織密兜牢民生“保障網”

張波

桌上是可口的四菜一湯，桌旁是笑容可掬的老人和輕言細語的管理人員，他們一邊吃飯，一邊聊家常，像和和美美的一家人……這是井研縣周坡鎮大佛農村敬老院時常出現的場景，也是樂山市為特困人員打造“幸福家園”的一個縮影。

近年來，樂山市在脫貧攻堅工作中強化精準施策，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，下足“繡花”功夫，統籌推進連片扶貧與“插花”扶貧。全市上下發揚“釘釘子”精神，從農村低保、特困人員供養、生活救助等方面入手，創新開展兜底保障工作，多措并舉推動實現從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移。

創新模式 繪制精準“幫扶圖”

吃過午飯，住在大佛農村敬老院的左付全都會在院子里散步、曬太陽，生活悠閑自在。今年78歲的他是井研縣集益鄉村民，無兒無女的他曾和侄兒一起生活?！白〉骄蠢显海咳杖陀腥苏樟?，生活無憂無慮，再也不怕增加侄兒的負擔了?！闭劶艾F在的生活，左付全十分滿意。

大佛農村敬老院執行院長李紅介紹，目前敬老院共有105位老人，其中城鄉特困人員有96人，15%為全失能人員，20%為半失能人員。開展集中供養以來，敬老院不僅配套建立衛生診所，配備醫療設備、健身器材、文化室等提升養老服務質量，還流轉周邊土地、魚塘、圈舍等發展“庭院經濟”，引導低齡健康老人參與勞作。一系列舉措既保留了農村老人生活習慣，又為敬老院節約了成本開支，讓城鄉特困老人過上了豐富舒心的晚年生活?！拔覀兿Ｍ麪I造家的感覺，滿足老年人對美好生活的新期盼?！崩罴t說，對于老人來講，“家的感覺”既是一種安全感，更是一種幸福感。

近年來，樂山市整合農村福利院、敬老院、鎮村閑置辦公用房等國有資產，建設標準化集中供養點，配備起居、醫療、健身、文化等設備設施，按每人每月500元的標準給予受助對象生活補助，形成一批各具特色的集中供養點。

“集中供養”只是輔助手段，如何有效釋放更多貧困家庭的勞動力？樂山市還創新了“居家救助”模式，對認定幫扶的特困人員，由親屬鄰里進行居家照顧。

峨邊彝族自治縣新場鄉半失能人員葛均香，其兒子任叢孝離婚后帶著兩個小孩生活，為了照料母親和孩子，任叢孝一度辭去工作，全家的生計成為問題。居家救助政策推行后，葛均香由鄰居馬貴娥負責日常照料、接送孩子上下學等，任叢孝則騰出精力到樂山一家咖啡館工作，月收入4000余元，全家生活狀況明顯改善。

近年來，樂山市針對農村貧困家庭“一人失能、全家致貧”的現象，創新探索“集中供養+居家救助”模式，走出了一條“救助失能、釋放動能”的脫貧新路。

在具體實施上，明確“自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡”6項指標中，有1-3項不達標的視為半失能，有4-6項不達標的視為失能，建立失能半失能“一人一檔”管理臺賬，按本人意愿分類實施集中供養或居家救助。

對選擇集中供養的，明確供養機構按照失能3：1、半失能6：1的比例配備護理人員，確保救助對象生活質量顯著提高，生活幸福感明顯增強;對選擇居家救助的，優選親屬或關系和睦的鄰居，通過“一對一”或“一對多”上門照料方式，對救助對象給予每月400元的生活費補助，對承接照料的親屬（鄰居），按受助對象失能、半失能、生活能自理三個等級，給予每人每月300元、200元、100元的護理補貼。

目前，樂山市已建成42個集中救助幫扶點，集中供養1.2萬人次，居家救助13.7萬人次，解放勞動力9萬人次。

補齊短板 共享發展紅利

民生無小事，枝葉總關情。在保障和改善民生過程中，樂山市委、市政府牽掛著那些生活中還有難處的群眾，把他們的安危冷暖放在心上，千方百計為他們排憂解難。

科學調整制定樂山市城鄉最低生活保障標準，保障水平不斷提高，城鄉差距不斷縮小。城市低保標準由2016的440元/人/月提高到目前620元/人/月，增幅41%;農村低保標準由258元/人/月提高到目前420元/人/月，增幅63%。持續推動農村低保制度和扶貧政策有效銜接，全市農村低保標準穩定超過國家脫貧標準。全市70806名建檔立卡貧困戶享受低保政策，占全市農村低保總人口的57%。

進一步健全特困人員救助供養制度，科學調整城鄉特困人員救助供養標準和建立護理補貼標準，切實提高供養水平。城市特困供養標準由2016的600元/人/月提高到810元/人/月，增幅35%;農村特困分散供養標準由310元/人/月提高到550元/人/月，增幅77%;集中供養標準由340元/人/月提高到550元/人/月，增幅62%。

建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時科學提高補貼標準。截至目前，樂山市困難殘疾人生活補貼為100元/人/月，一級、二級重度殘疾人護理補貼分別為100元/人/月、70元/人/月。2016年至今，全市累計發放兩項補貼金額2.95億元。

健全未成年人關愛保護體系。建成未成年人保護中心、站、點1522個，全市鄉鎮（街道）配備兒童督導員137人，村（居）委會設立兒童主任1373人。全市335名孤兒全部納入保障范圍。

回眸“十三五”，一項項惠民工程的實施，筑起了社會和諧穩定、人民安居樂業的基石，全面小康的成色更足;展望“十四五”，保障和改善民生是一項長期任務，樂山將書寫出更加幸福美好的新時代答卷。（作者單位/樂山日報社）（責編/馮雅可）