呼倫貝爾市推進濕地保護與建設向縱深發展

王磊 鄭玉梅 唐慶明 牧琪爾

1.內蒙古呼倫貝爾市林業和草原局 2.內蒙古紅花爾基林業局

健康的濕地生態系統是生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。全國第二次濕地資源調查結果顯示，呼倫貝爾市濕地類型多樣，含河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地四大類型，總面積299.28 萬公頃，占呼倫貝爾市國土面積的11.8%，占內蒙古自治區濕地面積的49.8%，是全區濕地面積最大的盟市。

黨的十八大以來，呼倫貝爾市積極貫徹落實生態文明建設一系列重大決策，制定了《呼倫貝爾濕地保護規劃（2013—2020年）》，提出“大小并抓、分類保護”的管理思路，即“大濕地”以建立自然保護區、國家濕地公園等模式進行重點保護，“小濕地”以結合天然林保護、草原保護方式進行普遍保護。成立呼倫貝爾市濕地保護管理站，配備專業人才隊伍，明確職責職能定位，逐步健全完善體制機制，形成了濕地保護與建設專項管理工作格局。近年來，各項舉措相繼落實，推進了全市濕地保護和建設不斷向縱深發展。

分類劃定管理

呼倫貝爾市有國家級、自治區級自然保護區9 個，總面積199.21 萬公頃。其中國家級自然保護區3 個，分別為呼倫湖、紅花爾基樟子松林、輝河自然保護區，總面積110.69 萬公頃；自治區級自然保護區6 個，分別為額爾古納濕地、海拉爾西山、黃羊、柴河、室韋、維納河自然保護區，總面積88.52 萬公頃。目前，全市地方林草系統自然保護區建設已覆蓋11 個旗市（區）、2 個直屬林業局。有呼倫湖國家級自然保護區、額爾古納濕地省區級自然保護區等濕地類型自然保護區11 個，總面積134.31 萬公頃。

2013年以來，呼倫貝爾市充分發揮濕地資源優勢，積極開展國家濕地公園的申報與建設。目前，獲批在建的國家濕地公園（試點）共13 個，包括內蒙古免渡河國家濕地公園、內蒙古索爾奇國家濕地公園、內蒙古扎蘭屯秀水國家濕地公園等，總面積達12.39 萬公頃，濕地公園建設覆蓋全市8 個旗市（區）、6 個直屬林業局。2020年7月，內蒙古自治區林業和草原局發布“全區第一批重要濕地名錄”，呼倫貝爾市申報13 個全部獲批，占全區濕地名錄總數的81%。

依托各級自然保護地和重點濕地體系建設，形成濕地保護網絡。按照呼倫貝爾市濕地資源地域分布情況，將呼倫貝爾市嶺西草原—木特納亞界河（中俄國境線）至海拉爾河段濕地及周邊草原、莫和爾圖河上游（海拉爾河支流）、海拉爾河濕地及濕地周邊草原、額爾古納河及河岸周邊森林草原、嶺東森林至雅魯河干流河段、大東溝干流河段濕地及河岸周邊森林、臥牛河及周邊濕地、揚旗山水庫周圍濕地等區域進行劃界，實行重點保護。

主題宣傳推介

堅持以生態文明與法制宣傳相結合的宣傳方式，開展形式多樣、內容豐富的濕地保護宣傳活動，并形成長效機制。增強人們的濕地保護意識，提高社會關注度，激發人民群眾自覺保護野生動植物和濕地的積極性，為促進呼倫貝爾市全面開展野生動植物等濕地資源保護工作，營造了良好的社會氛圍。

組織“愛鳥周”普法主題宣傳活動。在全市范圍內年均發放宣傳單5000 余份，懸掛條幅（標語）125 幅，擺放宣傳板、購買LED 展屏2 塊，展出普法板報7 期，播放濕地保護廣播（電視）150 分鐘；開展科普咨詢活動，為150 人（次）答疑解惑；申請微信公眾號1 個；出動宣傳車輛20 臺（次），組織普法人員100 余人（次）深入基層宣傳野生動植物保護法律法規，增強了人民群眾保護野生動植物的意識，取得了良好的社會效應。

組織防火主題宣傳活動。市森林草原防火指揮部組織各旗市（區）、市直屬林業六局和兩個航空護林站與武警呼倫貝爾市森林支隊，在全市每年集中開展為期一個月的“警民融合、捍衛北疆暨百車千人萬里行”保護生態屏障聯合行動，對進一步增強全民防火意識，消除森林草原火災隱患起到了良好效果。以森林防火吉祥物——“虎威威”發布10周年和大興安嶺“5·6”大火30 周年為契機，成功舉辦大興安嶺原始林區“4·30”、畢拉河“5·02”、那吉“5·17”三場滅火戰役先進事跡報告會，大力宣揚大興安嶺原始林區三場滅火戰役中可歌可泣的先進事跡。2020年春防期間，全市共開展各類防火宣傳活動1248 場（次），出動宣傳人員1.9 萬余人（次）、宣傳車輛2100 臺（次），發放宣傳冊1.8萬冊、宣傳單28 萬份，懸掛宣傳標語3.7 萬幅；在電視臺播放新聞宣傳片41 條，通過手機發送防火短信23 萬條。

組織世界濕地日宣傳活動。在全市范圍內每年發放宣傳單7000 余份、宣傳品1500 余份，懸掛條幅75 幅，播放濕地保護廣播（電視）100 分鐘，出動宣傳車輛36 臺（次）、人員200 人（次）。

強化基礎建設

積極申請中央投資項目。截至2020年，呼倫貝爾市濕地保護與恢復共獲批項目資金2.31 億元，其中國家投資1.91 億元。累計完成了呼倫湖國家級自然保護區基礎設施及能力建設項目3 期，呼倫湖濕地生態效益補償試點項目建設，紅花爾基國家級樟子松林自然保護區基礎設施及能力建設項目2期，以及額爾古納濕地自然保護區、海拉爾西山自然保護區、維納河自然保護區濕地保護與恢復項目建設。

近年來，呼倫貝爾市完善了各保護區基礎設施建設，提高了管護能力，使各保護區濕地資源得到了有效保護和合理恢復。開展了13 個國家濕地公園試點建設項目，完成了內蒙古索爾奇、額爾古納、免渡河3 個國家濕地公園的階段性建設目標及免渡河國家濕地公園的驗收整改工作，這3 個國家濕地公園已順利通過驗收。

額爾古納濕地自然保護區

開展專項行動

突出抓好呼倫湖流域生態與環境綜合治理，成立了“呼倫湖流域生態與環境綜合治理工作領導小組”，市林業和草原局、森林公安局結合野生動植物保護管理、自然保護區建設管理工作，依法開展打擊亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、破壞濕地資源等專項行動，清理整頓自然保護區違法開發建設活動。落實中央環保督察回頭看及“綠盾行動”中關于保護區的問題，開展H7N9、野豬非洲豬瘟等疫源疫病監測與防控及野生動物救護等工作。

隨著保護措施的不斷深入落實，呼倫貝爾市濕地保護網絡已基本形成。從地域分布上看，保護范圍從東到西，從森林到草原，基本符合呼倫貝爾市濕地自然保護區規劃的保護計劃。保護管理機構建設日趨完善，按照統籌規劃、分布實施的保護戰略，呼倫貝爾市野生動植物等濕地資源基本得到了有效保護，一定程度上遏制了濕地的退化，探索出了適合當地的濕地生態恢復技術措施，野生動物種群數量逐年上升。

今后，呼倫貝爾市林草系統將加快推進濕地保護管理部門設置和專業人員配備。根據國家和自治區要求，盡快制定濕地征占用制度，明確審批程序。探索實現濕地保護資金投入差異化、均衡化發展，大力申請自治區財政對自治區級、旗縣級濕地類型保護地建設的投入，形成國家級、自治區級、旗縣級濕地類型保護地統籌兼顧、均衡發展的局面。因地制宜探索濕地、草原交錯區的社區共管與經濟補償形式，滿足牧民的生活需求，維護祖國邊疆穩定。