。

六是高質量完成泥炭沼澤碳庫調查。結合國家地調局成都中心的泥炭深度探測，繪制好全省泥炭沼澤“空間分布圖”，高質量完成《四川省泥炭沼澤碳庫調查報告》上報國家林草局；持續開展重點地區濕地資源調查和監測。

七是加強川渝合作，加大濕地保護宣傳。加強川渝兩地互動，建立姊妹濕地公園，上下游聯動，聯合申報長江干流及重要支流濕地保護修復項目；結合第25個“世界濕地日”“愛鳥周”等重要節點，創新利用新媒體、自媒體等做好“線上”宣傳 。