推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展研究

文 龐艷梅

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就關(guān)于黨的建設(shè)以及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了重要論述。機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的發(fā)展是一個(gè)過(guò)程性的概念。要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，完成機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的要求。因此，與傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)黨建工作相比，在新時(shí)代背景下，機(jī)關(guān)黨建工作必須要改革創(chuàng)新，追求實(shí)質(zhì)性效果，全面實(shí)現(xiàn)提升黨建工作質(zhì)量的目標(biāo)。

新時(shí)代影響機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提升的成因

目前認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量不高的原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

結(jié)果評(píng)價(jià)方面，重?cái)?shù)量增加輕實(shí)效提升

目前在機(jī)關(guān)黨建工作上，經(jīng)常把會(huì)議數(shù)、活動(dòng)數(shù)、文件數(shù)等數(shù)量的增加作為黨建工作的主要目標(biāo)，對(duì)于機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用宣傳力度不足，這就導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作的作用發(fā)揮不到。其次機(jī)關(guān)黨建工作中實(shí)踐方面較少，機(jī)關(guān)黨組織渙散，工作制度不完善，日常管理松散，這就導(dǎo)致黨建工作的質(zhì)量不高。部分機(jī)關(guān)黨員干部意識(shí)不足，責(zé)任感較低，工作能力較差，沒(méi)有機(jī)關(guān)黨員應(yīng)該有的精神風(fēng)貌，榜樣作用發(fā)揮不足。

服務(wù)供給方面，重共性要求輕個(gè)體要求

當(dāng)前，我國(guó)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中存在著許多問(wèn)題。黨員干部隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化趨勢(shì)明顯，同時(shí)壓力大、工作倦怠等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的提高存在不利影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨建工作的要求也越來(lái)越高，但是目前在實(shí)際工作當(dāng)中更強(qiáng)調(diào)共性要求而輕個(gè)體要求，忽視機(jī)關(guān)黨員個(gè)體的內(nèi)在需求和個(gè)性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在政治學(xué)習(xí)當(dāng)中照本宣讀多，入腦入心、吃透消化少。思想方面更加注重說(shuō)教和單向傳輸、缺少啟發(fā)和思考，對(duì)于機(jī)關(guān)黨員的管理方面嚴(yán)格約束多、解決個(gè)體實(shí)際需求少，同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)黨員個(gè)體的工作提升機(jī)會(huì)少，無(wú)法滿足黨員自身發(fā)展的需求。

方法手段方面，重形式過(guò)程輕內(nèi)容結(jié)果

目前我國(guó)許多單位在進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建工作時(shí)，過(guò)分注重形式化，通過(guò)各種會(huì)議來(lái)進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建工作，缺乏對(duì)會(huì)議內(nèi)容結(jié)果的整理和評(píng)判，同時(shí)也缺乏對(duì)學(xué)習(xí)教育實(shí)效性、黨支部建設(shè)規(guī)范性和作風(fēng)優(yōu)良性內(nèi)容結(jié)果的研究，把大量的人力、物力、精力放在形式主義上，做表面功夫，導(dǎo)致黨建工作難以落實(shí)，機(jī)關(guān)黨建工作中出現(xiàn)的問(wèn)題依舊，這種方式嚴(yán)重使得黨建工作的投入量大于產(chǎn)出量，機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)還降低了人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)黨員工作的信賴。

系統(tǒng)協(xié)同方面，重局部突破輕整體推進(jìn)

由于我國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作的范圍非常廣泛，涉及的內(nèi)容也十分多。在機(jī)關(guān)黨建工作中不同類型的事業(yè)單位由于規(guī)模、工作性質(zhì)和自身特點(diǎn)的區(qū)別工作內(nèi)容也不一樣，這也會(huì)造成機(jī)關(guān)黨建發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在不同地區(qū)和不同部門之間，機(jī)關(guān)黨建工作水平都存在著明顯的差異，甚至有一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)期滯后，這將會(huì)影響機(jī)關(guān)黨建整體質(zhì)量的提升。這種問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)方面的原因，其一是外部因素的影響。地方政府和部門黨組織思想意識(shí)不足，機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量的提升缺乏必要的保障，有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)不強(qiáng)、政治靈敏度不足，這就導(dǎo)致在黨建工作當(dāng)中被動(dòng)接收任務(wù)、喊口號(hào)，做表面功夫多，認(rèn)真解決問(wèn)題少。此外一些事業(yè)單位的機(jī)關(guān)黨建干部人數(shù)不足，編制指數(shù)嚴(yán)重缺失，這在客觀上阻礙了機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提高。二是內(nèi)部因素的影響。部分政府機(jī)關(guān)黨建干部在進(jìn)行黨建工作的過(guò)程中能力和素質(zhì)較低，缺乏主干支撐。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)的變化，一些機(jī)關(guān)干部還存在著思想上的偏差，依賴于其他干部的想法，自身本領(lǐng)不足，遇事恐慌。這源于一些事業(yè)單位將專職黨務(wù)工作作為照顧性的工作安排給一些年齡偏大、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作積極性不高的黨員。這會(huì)給政府機(jī)關(guān)黨建工作的改革創(chuàng)新造成一定障礙，更不用說(shuō)提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量水平。

新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

在抓黨建責(zé)任落實(shí)上還有不足

總的來(lái)看，機(jī)關(guān)各單位的組織領(lǐng)導(dǎo)班子形象良好。干部普遍具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，但“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第一思想上“不愿抓”。一些機(jī)關(guān)的黨員，秘書長(zhǎng)“上熱下冷”“重思想，輕行為”；一些黨組成員認(rèn)為黨的建設(shè)是最高領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)部門的事，與自己無(wú)關(guān)；一些機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)黨的建設(shè)的目標(biāo)不高，標(biāo)準(zhǔn)要求不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)班子整體示范作用沒(méi)有充分發(fā)揮。第二，行為上不知道該抓什么。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”的現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。有的基層黨員和書記們覺(jué)得抓好服務(wù)管理工作能夠立竿見(jiàn)影，很容易出政績(jī)，但抓黨建工作是系統(tǒng)工程，短期抓無(wú)法看到突出效果，所以從行為上并沒(méi)有將抓好黨建工作作為自己的政績(jī)來(lái)落實(shí)，也沒(méi)有把黨建工作同服務(wù)管理工作同部署、同檢驗(yàn)、同推進(jìn)，在抓管理工作中也不能均衡用力，把黨建工作作為“副業(yè)”和虛擬任務(wù)，放在第二位；有些機(jī)關(guān)單位對(duì)黨員的教育和管理較為寬容，對(duì)某些小苗頭問(wèn)題不想管，對(duì)支部民主政治生活的制度性、原則性、斗爭(zhēng)性都不夠強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了好人主義的情況。

在充分發(fā)揮基層黨組織主觀能動(dòng)性上還有不足

針對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，中央機(jī)關(guān)黨委在創(chuàng)新黨的建設(shè)方面進(jìn)行了一些嘗試，取得了一定成效。但是，沒(méi)有重視引導(dǎo)和推動(dòng)基層黨組織積極謀劃和推進(jìn)本單位黨的建設(shè)，在一定程度上造成了“上熱下冷”的現(xiàn)象。一是指導(dǎo)同質(zhì)化管理組織的具體部署。在組織具體工作任務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于“一刀切、一鍋煮”，不能很好地結(jié)合各專業(yè)單位的實(shí)際管理特點(diǎn)，針對(duì)性管理措施和分類指導(dǎo)力度不夠。二是基層黨建管理工作方法的同質(zhì)化。在推行群眾管理中一些重動(dòng)員、輕組織，重部署、輕督察的現(xiàn)象仍然存在，以會(huì)促會(huì)、以文促文的問(wèn)題還不能從根本上解決；一些基層黨組織對(duì)理論訓(xùn)練重視不夠，“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度不規(guī)范，批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)不經(jīng)常開(kāi)展。三是黨的建設(shè)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員干部特別是年輕黨員干部的政治問(wèn)題、心理成長(zhǎng)問(wèn)題和思想工作問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深。因此，在教育和管理方面缺乏針對(duì)性，往往只是把黨員干部的任務(wù)簡(jiǎn)單地寫下來(lái)，心理交流不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有把重點(diǎn)放在思想工作上，學(xué)習(xí)與應(yīng)用的結(jié)合并不緊密。

新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性

國(guó)家機(jī)關(guān)黨建管理工作是中國(guó)建黨新的偉大工程的組成部分。做到“三大圓滿收官”，要繼續(xù)強(qiáng)化抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任心和使命感，圍繞抓好“六穩(wěn)”各項(xiàng)任務(wù)、完成“六保”各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展基層單位組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員干部的先鋒模范作用，努力實(shí)現(xiàn)每名中國(guó)共產(chǎn)黨員都是一塊鮮紅的革命軍旗，各個(gè)基層支部都是黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2021年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”發(fā)展計(jì)劃的收官之年，但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情卻給實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)提出新的嚴(yán)峻重大挑戰(zhàn)。直面嚴(yán)峻重大挑戰(zhàn)，各部門黨組織和廣大黨員挺身而出、英勇奮戰(zhàn)、扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，堅(jiān)定守地有義、守地負(fù)責(zé)，把抵御新冠肺炎疫情當(dāng)作實(shí)現(xiàn)初心使命、表現(xiàn)負(fù)責(zé)作為的試金石和磨刀石，以保證習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)令批示和中央決定戰(zhàn)略部署的落實(shí)，凸顯了國(guó)家機(jī)關(guān)部門組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)圓滿收官”，首先就要發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)黨建的積極推動(dòng)功能，鍛造廣大黨員忠誠(chéng)負(fù)責(zé)的良好政治品質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)獲得成效。

探究新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建 工作質(zhì)量提升的實(shí)踐路徑

著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)、理論武裝

首先，要在新時(shí)代背景下提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量，必須要著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)，深化機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)黨員模范工作，大力開(kāi)展黨的忠誠(chéng)教育，提高黨員的思想覺(jué)悟，定期展開(kāi)政治建設(shè)督查，制定完善的黨員監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，堅(jiān)決防止違法犯罪、貪污受賄的現(xiàn)象，切實(shí)將黨的忠誠(chéng)落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的各個(gè)方面，讓黨員工作落實(shí)到履職盡責(zé)的全過(guò)程和全方面。其次，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)時(shí)效性，抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員之間的督促作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，以中年帶動(dòng)青年，提高黨員之間的互動(dòng)性與探索性，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)機(jī)關(guān)集中教育，鼓勵(lì)黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。最后，要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員的思想政治領(lǐng)悟，定期開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員的思想調(diào)研，通過(guò)將新時(shí)代的元素融入到理想信念教育當(dāng)中提高黨員的學(xué)習(xí)樂(lè)趣，同時(shí)為黨員注入鮮活力，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)本地光榮歷史、先進(jìn)人物先進(jìn)事跡，通過(guò)具有感染力的手段宣傳先進(jìn)機(jī)關(guān)故事加強(qiáng)黨員鍛煉，培養(yǎng)黨員積極健康的內(nèi)部文化。

提高協(xié)助保障，發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)群眾的功能

新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作首先必須要與現(xiàn)實(shí)深度融合，堅(jiān)持中心推向周圍的原則開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要以及部門崗位的職能建設(shè)全面抓起發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部的責(zé)任，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。其次要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群眾的服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部走向基層，與村、社區(qū)互聯(lián)互動(dòng)，爭(zhēng)做志愿服務(wù)，提高扶貧防疫的工作效率，提高機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作專業(yè)性。最后要有效提高機(jī)關(guān)黨員干部的工作能力，針對(duì)目前黨員干部隊(duì)伍年輕化的趨勢(shì)，要加強(qiáng)老年干部帶動(dòng)青年干部，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部尤其是青年干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，增強(qiáng)才干，建立一支強(qiáng)大的機(jī)關(guān)黨建工作干部隊(duì)伍，提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量水平。

提升基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量效果

首先，要突出基層黨支部的力量。針對(duì)基層支部邊緣化問(wèn)題，要嚴(yán)格制度，從日常規(guī)范入手，完善資源配置，完善黨群服務(wù)中心等硬件設(shè)施。發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范各項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨員發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)支部示范點(diǎn)創(chuàng)建，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，促進(jìn)基層黨組織全面發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮黨組織的作用，落實(shí)黨員教育管理?xiàng)l例，發(fā)揮支部管理優(yōu)勢(shì)，完善機(jī)關(guān)黨員干部的獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)主題黨日活動(dòng)等探索黨員先鋒榜樣的帶頭作用，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)，提升黨內(nèi)生活質(zhì)量。加大對(duì)基層黨組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新探索，根據(jù)地方區(qū)域的實(shí)際需求，來(lái)創(chuàng)設(shè)黨建活動(dòng)，運(yùn)用信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)智慧黨建工作模式。最后，要推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨建工作中的財(cái)力物力保障，選擇優(yōu)秀的專職黨務(wù)工作干部，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極實(shí)施激勵(lì)制度，推進(jìn)黨員干部之間的相互交流，加強(qiáng)培養(yǎng)黨員人才，提高機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量。

提升正風(fēng)肅紀(jì)效果，建設(shè)廉潔干凈的黨員隊(duì)伍

首先必須要嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早處理、防微杜漸，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中必須要定期開(kāi)展紀(jì)律教育，特別是權(quán)力資源集中的地方必須要加強(qiáng)排除隱患，加大紀(jì)律審查等工作的力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。其次，對(duì)于黨員作風(fēng)問(wèn)題的管理必須要優(yōu)化升級(jí)，對(duì)黨員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把控，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)格把守。通過(guò)開(kāi)放黨員示范、黨員民主評(píng)議和投訴等途徑，提高黨員干部的自身約束力和責(zé)任感，糾正不作為、慢作為等不良作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建單位的新風(fēng)氣。最后，要注重關(guān)愛(ài)服務(wù)，通過(guò)與群眾談話談心等方式了解群眾生活，強(qiáng)化對(duì)黨員干部生活作風(fēng)的管理，針對(duì)表現(xiàn)良好的黨員干部，可以利用表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)性措施來(lái)鼓勵(lì)黨員，在黨員干部有困難的時(shí)候及時(shí)幫助他們，實(shí)現(xiàn)黨員干部的個(gè)人需要，加強(qiáng)黨組織建設(shè)的團(tuán)隊(duì)凝聚力。

組織多樣化的黨建活動(dòng)，吸引更多職工參與

機(jī)關(guān)的黨建工作要提高社會(huì)凝聚力，提高黨員干部的思想覺(jué)醒，就必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，在自身工作中發(fā)光發(fā)熱，努力實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。關(guān)心和尊重廣大干部工作人員，并以同理心去處理困難職工所遇到的問(wèn)題，讓機(jī)關(guān)全體部門工作人員都在黨組織的關(guān)心下積極工作。機(jī)關(guān)黨建工作突破了以往開(kāi)會(huì)的方式，針對(duì)工作實(shí)踐，在活動(dòng)形式上加以創(chuàng)新，并在活動(dòng)品質(zhì)上加以提高。比如召開(kāi)先進(jìn)事跡分享會(huì)，充分發(fā)揮好榜樣的效應(yīng)，舉辦知識(shí)大賽、演講會(huì)等，把黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和會(huì)議精神融合在其中，以確保機(jī)關(guān)黨建工作的趣味性和生動(dòng)性。同時(shí)，黨的建設(shè)工作也要受到干部職工和人民群眾的監(jiān)督，設(shè)立工作意見(jiàn)箱，及時(shí)處理建議、意見(jiàn)，并采納有益的建議，以不斷改進(jìn)黨的建設(shè)工作。

突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

一是從嚴(yán)管理規(guī)范企業(yè)黨員干部的小組日常學(xué)習(xí)生活方式，指導(dǎo)所有黨員定期進(jìn)行黨員干部學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化“三會(huì)一課”的功能和成效。二是嚴(yán)格執(zhí)行管理，規(guī)范企業(yè)黨員干部發(fā)展程序和黨費(fèi)繳納機(jī)制，并設(shè)置專門管理人員，以確保黨費(fèi)按時(shí)足額上交。三是狠抓陣地構(gòu)建管理工作，針對(duì)本單位特色把黨員義務(wù)、黨的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等納入教育內(nèi)容，構(gòu)建教學(xué)課堂、黨員風(fēng)采等獨(dú)具特色的黨建氣氛，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)基層單位黨小組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是狠抓思想，著力營(yíng)建比學(xué)趕超的良好氣氛。為了使全體干部職工養(yǎng)成正確的閱讀工作習(xí)慣，可以借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP進(jìn)行積分評(píng)選，采取定期通知的方法提升干部職工閱讀的積極性和主動(dòng)性。

綜上所述，提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，對(duì)于我國(guó)黨建工作有促進(jìn)作用。在新時(shí)代，要全面推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)單位從嚴(yán)治黨和提高黨建工作質(zhì)量，是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的內(nèi)容，相關(guān)機(jī)關(guān)黨委和事業(yè)單位必須要認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作要求，始終把管黨治黨責(zé)任抓在手上，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作模式，開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面，促進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。