建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

李宏杰

山西焦煤西山金信建筑有限公司，山西 太原 030200

隨著近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的深化改革以及招投標(biāo)相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，在我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中依然存在一些問(wèn)題。

1 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1 假公開(kāi)招標(biāo)

當(dāng)前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”

目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中的回避制度，沒(méi)有禁止采購(gòu)人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購(gòu)人通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司或以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，將重大的采購(gòu)項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)，這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中的不正常競(jìng)爭(zhēng)因素，因而影響工程質(zhì)量。一些部門(mén)濫用權(quán)力，將項(xiàng)目?jī)?nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標(biāo)。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問(wèn)題。標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無(wú)法避免。有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評(píng)標(biāo)會(huì)上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委。

1.3 業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

目前我國(guó)的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國(guó)家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具有很大的盲目性。在實(shí)際操作的過(guò)程中，有些業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來(lái)強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因此沒(méi)有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。于是由于報(bào)價(jià)過(guò)低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來(lái)降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。

1.4 建筑工程交易市場(chǎng)不夠開(kāi)放，受地方保護(hù)主義的影響嚴(yán)重

在一些工程項(xiàng)目，特別是具有政府官方背景的工程項(xiàng)目，在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標(biāo)人在資格預(yù)審階段以各種理由將外地建筑施工企業(yè)拒之門(mén)外。不少招標(biāo)人為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)采取差別對(duì)待，使得本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)水平線上，造成對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的“歧視”。 外來(lái)企業(yè)進(jìn)入某一地區(qū)建筑市場(chǎng)時(shí)，普遍感覺(jué)管理環(huán)境不夠?qū)捤桑邇A向性嚴(yán)重，各種攤派收費(fèi)多，使得外來(lái)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)顯得尤為困難，處處“捉襟見(jiàn)肘”。

2 建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策探討

2.1 規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問(wèn)題

選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫(kù)，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫(kù)。專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)施加任何影響；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)服從有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)評(píng)審；任何時(shí)候不得向外來(lái)人員透漏評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)某標(biāo)書(shū)的評(píng)審情況或發(fā)表的不同意見(jiàn)；不得在評(píng)標(biāo)用紙以外記錄、抄寫(xiě)、夾帶有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.2 完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題

建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；第三，有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。

2.3 避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略

對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。送交標(biāo)書(shū)的時(shí)間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評(píng)標(biāo)。

2.4 嚴(yán)格控制地方保護(hù)主義

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證重大建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動(dòng)地克服地方保護(hù)主義的傾向。

[1]吳素萍，趙浩.芻議工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西水利科技，2006(4).

[2]李春玲.工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(7).

[3]任艷華，郭五中，王明利.關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考[J].科技信息，2008(27).