內蒙古自治區找礦突破戰略行動十年回顧與思考

許 燕，劉穎璠，孫少槐，劉宴文

(1.內蒙古自治區巖漿活動成礦與找礦重點實驗室，內蒙古 呼和浩特 010020；2.內蒙古自治區地質調查院，內蒙古 呼和浩特 010020；3.內蒙古工業大學礦業學院，內蒙古 呼和浩特 010010)

《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)是根據我國快速發展的經濟與資源供給不足之間的矛盾提出的[1]。實施找礦突破戰略行動是保障我國經濟社會可持續發展、提高礦產資源保障能力的重要舉措[2]。內蒙古自治區(以下簡稱“自治區”)找礦突破戰略行動2011年實施以來，在基礎地質調查、重要礦產勘查、老礦山找礦、科技支撐及礦產資源節約與綜合利用等方面取得了重大突破[3]，產生了良好的經濟社會效益，找礦突破戰略目標任務圓滿完成。煤炭、銅、鉛鋅、錫、金、銀、晶質石墨已全面完成或超過了十年預期目標(表1)；鈮、鉭等三稀礦產勘查有重要進展；主要礦種新增大中型礦產地112處；完成了設立鐵、銅、鉛鋅、金等國家級重點礦種整裝勘查區10～15處的目標。

表1 重點礦種目標完成情況統計表

2020年是找礦突破戰略行動的收官之年，按照“3年有重大進展，5年有重大突破，8到10年重塑礦產勘查開發格局”的“358”目標，在自治區政府領導下，各級相關部門密切配合、強力推進，地方政府高度重視、大力支持，礦山企業、地勘單位和科研院所積極參與，找礦突破戰略行動按照生態文明建設的總體要求，本著“三調整，一進軍”的工作思路穩步推進，基礎地質工作程度快速提高，礦產勘查工作取得重大突破，地質科技創新穩步推進，礦產資源綜合利用工作取得重大進展。本文通過對自治區大量礦產勘查相關數據的收集整理以及十年找礦突破成果的梳理，對這十年目標完成情況、工作進展進行評述，并對實施過程中的相關經驗進行了總結，同時對下一步工作部署提出了建議。

1 找礦突破戰略行動十年實施的情況概述

找礦突破戰略行動實施以來，國家和自治區財政拉動社會資金投入成效顯著，為地質勘查工作注入了充沛的動能，激活了地勘市場。基礎性地質調查工作水平達到了前所未有的高度；煤層氣、地熱等清潔能源勘查已初見成效；水文地質勘查成為了惠及自治區百姓的民生工程；城市綜合地質調查、土壤質量調查、特色土地調查評價及開發利用、土壤污染防治等進展順利。自治區煤炭資源家底基本摸清，非煤礦產勘查成果顯著，新發現重要礦種礦產地一百余處，已發現礦種自從103種(含亞礦種)增加到144種(含亞礦種164種)，大中型礦產地從678處增加到877處，初步建成一批鈾礦、煤炭、有色金屬、稀土、石墨等能源資源基地，礦產資源儲量大幅增加。逐步建立起能源盆地、西遼河平原及重要旅游區以煤層氣、地熱等清潔能源勘查為主，大興安嶺、狼山等重要成礦帶以戰略新興礦產和大宗緊缺礦產勘查為主，東北部地區以資源保護為主，大興安嶺-陰山山脈以南以農業生產和城鎮化、工業化發展為主，資源勘查開發重點逐步西移的新格局。

1.1 基礎地質工作程度明顯提高

十年來，國家和自治區財政投入495 294.27萬元開展基礎地質調查工作，主要完成了區域地質調查、區域礦產地質調查、區域重力測量、航空物探綜合測量、區域化探測量等工作，使得自治區基礎地質工作程度有了明顯提高(表2)。目前，自治區中比例尺(1∶20萬及1∶25萬)區域地質調查和針對礦產資源調查開展的區域地球化學調查基本覆蓋自治區或可測區，區域地球物理調查實現除沙漠區、厚覆蓋盆地外自治區面積全覆蓋。自治區大比例尺(1∶5萬)礦產地質調查基本覆蓋可測區，實現自治區可工作面積地質調查、地面磁法測量、地球化學調查、衛星遙感解譯及異常信息提取等專業全覆蓋；航空物探測量實現除新生代沙漠區、厚覆蓋盆地、原始森林區及邊境禁飛區外自治區面積全覆蓋；區域地質調查持續推進，已完成自治區國土面積的三分之一；區域地球物理調查在部分1∶5萬區域礦產地質調查、區域地質調查及物探方法試驗項目中得以應用。

表2 基礎地質完成情況統計表

1.2 非常規能源調查評價取得新進展

1) 進行了頁巖氣地質調查評價工作。開展了《內蒙古自治區頁巖氣資源潛力調查評價及開發利用選區研究》項目，在鄂爾多斯市完成自治區第一口頁巖氣井，總進尺3 665 m，發現了頁巖氣工業氣流，平均穩定日產氣量為19 500 m3。

2) 淺層地溫能調查評價填補了自治區空白，開展了滿洲里市、海拉爾區、通遼市、鄂爾多斯市及呼和浩特市的淺層地溫能調查工作，完成地面調查40 000 km2，水文地質調查1 906 km2，相繼發現了自治區和林格爾新區、烏海市烏蘭淖爾景區、鄂爾多斯市恩格貝地區等十余個地區的地熱田，清潔能源調查取得新進展。

3) 進行了煤層氣資源調查評價工作，并啟動了《內蒙古自治區煤層氣資源調查評價》項目，預測自治區潛在的煤層氣資源總量為91 779.43億m3。其中2018年開展的“內蒙古自治區得爾布煤田煤層氣資源調查評價及驗證”項目，已完成探井一口，實測煤層含氣量為1.66～3.42 m3/t，預測煤層氣遠景資源量30億m3，標志著自治區煤層氣勘查邁出了堅實的一步。

1.3 重要礦產勘查取得重大突破

十年來，自治區重要礦產勘查成果凸顯(表3)。煤炭勘查仍位居自治區重要礦產勘查之首，新發現西烏珠穆沁旗巴其北、陳巴爾虎旗特蘭圖、東勝煤田納林河礦區布日其井田等大型煤礦；金屬礦產勘查取得了重大突破，新發現并勘查了扎拉格阿木銅礦床、二道河鉛鋅銀礦床、白音查干東山鉛鋅礦床、長勝渠金礦床、花腦特銀多金屬礦床、復興屯銀多金屬礦床、曹四夭鉬礦床等一大批金、銀、鉬、鐵、銅、鉛、鋅等大中型礦產地；戰略性新興礦產勘查成果突出，新發現大營、努和廷、錢家店、納嶺溝、皂火壕等7處大型及超大型鈾礦床，以及查汗木胡魯、大烏淀等大型晶質石墨礦床和白龍山螢石礦床等。同時還開展了“三稀”礦產調查評價工作，發現了趙井溝大型鈮鉭礦床和巴仁扎拉格鈾-鈮礦床，自治區礦產資源保障程度大幅提高。

1.4 推進老礦山找礦工作，拉動接替資源找礦

通過開展礦山深部、邊部“就礦找礦”，使得一批資源危機礦山重新煥發生機，特別是在哈達門溝金礦、紅嶺鉛鋅礦、維拉斯托錫多金屬礦等老礦山開展深部外圍勘查評價，找礦成果突出。通過老礦山找礦，自治區煤炭、鐵、銅、鉛鋅、金、銀、錫、鈮(Nb2O5)等礦種都有勘查新增資源儲量：煤資源儲量36.24億t；金金屬量305.25 t(備案)、38.74 t(評審)；鉛鋅金屬量1 530.47萬t(備案)、1 116.45萬t(評審)；鐵礦石量3.98億t；銅金屬量63.26萬t、67.18 t(評審)；銀金屬量10 969.13 t(備案)；錫金屬量6.83萬t(備案)；鈮(Nb2O5)資源儲量238.51萬t(備案)、2.53萬t(評審)。老礦山找礦不僅延長了礦山壽命，新增了就業崗位，取得了經濟社會效益雙豐收，也使得已有礦山深部找礦的信心增強，為繼續推進老礦山找礦工作提供了成功的管理和技術經驗。

1.5 以社會投入為主的多元化投資格局基本形成

找礦突破戰略行動實施以來，充分發揮國家財政資金及自治區地質勘查資金投入的引領作用，有力帶動了社會資金的投入。初步統計國家和自治區財政資金投入107.47億元，拉動社會投資204.5億元(表4)，為自治區地質勘查工作注入了充沛的動能，激活了地勘市場。

表3 新發現大型(超大型)礦產地統計表

表4 資金投入情況統計表

2 找礦突破戰略行動十年目標實施的經驗總結

2.1 統籌聯動，政策支持是基礎

在找礦突破戰略行動實施過程中，自治區黨委、政府高度重視，在找礦突破戰略行動指揮部統一領導下，形成了發展和改革委員會、財政廳、人事廳等相關部門統籌聯動，自然資源部門狠抓實施的工作機制，為找礦突破戰略行動的深入推進提供了有力的組織保障。根據不同時期勘查形勢的變化，適時總結找礦突破戰略行動取得的成果，先后制定出臺了《關于進一步推進找礦突破戰略行動的意見》等一系列政策措施，尤其是“十三五”時期，為了適應經濟發展新常態，以國家需求為基本遵循，以自治區經濟社會發展需求為導向，發布了《關于推進地質勘查供給側結構性改革的指導意見》，對調整自治區地質工作方向和勘查布局，加快推進地勘工作轉型發展，全面增強地質勘查工作對經濟社會發展的資源保障能力和服務功能起到了積極的引導和推動作用[4]，為新形勢下找礦突破戰略行動的深入推進提供了有力的政策保障。

2.2 加強指導，整裝勘查、集中勘查做抓手

全面統籌地質工作部署和勘查開發布局，將地質勘查要素重點向整裝勘查區、集中勘查區、礦業集中區、礦產資源基地、老礦山的深部和外圍集中集聚。優化勘查項目布局，合理避讓各類自然保護區。對整裝勘查區、集中勘查區和礦產資源基地范圍內的探礦權設置方案實行嚴格的專家論證制度，加強整裝勘查區、集中勘查區勘查項目跟蹤指導，統籌解決地質找礦的關鍵問題，指導地質勘查精準有效實施，引入有實力的大型礦山企業投資開展整裝勘查、集中勘查，通過合同管理，確保全面落實整裝勘查區的各項目標任務。

2.3 積極推動綜合勘查、綜合評價，提高資源利用效率

加強對共伴生礦產實行同步勘查同步評價，嚴格要求勘查單位按照國家和自治區現行的有關礦產資源法規、技術規程、規范的要求進行綜合勘查，對礦床中主要礦種進行勘查和評價的同時，對共生礦產、伴生礦產進行綜合評價。完成了準格爾西部礦區中央基金項目對煤炭中的鋰、鎵等礦產的綜合評價，為推動粉煤灰富鋁、鋰、鎵等的綜合利用提供依據。開展詳查以上的煤炭與煤層氣綜合勘查，同時，貫徹落實國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，按照《“油鈾兼探”工作協調會紀要》提出的“空間劃開、時序錯開、權益保護、合理避讓、合資合作、綜合利用”原則[5]，積極與自然資源部(原國土資源部)溝通協調，積極推動自治區鈾、石油、天然氣、煤、煤層氣、頁巖氣綜合勘查開發示范基地建設，著力解決鄂爾多斯盆地(內蒙古境內)垂向位于不同層位平面上疊置共存礦產資源勘查開發問題，推動形成安全、穩定、有序、綠色的礦產資源供給體系，實現綜合利用和多贏發展[6]。

2.4 落實生態文明建設新思想，積極調整勘查結構布局

堅守生態安全底線，積極推動自然保護區內礦業權全面有序退出。堅持綠色發展，調整勘查結構和工作布局。目前生態紅線劃定工作已移至自然資源廳，堅持生態紅線比例不降低、結構優化的原則，通過生態紅線的劃定，優化生態空間，促進地質勘查結構調整。樹立綠色勘查理念，推動建立綠色勘查標準和規范；加強科技攻關，研發推廣應用綠色勘查新方法、新技術；調整勘查方式方法，采用以鉆代槽、一基多孔等施工技術，降低對環境的擾動。以供給側結構性改革為主線，有效統籌地質勘查資金、地質工作部署和勘查開發布局，調整勘查礦種結構，進一步突出清潔能源、戰略性新興礦產和大宗緊缺礦產，同時由傳統找礦向地質服務領域拓展。

2.5 支撐國家能源資源安全，突出清潔能源勘查

爭取國家政策支持，選擇在鄂爾多斯開展石油、天然氣、煤、煤層氣、頁巖氣、鈾礦等能源礦產綜合勘查開發試點，積極推進自治區煤層氣勘查開發示范區建設，加快自治區油氣勘查開發步伐。圍繞呼包平原、西遼河平原、臨河盆地及阿爾山等重要旅游開發區開展地熱資源勘查與評價，推動地熱資源產業化發展。在主要地級以上城市開展淺層地溫能調查評價，初步建成淺層地溫能開發示范區。開展大興安嶺北部額爾古納—根河地區等陸域高緯度和永久凍土帶分布區天然氣水合物(可燃冰)調查評價以及阿巴嘎、阿爾山、寧城等地區干熱巖調查評價，推進自治區天然氣水合物(可燃冰)和干熱巖等新能源的勘查開發示范。

3 找礦突破戰略行動十年目標實施的存在問題與思考

3.1 地質找礦新機制尚需進一步完善

隨著經濟結構調整以及礦產資源需求增速放緩所導致的礦業市場明顯下行，要充分發揮自治區的優勢產業，加快構建地質找礦新機制。“十三五”期間自治區加快推進清潔、高效能源礦產的勘查開發，以資源開發利用結構調整，推動能源結構調整和生產、消費方式的轉變。在找礦突破實施過程中，初步構建了“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制[7]。目前，相關法制、體制和機制尚不健全，規范化的勘查市場尚未真正形成，體制不順，機制不活，改革滯后等問題仍然存在；同時，國有地勘單位的工作思路、管理目標及市場運作處于兩難境地；再加上一些地區基礎地質工作程度還不高，造成找礦風險大，難以較好地調動地方和商業性礦產勘查的積極性。

3.2 地勘投入逐年下降，整裝勘查成效不佳

自治區整裝勘查區內國家僅投入少量示范項目和科研項目，且投入資金也逐年減少，新機制落實不到位，資金投入渠道不暢。目前，整裝勘查區內主要以社會企業投資為主，對于社會投資的礦業權缺乏相應的優惠扶持政策，企業礦權更注重的是現實經濟效益，在資金投入、實施進度及成果的實時跟蹤上存在一定難度，對找礦工作中整裝勘查的制約影響較大。部分國家級整裝勘查區自設立以來，國家和地方財政均未投入資金設立項目(如加布斯整裝勘查區)。同時，科技支撐力度不夠，綜合研究亟待加強等問題仍然存在。因此，設立的整裝勘查區沒有切實有效地發揮作用。

3.3 地質科技創新不足，專業人才結構不合理

自治區找礦效果與自治區優越的成礦條件并不相稱。當前，地質找礦主戰場正向深部發展，資源發現和利用難度加大，加快提升科技創新水平十分迫切緊要。大興安嶺等重要成礦帶上的一些重大地質問題和覆蓋區勘查及深部找礦技術方法等研究水平亟待提高。再加上自治區探礦技術較為單一，新技術新方法沒有得到很好的落實，而仍舊使用老技術老方法，阻礙地質勘探工作的開展。近年來，隨著地勘行業投入下降，全國地勘單位整體走入低谷，地質專業人才流失嚴重，導致專業技術人員總數、專業結構、年齡結構的不合理，甚至有的地勘單位出現了專業人員隊伍技術斷層現象，直接影響地勘單位經濟的發展。

3.4 生態文明建設深入推進，對地質勘查工作提出新的要求

隨著我國經濟發展結構、動能與質量的不斷調整，地質勘查工作延續了深度調整的態勢，地質勘查工作面臨轉型升級。自治區有10個盟市43個旗縣市納入國家重點生態功能區，產業準入實施負面清單制度，很多礦種禁止新建礦山。目前自治區生態紅線范圍尚未最終劃定，大致確定面積約占自治區國土面積的50%以上。隨著生態文明建設的深入推進，相關生態環境保護政策的不斷出臺，越來越多的國土空間突出生態功能，礦產勘查空間不斷減少，生態環境約束趨緊的態勢增加。近年來綠色勘查的實施，工作手段的不斷更新，涉及林業、環保、青苗補償費用的增加，導致勘查成本上升，勘查工作協調困難，多種因素疊加，各方面的矛盾也日益凸顯。

4 結論與思考

找礦突破戰略行動實施以來自治區礦產遠景調查工作得到全面提高，重要礦產勘查取得重大突破，地質科技攻關能力得以增強，礦產資源節約與綜合利用水平有效提升。“十四五”期間，自治區將堅定不移貫徹新發展理念，繼續落實國家礦產資源高質量發展要求，以保障國家能源資源安全，為國家、自治區經濟社會發展提供礦產資源保障和供應能力為宗旨，全面貫徹國家新一輪找礦突破戰略行動的各項決策，為自治區開展新一輪戰略性礦產找礦行動提供服務支撐。按照生態文明建設新要求，以地球系統科學為指引，以科技創新為動力，立足長遠，強化清潔能源、戰略性及新興礦產勘查，加強額濟納北山等重要地區礦產勘查，逐步實現勘查重點平面上由東向西轉移，垂向上由地表勘查逐步向深部探測轉移。圍繞國家重大戰略和自治區經濟社會發展新需求，堅持央地統籌、協調聯動，加快推進自治區地質工作的調整和轉型，推動地質工作由傳統地質向生態地質、城市地質、農業地質等領域拓展，全力提升礦產資源對自治區經濟的保障能力和服務功能。全面拓展地質工作領域，完成主要城市綜合地質調查、土壤質量調查與重金屬污染調查與修復，力爭開展以黃河流域為主的生態綜合地質調查等，助力地方經濟社會發展。

自治區將按照“基礎先行、公益拉動、商業跟進、重點攻關、快速突破”找礦機制，以需求為驅動、以問題為導向，統籌安排中央、自治區財政資金，根據各類地質工作性質和投入資金定位，集中力量進行重點勘查，進一步增加重要金屬礦產的查明資源儲量，增強戰略性緊缺礦種資源保障程度，努力實現新一輪地質找礦重大突破，以打造新的戰略資源接續基地。引導社會資金開展商業性礦產勘查，有效維護重點勘查區域內相關利益主體的權益，切實改善地質勘查外部環境。分頭實施地質工作，各部門聯動，加強事中事后監管，構建礦產資源勘查投入的良性循環機制。大力推進綠色勘查，加強地勘單位與科研院所的有效結合，進行技術研究，創新出更高效、生態環保的找礦技術，并轉化運用于一線找礦工作中，促進找礦工作的健康發展。